2016网络市场监管专项行动中期情况发布

　　编者的话
　　为推进各地全面深入开展2016网络市场监管专项行动，根据2016网络市场监管专项行动视频会议要求和《2016网络市场监管专项行动方案》相关安排，国家工商总局于8月21日至9月20日开展网络市场监管专项行动中期督查，各省（区市）工商局于8月20日前开展自查。今日起，本版陆续编发各地自查情况，全面介绍全国工商、市场监管部门开展网络市场监管专项行动的具体做法、成效、存在的问题及下一步工作安排。

陕西:精心筹划 层层发动 纵深拓展

　　陕西省工商局在《2016网络市场监管专项行动方案》的基础上，制定了本省专项行动工作方案，细化了九项重点任务分工及落实措施。经过精心筹划和层层发动，整体上已于6月初进入集中整治阶段。据初步统计，前期全省工商、市场监管系统共检查网站、网店6544个，删除违法商品信息74条，责令改正网站125个，提请关闭网站5个，责令停止平台服务的网店4个，关闭平台服务网店4个，查办网络违法案件49件。

专项行动具体情况
　　严密组织 深入进行思想发动
　　陕西省工商局成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，网监分局等19个处室为成员单位的领导小组。各市级局按照省局要求也相应成立了领导机构，统筹协调各个层级、各个业务条线的一体化监管工作，制定了针对性、操作性强的工作方案，细化任务分工，确保工作落实。经过深入发动，统一了思想认识，明确了任务、责任和落实措施，保证了专项行动顺利开展。
　　夯实基础 保障一体化监管执法
　　强化协作责任。研究制定了加强线上线下一体化监管措施，从组织领导、职责分工、会议制度和措施办法等方面提出指导性意见，规范协作机制，强化协作责任，促进主动执法；针对专项行动的9个重点方向任务，明确工作进度，制定工作措施，横向形成了省局网监分局牵头、相关业务处室分工负责的协作线，纵向形成由省局各业务处室牵头、下级对口科室配合的协作线，有力促进了线上线下一体化监管。
　　强化技术支持。一方面,认真抓好全国网络交易平台监管服务系统应用工作。接到系统联网测试任务后，省局认真部署，组织精干力量高标准、高质量完成任务，受到总局通报表彰。系统正式上线运行后，立即搭建单位架构，设置各级用户，确保系统全面推广应用。在第一阶段网店核查任务中，省局及时将任务下达各地，确保了数据核查工作顺利进行。另一方面，抓紧完成省局网监平台升级改造工作，确保平台如期上线试运行。新网监平台可从市场预警、实时监控、案件查办等方面对全省网络市场实施全方位监管，可为网络经营者和消费者提供便捷的服务和畅通的维权渠道。省局部署对全省网络经营主体数据库进行了全面清理核查，共鉴别数据17500余条，录入新数据286条，保证数据质量完整可靠，为开展网络市场专项行动提供了有力的技术保障。
　　强化业务培训。5月份，省局组织省、市级局网监工作机构负责人、业务骨干到外省市观摩学习；8月份，组织省、市、县级所有网监干部参加全国网络交易平台监管服务系统业务培训视频会议。此外，还举办了全省工商和市场监管部门网监业务系统应用培训班，对省、市、县三级160名执法人员进行了培训，着重学习全国网络交易平台监管服务系统和省局网监平台应用技能。
　　强化督导宣传。省局主要领导专门提出要求，主管领导具体指导各环节工作，每两周召开一次相关业务处室主要负责人会议，听取网络市场专项行动情况汇报，研究和解决存在的问题。省局主管机构主动协调，各相关业务处室积极履职，采取全面检查、重点抽查、随机督查等多种方式，适时了解下级部门对口科室工作情况，指导解决具体问题，协力推动工作落实。同时，坚持把宣传贯穿专项行动的始终，多种方式宣传政策措施和整治成效，营造良好的社会氛围。
　　重点整治 促进专项行动取得实效
　　认真落实网络经营主体实名制。为做好网络市场主体亮标亮照工作，采取面对面、电话通知、发信息、警示、行政处罚等方式，直接督促400余户涉网企业贴标亮照和8000余户涉网企业更新电子标识代码。针对网络交易平台上的经营主体实名制普遍落实难的现状，省局积极探索，全面改进网监平台标识系统，实现平台内主体数据自动比对，自动完成批量贴标亮照，有效破解了监管难题。
　　加强重点主体和重点商品服务监管。突出网络交易平台监管，督促平台经营者落实法定责任和义务，健全和落实消费维权制度。针对公众反映的热点问题，依托网监平台或委托第三方机构进行监测，及时收集相关线索并分流属地处理。
　　积极开展针对性专项治理活动。在开展公共服务企业、农资、成品油、商业预付卡、商标侵权、校服和文具市场、无照经营和打击传销等专项执法行动中，省局要求各个业务条线坚持网上网下一同部署、一起抓落实，促进了专项整治活动由线下向线上延伸。
　　扎实推进信用管网工作。及时将网络经营者的行政处罚信息录入信用档案，并通过企业信用信息公示系统向社会公布。目前，涉网企业即时信息和网络违法行政处罚案件公示率均达90%以上。大力推进“一张网”建设工作，及时向省信用平台推送信息1068.5万条。与此同时，经过升级改造后的省局网监平台电子标识系统可与省局市场主体数据库、12315系统、信用信息公示系统、执法办案系统联通，通过电子标识可以查看涉网主体的基本信息、信用信息和行政提示信息。
　　大力维护网络消费者合法权益。在节假日、网购活跃期等时间节点，多渠道发布消费警示，提示消费者辨识常见的网络诈骗、兜售假冒伪劣商品等消费陷阱，引导消费者增强防范意识。及时受理、依法处理涉网投诉，截至8月底，共受理网购投诉398件，已办结295件。加快推进网购维权“三网”建设，有效提高了网络投诉处置效率。

存在的问题
　　一方面，推动工作的力度不均衡。横向看，有的地方履职还不完全到位，有的业务条线发挥职能作用不够明显；纵向看，各个层级的职能作用由上向下呈逐级递减的态势，特别是县以下工商体制调整、市场监督管理所归乡镇管理，一线监管力量不稳定，职能弱化比较严重，有些工作难以落实到末端。
　　另一方面，监管执法能力有待于提高。对网络市场的新形势新业态研究不够，认识不到位，有的执法人员不会监管，不会办案；有的不善于运用全国网络交易平台监管服务系统和省局网监平台开展工作，普遍存在应用新的监管技术手段能力不足的问题，影响了专项行动效果。

下一步工作安排
　　进一步加大督导力度。督促和指导各级、各业务条线依法履行严管职责，坚决打击网络违法经营行为，查办一批典型案例，确保专项整治取得更好效果。
　　进一步强化重点整治工作落实。全面梳理专项行动9个重点方向任务完成情况，查找存在的问题，采取有针对性的措施，及时弥补不足，巩固和扩大成果，确保监管执法重点工作落实到位。
　　进一步推动新的监管技术手段应用工作。制定和完善相关措施，推动全国网络交易平台监管服务系统和省局网监平台应用工作，提高网监执法效能。
　　进一步增强一体化监管执法合力。抓好省局《加强网络市场线上线下一体化监管意见》的贯彻落实工作，促进各层级、各业务条线积极履职，主动协作配合，确保一体化监管机制运转顺畅有效。

□张 毅

江苏：狠抓落实强化保障突出办案

　　截至7月底，江苏省工商、市场监管系统网上检查网站（网店）47221个次，实地检查网站（网店）经营者6258个次，责令整改网站260个次，提请关闭网站178个次；立案查办网络违法案件435件，结案350件，移送公安机关案件17件。结案数和罚没款总额分别是去年全年的1.18倍（去年案件数296件）和2.4倍（去年罚没款511万元）。

专项行动具体情况
　　加强组织领导 推进线上线下一体化监管
　　江苏省工商局成立推进线上线下一体化监管工作领导小组，统筹协调各成员单位涉及网络交易领域监管的开展，指导、督促和检查各地各部门线上线下一体化监管工作。
　　细化工作方案 精心落实专项行动
　　在总局明确的9项具体任务措施的基础上，增加了利用网络合同格式条款侵害消费者合法权益的内容，具体任务增加到10项，进一步明确牵头处室和责任处室，确保各项工作任务有部署、有落实、有反馈，形成各相关处室齐抓共管、协作配合的网络市场监管合力。
　　狠抓工作落实 10项任务扎实有序推进
　　积极开展在线监测。监测对象由购物平台向服务平台拓展。省局组织对国内8家知名网络商品交易平台和国内4家知名旅游服务平台进行了集中监测，6月份省局选择无锡市工商局对2家团购服务平台在本地的分站及相关服务商家进行了监测。监测范围由PC端向移动端、微信端拓展。5月中旬至6月中旬,省局指导盐城局对省内外8家网络交易平台上的374个网店开展了夏令商品和儿童商品的定向监测工作。7月份，在省局指导下，宿迁局大胆实践，积极突破，结合移动执法终端人工筛查等方法，针对辖区内4个行业、28个市场主体微信公众号发布的40个商业、服务宣传推广活动进行了定向监测，并对监测中发现的涉嫌违法线索开展立案调查。监测任务由探索性向常态化工作转变。目前，江苏省网络市场在线监测已实现由探索性工作向常态化工作的转变，逐步构建起“日常监测定期监管、专项监测精准监管、定向监测跟踪监管”的网上集中监测体系。
　　大力推进电子标识公开。江苏省工商局把电子标识公开工作列为全年重点工作之一，多种方式引导网络经营企业主动亮标。目前，全省共发放电子标识7万多个，其中网站4.1万个，平台内网店3万个。
　　开展网络交易商品质量抽检。省局下发了《关于做好2016年网络交易商品质量抽查检验工作的通知》，从5月～11月，全省组织开展对手机、服装、鞋帽、纺织、小家电等重点商品共1300余批次的网络商品质量抽检工作。
　　打击网络商标侵权行为。加大对通过互联网销售仿冒高知名度商标、涉外商标商品、涉农产品地理标志商标，以及“驰名商品”字样宣传等行为的查处力度，网络侵权假冒违法行为得到有效遏制。
　　大力治理发布虚假违法网络广告行为。各地积极研究互联网广告执法热点、难点问题，加强内部协调，严厉查处虚假违法互联网广告，取得了良好效果。上半年，全省各地查办了193件虚假违法互联网广告案件，占查办网络违法案件总数的55.14%。
　　强化网络交易竞争执法。省局高度重视全省工商系统执法办案工作，进一步整合执法资源，突出查办新型网络交易违法案件，主动发现网络违法案件线索，提高网络案件查办能力，稳步推进网络案件执法工作。镇江、南京、连云港、淮安、保税区等地从实体经营违法行为倒查网络交易违法行为、从网络交易违法行为追查实体经营违法行为、从现有案源信息排查关联网络案件线索，效果显著。
　　规范网络交易合同行为。专项行动以来，各地积极梳理排查各类网站、平台的电子合同文本，查看是否存在以格式条款免除自身责任、加重消费者负担、排除消费者权利等违法行为。
　　集中整治网络交易平台。各地将网络交易平台监管作为工作的重中之重，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等方式，指导平台完善各项管理制度。截至7月底，全系统共约谈网络交易平台经营者195次。
　　积极开展网络消费维权。各地积极推进12315进平台，督促网络交易平台经营者履行消费维权社会责任，全省12315消费维权服务站已进驻43家网络交易平台。
　　强化网络交易信用监管。各地依托省局“一中心一平台”积极实践信用管网，通过涉网企业实地检查，核对企业年报涉网情况，对登记住所（经营场所）无法联系、隐瞒真实情况、弄虚作假的，及时列入经营异常名录，及时公示违法行为查处情况。盐城局发布《关于建立以信用为核心事中事后监管机制的实施意见》，完善网店实名制和交易信用评价制度，严厉打击电子商务领域违法失信行为。
　　突出执法办案 专项行动成效明显
　　今年以来，各地通过投诉举报、网络搜索、在线监测、商品抽检等渠道，集中查办了一批网络违法案件，查办网络违法交易案件的数量和质量均有明显提升。据统计，截至7月底，全省工商、市场监管部门查办的虚假违法互联网广告案件、互联网领域不正当竞争案件、网络销售商品质量不合格案件、网络商标侵权违法案件分别占查办案件总数的55.14%、15.71%、9.71%、7.71%。
　　强化工作保障 提升网络监管整体水平
　　加强网监业务培训。各地将省局“一中心一平台”推广应用作为推动网络市场监管的有力抓手，组织相关业务培训，不断提升网络市场监管能力。
　　推进基层网监机构设置。江苏省在推动市级工商局设立网络交易监管机构的基础上，争取地方党委、政府支持，推进县（区）市场监管局的专门网监机构建设，确保网络交易监管工作在基层有人抓、有人管、有人做。
　　开展督查指导。为全面了解各地专项行动工作进展情况，确保专项行动取得积极成效，做好总局专项行动中期督查准备工作，8月1日～14日，省工商局组成5个督查组，对全省各市开展网络市场监管专项行动情况进行全面督查，并发布专项督查工作通报，有效推动了全省网络交易监管工作深入开展。

存在的问题
　　线上线下一体化监管理念有待进一步增强，工作推进力度有待加大；工作开展不平衡，有的地方工作推进较慢，工作亮点不突出；涉网案件查办能力有待进一步提高，缺乏有影响力的大案要案，违法案件来源、案件类型相对单一。

下一步工作安排
　　进一步加大专项行动推进力度。以总局此次专项督查和10月中旬在江苏召开推进网络市场监管工作座谈会为契机，加大推进力度，确保压力传递到位、责任明确到位、工作落实到位。
　　进一步完善线上线下一体化监管体系。充分发挥线上线下一体化监管工作领导小组的指挥协调作用，落实各业务条线的职责和分工，做到线上线下监管工作统筹考虑、同步部署、同步落实，切实将监管职能向线上延伸。
　　进一步强化网络交易执法办案工作。聚焦群众投诉热点和社会舆论焦点，切实加大网络市场执法办案力度，将案件查办情况作为检验专项行动成效的重要依据。进一步拓宽执法领域，逐步加强网络服务交易、移动电商、微商、跨境电商监管，提升网络市场监管执法的广度和深度。
　　进一步加强网络市场监管能力建设。加强基层体系建设。争取地方党委、政府的支持，从机构设置、人员配备和技术装备等方面提供有效保障，确保监管职能的有效履行。加强队伍建设。通过专题培训、跟班培训、业务交流、典型案例分析研讨等多种形式，加强基层网络监管人才队伍建设。

□李 艳 岳 振

重庆：明确“九个一批”重点任务 积极提升一体化监管效能

　　重庆市工商系统积极落实专项行动重点任务，依法依职责加强网络市场监管，集中整治市场乱象。截至目前，全市工商系统共线上线下检查网站（店）1.74万个次，删除违法商品信息260条，责令整改网站175个，关闭网站14个，查办违法案件115件。

领导高度重视 切实抓好部署
　　重庆市工商局积极提升一体化监管效能，制定了《重庆市2016网络市场监管专项行动工作方案》，明确了“九个一批”专项行动重点任务，各区县局成立专项行动协调机构，确保目标任务、责任单位、完成时限逐项落实。同时，注重加强与公安、通信管理、质检、食药监等部门的沟通协调和执法联动，确保专项行动整治力度和成效。

落实“九个一批” 提升监管效能
　　监测了一批重点、特色商品。充分发挥“一网四平台”（电子商务监管服务网，电子商务搜索监测中心、广告监测中心、情报信息中心、电子取证实验室）信息化监管系统作用，结合运用总局垂直搜索引擎以及其他公共搜索功能，广泛开展网络市场主体、客体、行为的动态监测，建立健全网络市场监管数据库。一是对华龙网、大渝网、重庆热线、网上解放碑等10家影响力较大的市级主流网站广告发布情况进行重点监测，共监测各类广告528条次。二是针对重庆消费者反映较集中的电子产品、汽车配件、服装鞋帽等重点商品和突出问题，对节假日网络集中促销节点以及网络交易平台、中介网站、在线旅游市场等进行定向监测和实地检查。
　　引导了一批网络经营主体依法登记、亮出主体真实身份。一是积极引导符合登记注册条件的网络经营者依法办理工商登记。目前，全市已登记网络经营市场主体31423户，其中企业26089户、个体工商户5334户，分别比去年年底增长55.59%、73.58%。二是推动市政府出台了《关于推进网络交易市场诚信建设的意见》，建成网络经营者电子标识管理与服务系统，已累计发放网络经营者电子标识1.38万个，其中网店电子标识应用平台达到7个，一级域名独立网站贴置率达73.48%。
　　抽检了一批网络交易商品。充分利用消费者投诉举报以及日常监管执法中发现的情况，深入排查网络商品交易中存在的商品质量问题，并有针对性地约谈网络交易平台商，督促和指导其加强网店管理，健全完善商品质量管控制度和措施。
　　查处了一批网络侵权违法商标行为。以驰名商标、著名商标、地理标志、涉外商标为重点，严厉打击网络商标侵权行为；从诚信经营、严格履约、规范收费、合法宣传、公平竞争、优质服务等六个方面，指导网络商标代理机构规范经营服务行为。
　　整治了一批网络重点领域虚假违法广告。对10家影响力较大的市级主流网站广告发布情况进行重点监测，移交执法机构立案调查17件；积极开展全市互联网金融广告专项整治，对全市155家从事互联网金融业务的企业进行了逐一梳理排查。
　　严查了一批新型网络经营违法案件。针对涉网案件违法形式复杂多变的趋势，不断强化公平竞争执法，把严查一批新型网络经营违法案件作为深化专项行动的重要内容。专项行动以来，重庆市工商局加强与国家互联网应急中心、公安等部门的合作，在计算机数据分析、APP分析和数据恢复等方面取得较大突破，查办了全国首例网络店铺虚假认证案，查办了上亿元网络刷单炒信案，查办了手机软件植入恶意扣费案。
　　规范了一批网络交易平台。配合全国网络交易平台监管服务系统上线运行，对全市重点监管目录库数据进行深入核查清理，进一步完善全市重点电子商务网站目录，全市纳入重点目录库的网站由990个减至901个；积极开展“走进电子商务经营者”活动和网络交易平台合同格式条款整治。
　　建立了一批重点领域网络消费维权机制。积极推进12315体系建设，创新建立网络消费维权服务站60家，较去年底增长66.67%。今年以来，12315平台共受理网络消费投诉举报1434件，对涉及商品质量问题的433件网络消费投诉举报进行调查处理。全市消委会投诉信息系统受理消费者投诉8842件，向有关行政主管部门移交851件，其中通过互联网受理消费者投诉8286件，占总投诉量的94.8%（微信公众号、手机APP客户端受理501件），解决率为91.77%。
　　惩戒了一批网络违法失信行为经营主体。牵头开发建设全市法人数据库，目前已归集全市市场主体、机关事业法人、社团法人、法律服务机构数据共计5763万条，为信用信息应用奠定数据基础。先行开发建设“国家企业信用信息公示系统（重庆）”，新增工商部门严重违法失信企业名单、消费投诉、其他部门行政许可、行政处罚等信息公示功能，率先实现主要监管执法部门涉企信息统一公示，已公示247.94万户（含注、吊销）市场主体各类信息，系统访问量达到15.1亿次。全面落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，依法把未按期报送年报、未按规定公示即时信息、公示企业信息弄虚作假、失联的1500户网络经营企业列入经营异常名录，把121户网络经营个体工商户标注为经营异常状态，并对外公示。14户网络市场主体因存在经营异常信息，在评先评强、政府采购、资金补助、银行贷款、工程招投标等领域受限。

强化工作保障 确保落实到位
　　深入推进全国网络交易平台监管服务系统运用。通过以会代训、视频培训等方式，全面开展全国网络交易平台监管服务系统应用培训，加强对系统功能效用的全面理解和熟练运用。
　　深入构建线上线下监管协作配合机制。一方面，发挥垂直管理体制优势，建立了从市局到区县局、工商所的“统一指挥，快速调度，协同配合，顺畅对接”三级联动机制，各业务条线守土尽责，线上和线下监管工作同部署、同落实，积极提升一体化监管效能；另一方面，进一步加强与公安、通信管理、质检、食药监等部门的沟通协调和执法联动，深入开展了非法集资专项治理、P2P网络借贷风险专项整治以及互联网保险风险专项整治等系列专项行动。
　　深入开展专项行动宣传教育。采取多种方式大力宣传专项行动，发布典型案例等，警示违法经营者，引导理性消费。
　　深入开展专项行动督查指导。采取全面检查、重点抽查、随机专项督查等方式，对区县局逐级开展督导检查，对工作开展不力的，通报批评，督促整改；建立健全信息报送制度，全面总结和梳理专项行动进展情况、存在问题、整治成果以及下一步工作思路，确保专项行动取得实效。

□刘明生 王朝阳