不断推进基层建设 全力维护市场秩序

　　编者的话
　　 当前，市场监管领域机构改革和职能转变全面展开，进一步加强基层建设，充分发挥基层市场监管主力军作用，是各级工商和市场监管部门义不容辞的政治责任和历史使命。
　　为深入贯彻落实《工商总局关于加强基层建设的指导意见》，全面反映总局人事司基层建设工作联系点的情况，从今日起，本报陆续刊发专版，报道基层工商和市场监管部门加强业务建设、队伍建设等方面的先进做法，以带动广大基层干部做改革的实践者、推动者，不断开创市场监管工作新局面。

重庆渝中：创新四项机制 转变队伍作风

　　今年以来，重庆市渝中区工商分局积极探索，创新四项机制，干部队伍作风有了明显好转。

强化班子建设 领导带头作用明显
　　加强领导干部理想信念教育。渝中区工商分局经常性地开展争创“共产党员先锋号、共产党员示范岗”等主题活动，促使领导干部树立正确的政绩观、权力观。
　　坚持贯彻执行民主集中制。涉及干部职工切身利益的职级与职务并行晋升方案，分局领导班子在干部职工中广泛征求意见，使这项工作满意率达到百分之百。
　　用好批评和自我批评武器。坚持深入到群众中去听意见、找问题，全面查找渝中区工商分局帮带基层不够得力、抓队伍建设方法不够灵活等5类10余项问题，并逐项整改。
　　深入基层调研解决难点问题。分局领导每季度到8个工商所调研和指导工作不少于一次，每月到工商所督察不少于一次。上半年，针对企业年报工作比较缓慢的情况，分局领导和科室干部多次深入工商所指导、督促工作，使2015年年报信息公示工作圆满完成。

强化学习教育 队伍素质显著提升
　　加强思想政治教育。分局把贯彻执行“两学一做”作为改进党风、政风的一项经常性工作，不断激发干部职工爱岗敬业、乐于奉献的工作热情。今年以来，分局共开展中心组集中学习10次，开展支部学习120次。
　　多种形式提高业务技能。分局定期组织一线执法人员轮训，使每名干部都能熟练掌握登记注册、市场监管、执法办案等法律法规知识，熟练使用业务软件。分局制定了《全面从严治党考核办法》，将业务工作与党务工作紧密结合，针对不同岗位提出不同要求，进行量化考核。
　　通过“两学一做”学习教育提升科所长履职能力。通过扎实开展“两学一做”学习教育，分局将加强学习教育、严肃党纪党规与推动工商工作结合起来，全面提升干部职工尤其是党员干部党性修养、理论素养和专业化水平，累计开展业务培训12期，学习教育5次，培训干部700余人次。
　　通过创建学习型工商等活动大兴学习之风。分局组织开展了“读党章、读誓词、读准则”主题党日活动，组织党员干部走进红岩革命纪念馆参观，重温入党誓词；开展了“3·15”总体要求大家谈等活动，以多种形式推动学习教育。
　　充分发挥先进典型的激励作用。分局深入开展向身边优秀同志学习活动，全局干部通过学习先进事迹，争做先进典型。

强化制度建设 工作效率大为提升
　　完善效能考核制度。分局修改制定了分局机关和工商所工作实绩考核办法等，完善了保证性目标的考核管理，并对科所联动帮扶机制进行了重新分工。
　　健全考勤值班制度。分局出台了作风纪律建设考核实施办法等，分局领导、机关干部职工坚持每天集中在办公楼大厅考勤签到，工商所干部每天18时通过邮件形式向分局监察室报离。
　　开展窗口标准化管理。分局制定了窗口工作人员服务规范、首接首问制、工作责任AB角等制度和规范；对外办理的事项、程序公开上墙，制作告知单；严格工作纪律，做到咨询一次讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清、受理事项在规定时限一次办清。

强化监督制约 廉洁勤政意识增强
　　加强廉政制度建设和警示教育。分局制定下发了《渝中区工商分局廉政风险防控实施办法》，从领导、科所中层干部、一般干部职工3个层次20个重点岗位进行廉政风险防控。
　　完善内部监督和考核机制。分局监察部门不定期检查并进行通报，今年共发出作风纪律通报8次，会风督察通报11次，对工商所不定期明察暗访8次。在政府目标考核中，分局根据科室、所季度考核得分累计排名顺序确定奖励，班子成员与分管的科室捆绑挂钩。
　　加大对重点环节的监督力度。一方面，突出重点对象，通过会议监督、舆情监督、信访监督等途径，对“一把手”主导决策情况进行多维度监督。另一方面，紧盯重点事项，对“三重一大”事项以及其他社会关注度较高的敏感事务，主动介入，就工作中发现的廉政风险或各类问题及时约谈提醒相关领导班子成员。
　　重视外部监督。针对群众反映行政审批大厅、基层服务窗口等存在的问题和明察暗访中发现的问题，分局及时调查处理。分局在“阳光渝中”平台公布分局科室、所的职能职责和部门领导联系电话，方便群众咨询和投诉；办理“阳光渝中”诉求37件，其中17件被评为五星，20件被评为四星。

□重庆市渝中区工商分局 刘德章

河南夏邑：探索实施“主业+中心”工作模式

　　2014年以来，河南省夏邑县工商局积极应对新形势、新任务、新要求，探索实施“主业+中心”工作模式，即以“宽进”“严管”为主业，在“放”“管”“服”方面做文章，较好地提升了监管效能，树立了工商形象。2011年、2012年，该局被评为全省工商系统“五个工商”建设先进单位、人民满意工商局；2013年，该局被中共河南省委、河南省人民政府命名为省级文明单位，并获得省人社厅、省工商局联合表彰的全省工商系统先进集体称号；该局连续五年以总分第一名的成绩获得全市工商系统目标管理先进单位称号；2012年至2015年该局连续4年获得县委、县政府目标管理一等奖。

“宽进”突出放活
　　结合夏邑县实际，夏邑县工商局以政府名义先后推出《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》《关于扶持新型农村市场主体发展的意见》等，确保政策措施落地生根。
　　与此同时，窗口由过去的3人增加到7人；推出“夏邑工商12315”微信公众服务平台，为办事群众提供个性化服务。一系列“宽进”举措，使全县各类市场主体快速发展。2014年3月商事制度改革以来，夏邑县新发展市场主体18474户，总量位居商丘市第一。

“严管”突出管好
　　“严管”不是管死市场。
　　夏邑县工商局实施经营异常名录和黑名单制度，实现了“一处违法，处处受限”和企业自律、政府监管、社会监督的有机统一。该局切实履行“双告知”职责，牵头召开有关职能部门联席会议，建立信息双向推送机制，确保信息推送及时、认领及时、公示及时。该局按照“双随机，一公开”的要求，强化对市场主体的事中事后监管，严厉打击侵权假冒行为，切实保护商标专用权。同时，该局加强农资市场监管，持续开展农资打假和红盾护农行动。
　　夏邑县工商局加强重点领域消费维权。围绕网络消费等新的消费热点和农资、洗护用品等重点商品，加大商品质量检测和监管力度。去年以来，该局为消费者挽回经济损失31.9万元。

扶持突出“乘法”
　　夏邑县工商局综合运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式开展行政指导工作，提高监管实效。2015年以来，该局共实施重大行政指导33次，一般行政指导47次，即时行政指导4600人次。
　　夏邑县工商局把县域经济“一核四翼”五大经济板块作为行政指导工作的重点区域和主攻方向，李集、王集、车站等工商所围绕县城北部的食用菌基地，韩道口等工商所围绕县城东部的宫灯旗穗基地，会亭、郭店等工商所围绕县城南部的火机制造基地，济阳、会亭等工商所围绕县城西南部的羊毛衫制造基地，城关、曹集等工商所围绕县城中部的产业集聚区、商务中心区，合力推行行政指导工作，均取得明显成效。
　　夏邑县工商局为小微企业搭建融资平台。2016年以来，该局共办理抵押登记35件，帮助企业融资1.7亿元，及时为小微企业提供了信贷支持。韩道口工商所在夏邑县火店镇东美纸行面临关门的困境下，积极协调县邮政储蓄银行，为该企业一次性贷款15万元，使企业起死回生。

□河南省夏邑县工商局 程亚涛

西安碑林：完善管理机制 探索考核办法

　　2009年年初，随着工商职能的转变，陕西省西安市工商局碑林分局暴露出在职公务员年龄老化、工作积极性不高的问题，不少科所领导向分局党委叫苦：“干部管理难、推动难，不愿学、不想干。”分局党委在充分调研论证的基础上，于当年出台了《碑林工商分局岗位目标责任管理量化考核暂行办法》。按照“因事设岗，以岗定责，按岗定人，按岗考核”的原则，碑林分局探索出在基础分值100分以上，根据分值对应表采取月扣分、年加分的考核方法。考核实施近8年来，得到分局干部职工的广泛认可，并在西安市工商系统予以推广。

以激励为导向
　　考核办法设置了多种加分方式，可以通过实现目标任务获得加分，也可以通过完成欠缺目标任务回补分值；可以通过超额完成目标任务获得奖励分值，也可以通过完成特殊任务获得奖励分值。为避免在操作过程中乱加分值的问题，考核办法对加分内容、加分条件和标准进行了严格规范。在考核中，对达不到考核要求的，只能获得完成实际工作量的相应分值，并在预设的基本分值100分里扣去未实现分值。
　　考核办法对考核等次进行了严格界定。年度考核达到85分，拥有优秀公务员评选资格；达到70分，定为称职等次；达到60分，定为基本称职等次，单位进行警示谈话；低于60分，定为不称职等次。不称职人员待岗学习3个月，连续2年被定为不称职的人员，按照《公务员法》予以辞退。对考核结果有异议的，可以申请复核，如对复核意见不服，可以提出申诉。

全面覆盖考核对象
　　对工商所来说，日常工作量来源于两个方面：一是分局给工商所下达的年度目标任务量；二是工商所自主安排的工作量。工作量在性质和特点上有很大的不同。最终，碑林分局把考核重点放在具体工作岗位上，在设岗过程中，兼顾人员素质设定岗位任务，基本实现了对单位工作量和责任人德才表现的全覆盖。

完善程序 常态督导
　　碑林分局严格考核程序，按照一表一岗填写考核评分表。主要考核程序为：岗位责任人自评打分，业务小组评审并签署意见，考核领导小组评审并签署意见，召开考评会议通报结果，考核结果上墙公示。
　　建立与考核制度配套的督导检查机制。碑林分局制定了《抓落实工作督导检查实施办法》和《干部问责实施办法》；成立了督导小组，采取随机抽查、明察暗访等多种形式督导检查；对在督导检查中发现的问题，严格按制度扣除相关责任人的当月考核分值，责令其在规定期限内进行整改。
　　开展岗位目标量化考核工作以来，全局干部职工的责任意识和遵守制度的自觉性明显增强，机关作风发生了显著变化，形成人人有责任、齐心抓落实的工作局面。分局机关干部每天4次脸模机签到，基层13个所队干部每天2次脸模机签到，全局干部已形成了习惯，迟到早退问题得到根本解决。近年来，碑林分局先后获国家工商总局、陕西省工商局、碑林区委和区政府多次表彰。

□陕西省西安市工商局碑林分局

北京西城德胜：深入开展“两学一做” 加强队伍建设

　　北京市工商局西城分局德胜工商所在“两学一做”学习教育中，提升思想，转变认识，静心学习。

“四问”
　　德胜工商所始终坚持领导带头，紧紧围绕工商执法工作，将问题意识、问题导向贯穿学与做的全过程，做到“四问”，即在“学习党章党规、学习系列讲话、做合格党员”学习教育的过程中回答“为什么要学，具体学习什么”，以及“如何学，怎么干”的问题，确保每名党员领导干部认真学习，尽职尽责抓好各项工作。

“五个一”
　　德胜工商所采取“五个一”的学习措施，即制定一份学习计划，每周一次集中学习和交流，讲授一堂廉政党课，观看一部警示教育片，参观一次主题展览。通过“五个一”学习，所里的党员更加坚定理想信念，发扬务实作风。

“六个转变”
　　德胜工商所通过在支部开展“讲党课、比学习”主题活动，强化典型引领，提升活动效果，该所切实实现“六个转变”，即从理想信念淡薄向坚定政治信仰转变，从党章党规意识淡化向遵章守纪转变，从联系服务群众向扶持脱贫致富转变，从工作敷衍应付向质效俱佳转变，从纪律作风松弛向严格严谨转变，从随意随性随便向清正廉洁转变。

“七方面突破”
　　通过深入开展“两学一做”学习教育，德胜工商所的工作有了很大突破，具体体现在七个方面。
　　深化商事制度改革，营造高效便利的投资环境。为更好地服务中关村科技园区企业，今年3月14日，西城园登记分中心在德胜工商所挂牌成立。运行以来，该所采取免预约、即时办的方式，截至7月31日，登记分中心已受理咨询1300余人次，办理各类业务332件，带动了地区投资。
　　强化信用监管，创新事中事后监管手段。自《企业公示信息抽查暂行办法》施行以来，德胜工商所先后完成了2013年及2014年年报抽查、即时公示信息抽查、非法集资抽查、企业出资信息抽查等9次抽查，抽查范围涉及1157家企业。根据日常检查结果和抽查发现的情况，德胜工商所在西城区企业监管信息共享平台录入风险企业信息176条。
　　调整内设机构，创新工作方式方法。在商事制度改革新形势下，德胜工商所组建“5+1”职能组，分别为监管组、平台组、综合组、消保组、案件组、信息处理虚拟组。由综合组对上级单位下发的任务进行接收，初步分类后，通过分管领导流向其他具体的职能组处理，职能组处理后再汇总到综合组，使每项工作的效能达到最大化。
　　延伸监管触角，服务基层百姓。该所坚持执法干部定期下社区，与其他执法部门通力合作解决社区内困扰群众的问题，体现工商优质服务。
　　加强规范化建设，提升工商所服务效能。德胜工商所规范监管执法行为，将具体工作落实到岗、包办到人。在年报催报、随机抽查等工作中，该所每周每月定期进行工作进度汇报，收到责任管理层层把关、具体任务件件落实的效果。该所规范服务行为准则，加强前台人员业务培训，完善一次性告知制度。该所建立起一整套包括培训、出勤、车辆、财务、档案、文件、计算机设备等管理制度；采取上墙公示、设置办事指引台等措施，全面推行公开制度，通过公开工作人员身份、意见箱以及监督举报电话等，接受群众监督。
　　建立多元消费纠纷解决机制。德胜工商所结合商事制度改革，对房地产经纪机构定向抽查，加大对违法经营房屋中介的处罚力度；与西城区人民法院进行诉调对接，邀请法官在工商所一同参与调解；以社区为单位，通过开设消费大讲堂等形式增强消费者防范意识和维权意识。
　　营造整洁文明的首都市场环境。德胜工商所树立“属于我们职权范围内的要积极作为，不是我们职责范围内的要积极配合”的大局意识，认真落实服务首都发展大局的各项保障举措，推进西城区经济社会又好又快发展。

□北京市工商局西城分局德胜工商所