加快推进事中事后监管平台建设

　　切实统一思想认识
　　加快推进事中事后监管平台建设，是推进简政放权、政务公开的必然要求。公开透明是现代政府的基本特征。简政放权要取得更大实效，必须以更大力度推进政务公开。江西省事中事后监管平台充分融合大数据、“互联网+”等先进理念，把分散在各级各部门的许可审批、行政执法等企业数据归集到一个平台并向社会公开，有利于推动简政放权落到实处，也有利于促使政府更好地依法规范履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为，保障企业的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　加快推进事中事后监管平台建设，是构建以信用为核心的市场监管新模式的重要基础。在深化商事制度改革的背景下，过去靠眼看手摸、逐门逐户巡查的传统监管方式，已难以适应新形势新任务的需要。构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的事中事后监管新模式，成为必然选择。江西省通过运用现代信息技术，将各类企业数据归集到每个企业名下，一方面，实现了政府部门间的企业信息互联共享，使分类监管、重点监管、联动监管、精准监管有了多方面的数据来源和强有力的平台支撑；另一方面，也强化了政府对企业的信用约束功能，为开展守信激励和落实“一处违法、处处受限”信用约束，提供了更加全面、准确、及时的信用数据依据，必将有助于促进形成企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的共治格局。
　　加快推进事中事后监管平台建设，是提升政府公共服务能力的有效途径。过去较长时期，由于企业数据分别掌握在不同的地方和部门，造成一个个互不相连的“信息孤岛”，不仅制约了政府服务效能的提升，也给企业和群众办事创业造成很大不便。事中事后监管平台将收集的数据向社会公开，既为社会公众了解企业提供了更加便利快捷的查询途径，也有效地解决了政府部门在实施涉企行政行为过程中信息核查渠道少、信息不对称、市场风险监测难等问题。

着力推进重点工作
　　以年报为重点，加强企业自主信息公示。年报是事中事后监管平台基础数据的重要来源，是推进事中事后监管的重要手段，也是促进企业增强信用意识的重要举措。最近，江西省委制定的《2016年度市县科学发展综合考核评价实施意见》，把以年报率为主要评价标准的“市场主体活跃度”列为考核指标之一。年检改为年报，简化了手续，但年报要成为企业的自觉行为，仍有一个不断宣传和适应的过程，需要各级政府进行强有力推动。
　　以质量为关键，加强部门涉企数据归集。做好信息归集共享，不是工商部门一家或几家的事，而是各级政府、各有关部门的共同责任。各地、各部门要从讲政治、讲大局的高度，积极做好本地区、本部门、本系统数据归集工作。
　　以应用为目的，加强平台技术优化升级。江西省事中事后监管平台建设，既要按照国家标准统一建设，又要结合自身实际，形成江西亮点和特色。要进一步加大升级改造力度，优化信息归集服务功能，提升信息归集的自动化水平；进一步加快推进企业信用信息公示系统与江西省公共信用信息平台的信息交换共享，充分发挥企业信用信息公示系统在社会信用体系建设中的基础性作用。
　　以数据为核心，加强平台数据功能运用。建设事中事后监管平台，运用是关键。平台数据要在风险可控原则下共享开放，推进平台在政府、企业、社会等领域的广泛运用。一是强化平台监管功能。各地、各有关部门要通过平台协同监管子系统，共享监管数据，大力实施分类监管、重点监管、联动监管、精准监管，提高监管效率。二是强化数据信用约束功能。落实国家38部门的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》要求，在招投标、投融资、取得政府供应土地等过程中，查询并利用平台数据，对守信企业进行激励、对失信企业进行约束。三是强化数据研判功能。利用平台大数据分析系统，对注册数据、处罚数据、消费数据、年报数据进行对比分析，通过数据分析，及时掌握市场主体违法特征，对行业性、系统性、区域性风险进行监测预警，提高市场监管的前瞻性和精准性；同时，深度分析市场主体发展情况，为政府决策、市场监管提供科学参考。

进一步强化组织保障
　　落实主体责任。推进事中事后监管平台建设，地方政府负总责。各市县要将其作为推进“放管服”的一项重要举措，主动担起责任，着力构建政府统一牵头，相关部门共同参与、齐抓共管、协同推进的工作机制。各相关省直部门既要抓好自身工作，又要加大对地市县的指导力度，努力形成全省上下“一盘棋”的工作合力。工商部门作为具体牵头部门，要积极主动履行好监管平台管理职责，落实好主体责任，加强与各有关方面的沟通协调，推进各项工作任务的落实。
　　强化制度保障。各地、各有关部门要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，做好数据归集工作，建立健全归集数据的内部审核和管理制度，对归集数据的合法性、真实性、及时性、完整性及保密性负责。同时，加强数据运用制度建设，为推动数据运用融入行政许可、市场监管等工作提供制度保障。
　　加强督促考核。要将监管平台建设作为转变政府职能、放管结合、优化服务的重要举措，列入绩效考核范围。工商部门要履行好牵头单位的职责，加大监管平台建设工作检查、督导力度，及时发现不足，有效整改提高。要进一步建立监管平台建设工作通报制度，对工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，及时通报，促进监管平台建设顺利进行。

□江西省副省长谢茹