打造国际消费城市市场监管路径探析

　　多年来，上海致力于国际经济、贸易、航运与金融“四个中心”建设。“十三五”期间，着力建设国际消费城市是实现上海“四个中心”目标的具体内容。
　　国际贸易中心由国际消费城市承载，是国际经济贸易发展的一般规律。改革开放30多年来，以南京路为代表的购物、娱乐、休闲于一体的现代商业中心，已遍布上海街头，延伸到各郊区县。可以说，上海商业购物硬件设施可以与国际上任何一个消费城市相媲美，但在软件建设方面，比如经营视野、安全经营，以及放心消费过程的诸多细节上，还有很大提升空间。
　　在上海向国际消费城市发展过程中，强化市场监管是一个绕不开的话题。构筑法治为先、信用为要、维权为重的市场监管格局，是打造有国际影响力商街商圈商区的关键所在。

国际消费城市是经济法治的乐园
　　现代商业是法治经济，法治在商业贸易发展中的重要地位毋庸置疑。当前，一要先行就一些与生产消费相关联的法律、法规进行梳理调整，通过渐进式的地方立法形式，完成从政策文件性管控到法律法规式监管的转变，建立健全国际消费城市市场监管法制体系；二要加大力度开展对国际民商事法、国际经贸往来通则惯例的研究，探索适合上海国际消费城市特点的商业消费通则与法治方式；三要通过上海建设国际消费城市的实践，积极表达在创建二十一世纪国际经济新秩序新规范中的话语权，明确单边关系、双边关系、多边关系在贸易战略中的多种选择，构筑集利益共同体、责任共同体于一身的多赢法制体系。

国际消费城市是诚实守信者的乐园
　　经营者身份的世界性，商品与服务的国际化，使得经营者的信用、商品与服务的信用至关重要，对市场监管提出了更大挑战。一要创新管理理念，完成从“海量式”管人、管物到“普适化”比对“承诺”、查验“标准”的监管方式的转变；二要发挥信息公示的作用，在对接全国企业信用信息公示系统过程中，凸显国际消费城市经营者特有信息，让经营者及商品与服务置于阳光下，接受公众监督。

国际消费城市是消费者乐享生活的天堂
　　生活消费的天堂，既是经营者的热土，也是消费者的乐园。一要把维权的广度深度强度全面向全国全球延伸，让消费维权实现国际化、全球化。比如，通过国际友好城市这一纽带，或“走出去”主动沟通交流，以协同协作协议的方法，建立维权联络点、热线电话转接点或网上联络点，逐步把维权联络点推向国际。二要重视对经营者合法权益的保护。比如，建立经营者维权联盟，把过去个体或个案的维权行为转变为行业组织维权行动，从而规范整个行业市场秩序。三要发挥12315的国际维权作用。国际消费城市的特点是消费者来源广、人流急、速率快，要了解消费者诉求，必须开通国际消费热线，实行24小时受理投诉制度。比如，可与国外相关组织建立协作关系，逐步实现异地投诉，协作点可异地受理并进行调停；设立一些专门受理简单案件的侵权或维权仲裁机构，通过签订协议明确仲裁协作关系，方便消费者在境内境外任何一地投诉。

□上海市长宁区市场监督管理局 孙华青