时间短了 跑路少了 营商环境好了

——云南省昆明市深化“放管服”改革纪实
《中国市场监管报》(2022年07月16日 A1版)

  “以前新成立一家公司,用时5天,领取的证照包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证等,出去办事要抱着厚厚一沓材料;现在开办企业1天就能办完手续,证照也实现了‘多证合一’,一张营业执照就能表明企业身份。”在云南省昆明市官渡区政务中心大厅,前来办事的棕榈文化传媒有限公司总经理王玉娇说。
  这是近年来昆明市深化“放管服”改革,优化开办企业程序的一个缩影。
  自2014年全国启动商事制度改革以来,昆明市与全国同步、对标先进,拉开了改革的序幕。2015年至今,昆明市开办企业证照从“三证合一”压缩到“多证合一”;流程上从多部门跑腿精简为“一窗办理”;涉企经营许可事项从“先证后照”到“先照后证”再到“证照分离”,开办企业时间从5个工作日缩减为1个工作日,实现了证照的多维度“瘦身”。
从“三证合一”到“多证合一”
  昆明市市场监管局登记注册处处长陶丽娜从事登记业务已有13年,参与了昆明市商事制度改革的全过程。
  据陶丽娜回忆,昆明市2015年6月启动“三证合一”登记制度改革,此前分别由工商、质监、税务部门核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证,合并为一张营业执照。
  “当时记忆很深刻,我们回收老证照,‘三证照’的正副本一共8本,给企业换发成薄薄的一张执照。”陶丽娜说,“当时的‘三证合一’还未完全实现信息共享,执照上依然是三个机构的三个号码,市场主体办事依然要填三种不同的号码,于是3个月后又有了‘一照一码’的改革。”
  2015年9月,“三证合一、一照一码”在昆明全面实施,自此,营业执照上的统一社会信用代码成为市场主体通行的唯一身份证。
  2016年,国务院要求加快实施“五证合一”,即在“三证合一”的基础上,将社会保险登记证、统计登记证也合并在内。昆明市率先垂范,将公章备案证也纳入其中,于2016年9月全面实施“六证合一”。
  2017年9月,昆明市将改革拓展至信息采集、记载公示、管理备查等一般性经营项目涉企证照事项,实现了包含50余个类别的“多证合一”。
从“先证后照”到“证照分离”
  官渡区是昆明市经济发达地区,自商事制度改革以来,市场主体年增量一直位居昆明市前列。
  昆明市市场监管局官渡分局登记注册科科长陈俊泉从事登记业务12年,谈起商事制度改革如数家珍。
  据陈俊泉讲,过去从事房地产中介服务要进行房地产经纪机构备案,企业在市场监管局拿到营业执照后还需到住建部门办理登记备案;“多证合一”后,市场监管部门通过信息共享平台将从事此类经营的企业相关信息共享给住建部门,住建部门认领后对企业进行日常监管,企业不用再跑一趟办理备案证即可开展业务,真正实现了“数据网上行”“企业少跑路”。
  “到2018年,昆明市实现了‘52证合一’,超过国家推行的‘24证合一’和云南省‘40证合一’。不过,在试点中,我们也根据实际情况不断调整,减退了部分不适宜合并的,从2018年底至今一直实行‘41证合一’。”昆明市市场监管局分管副局长邓永斌说。
  办照日渐方便,但经营某些事项的企业有了营业执照还需办理许可证才能真正开展经营。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,昆明市开始试水“证照分离”,即将涉企经营许可证按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类实施改革。
  2018年3月,云南滇中新区率先试点“证照分离”改革,2018年12月在昆明市全面推开,2020年自贸区昆明片区实施“证照分离”改革全覆盖试点,2021年7月昆明市全面实现“证照分离”改革全覆盖。
  云南腾旭人力资源服务有限公司的魏女士表示:“‘证照分离’改革前,公司取得营业执照后还需办理人力资源服务许可证才能经营。办理许可证要现场核查,好几天才能办好。现在,企业作出相应承诺,当场发证,极大缩短了企业从准入到准营的时间。”
不仅“瘦身”还能“隐身”
  证照不断改革的同时,开办企业的费用持续压缩。2020年12月,自贸试验区昆明片区为企业免费发放“开办企业大礼包”,内含营业执照、企业公章、税务Ukey等,为每家企业节省费用近千元,实现开办企业零成本。目前,“零成本”开办企业已覆盖全市。
  昆明市开办企业时限也在持续缩短,开办时间从以往的5个工作日拿到执照,到2018年“努力实现3天办完”,2019年“最快2天可营业”,再到2020年“最快1天办结”。2021年,昆明市在全省率先推行开办企业“110”标准,即1个环节办理、1个工作日办结、0费用。
  “在昆明,开办企业时间缩短了、流程简化了、证照变薄了,但含金量更高了。薄薄一张执照,不但蕴含了企业全部的登记信息,还体现了多年商事制度改革的成果,彰显了我们持续优化营商环境的成果。”邓永斌说。
  据了解,在开办企业方面,昆明市还在不断精简流程、压缩材料、优化系统,下一步将努力实现开办企业0.5个工作日办结、部分许可事项“证照同办”,实现“准入又准营”。同时,昆明市正持续推进电子证照落地应用,使纸质证照不仅“瘦身”,还能“隐身”。
  “放管服”改革的成功,给昆明市经济发展带来质的飞跃。据统计,2021年昆明市市场主体总量突破100万户,成为云南省首个市场主体数量破百万的城市,较2016年增长42.04%。2022年前5个月,昆明市新登记市场主体9.76万户,同比增长27.75%,日均增加651户。

□本报记者 刘 永

 
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