用好“数字化”金钥匙 提升基层监管水平

——杭州高新区(滨江)市场监管局推进试点工作纪实
《中国市场监管报》(2021年12月17日 A1版)

  近期,浙江省杭州高新区(滨江)市场监管局各市场监管所的工作群,每天都很热闹。农贸市场督查、放心消费回访、投诉举报处理、学校食堂食品安全保障、餐饮具消毒专项检查……各项基层市场监管工作的大量信息在这里汇集。
  市场监管所人少事多,如何同时运转这么多工作?答案是通过数字化赋能标准化规范化工作,推动市场监管高效智治。
  自被总局列为市场监管所标准化规范化建设试点单位以来,杭州高新区(滨江)市场监管局以西兴、长河、浦沿3个市场监管所为排头兵,在多个业务领域探索监管创新实践,通过数字化手段解决基层痛点堵点,努力提升市场监管所监管水平。
更便利的数字化保障
  杭州高新区(滨江)市场监管局全面升级市场监管所数字化设施配置,推进数字监管基层末端落地见效,打通市场监管数字化改革在基层的“最后一公里”,实现“三个统一”。
  统一建立指控中心。市场监管所全部建成远程视频会议室,食品安全、特种设备安全、阳光厨房……这些领域的日常监管可通过影像大屏清晰展示,实现任务指挥、远程监管100%全覆盖。
  统一升级执法设备。建立数字化执法办案区,每个市场监管所专设询问笔录室,配置监控系统、询问谈话系统、可视化通讯多点资源管理器和示证屏等,执法人员配置5G执法记录仪,实现执法全程记录、数据实时传输、办案公开透明。
  统一配备监管终端。市场监管所干部全员配置掌上移动监管终端,通过浙江省市场监管局为全省统一打造的市场监管所数字化应用系统,所长可以通过指控中心一键生成、调度、派发任务,监管干部通过掌上移动监管终端,统一入口执行任务,现场即时处置并实时反馈结果。
更规范的表单式流程
  基层市场监管业务条线众多,涉及各类制度规范。“如何使基层所执法检查更加规范高效?”杭州高新区(滨江)市场监管局从试点之初就开始思考这个关键问题。
  结合监管实际,该局为市场监管所设定所长、副所长、网格监管队长、网格监管员、办案人员、窗口工作人员6类岗位,明确各类岗位职责和工作流程规范。
  该局梳理科所权责事项170余条、核心业务流程20余项,编印成权责清单和业务指南。市场监管所干部可以通过条目式查询,对日常工作的职责分配一目了然,即使刚上岗新手也能很快了解专项检查的重点和依据,大幅提升基层所专业执法能力。同时,该局建立投诉举报联动处置、执法办案联动等制度,确保科所衔接有序、运转高效。
更高效的智能化监管
  由于辖区网络经济发达,杭州高新区(滨江)市场监管局每年处理投诉举报约6万件,其中75%又为涉网络交易投诉举报。显然,只有各市场监管所创新监管手段,有效提升监管针对性,才能缓解日常投诉举报处置压力。
  该局搭建了网络交易大数据监测系统,开展广告、四品一械、专项、直播、App五大类智能监测,覆盖三大电商平台共502065家店铺、39551家企业官网,实现一线执法力量定向监管、靶向执法。基层所长普遍反映,以往开展各类专项执法行动都需要现场巡查摸排,现在只要先通过平台自动监测违法违规线索,即可提前锁定违法市场主体对象范围。
  同时,该局开发建设了互联网执法办案平台,打通辖区第三方网络交易平台的后台数据,实现网络案件在线取证、询问、办结、处罚并公示,实时触达商家,大大减轻了基层网络交易监管负担。搭建以AI智能语音服务机器人为核心的政务咨询服务平台,实现全天候不间断智能应答,所辖市场监管所使用机器人通知企业年报,系统年咨询量近10万件,大幅度节省了基层传统工作模式中容易耗费的巨大人力。
  该局局长钱毓军表示:“市场监管所标准化规范化建设试点是对基层市场监管所的一次考验,也是一次难得的提升契机。我们将始终走在改革前沿,努力通过数字化手段,为基层工作赋能。”

□徐向达 鲍胡伟 邓 敏

 
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