不断推进基层建设 全力维护市场秩序

　　青岛市南：“四机制”深入推进队伍建设

　　山东省青岛市市南区市场监管局面对改革带来的机构新、队伍新、人员新、业务新的现状，始终将加强队伍建设作为夯实各项工作的基础来抓，建立健全交流机制、培训机制、奖惩机制和引导机制，队伍素质不断提高，群众满意度不断提升。

交流机制 促队伍聚合
　　能进能出，畅通横向流动通道。在体制改革和职能调整工作中，青岛市市南区市场监督管理局最大限度满足干部职工的意愿，平稳完成部分人员划转食药局和工商、质监合并工作。该局以公开招考作为补充新鲜血液的主要途径，根据新“三定”方案，调整科、室、所设置，在充分尊重个人意愿的基础上，开展双向选择，实现人员流动，激发队伍活力。
　　能上能下，畅通纵向晋升渠道。青岛市市南区市场监督管理局把中层干部选拔作为调动干部职工积极性的重要抓手，坚持任人唯贤的原则，先后进行两次大规模的科级领导干部选拔任用工作，通过民主推荐的方式选拔25名能力强、素质高、干劲足的青年骨干走上科级领导岗位，为年轻干部搭建了发挥才干的舞台。按照自愿原则，该局批准9名年龄较大的科级领导干部辞去领导职务。能上能下，激发出全局干部职工干事创业的激情。

培训机制 促职能整合
　　全员培训，业务全面覆盖。青岛市市南区市场监督管理局坚持利用春节后的时间开展集中培训；固定在每周五集体学习，全面开展业务培训；坚持每月一主题业务轮训制度，科所长上讲堂，加快基层工作人员知识更新；坚持以干代训，工商质监业务全覆盖，确保工作人员最短时间进入角色，做到一岗多责、一职多能。
　　突出重点，分层分类施教。青岛市市南区市场监督管理局针对新考录公务员，推行成长导师制，选拔优秀干部担任成长导师，发挥“传帮带管”作用，帮助新考录人员迅速成长；组织领导干部和业务骨干参加各类高层次培训，提高能力素质；以40岁以下青年为重点，分批次到示范岗开展公共服务实践活动，强化职业道德教育和榜样教育；积极鼓励干部职工结合自身情况、工作需要研修第二学历，支持参加律师资格考试等。截至目前，该局90%的在职干部取得大学本科学历，152人通过执法资格考试。

奖惩机制 促思想融合
　　建立考核制度。青岛市市南区市场监督管理局制定出台14项重点指标和28项常态指标相结合的目标考核办法，科学设定考核指标及权重比例，以“月、季、年”为周期定期考核讲评，将考核结果与年度考核、评先评优、干部教育培训、个人选拔任用挂钩，评先评优比例向考核先进的机关科室和所倾斜，引导干部创先争优。
　　完善监督制度。青岛市市南区市场监督管理局活用“互联网+”手段，利用网络、微信、远程监控等现代信息工具，开设廉政课堂，刊发廉政警示，以提高思想认识促作风转变。该局构建责任、教育、监督、制度和文化“五位一体”的廉政防控管理体系，建立考勤、纪律、效能“三位一体”监督机制，积极营造廉洁勤政的良好氛围，树立队伍良好形象。

引导机制 促人员磨合
　　加强文化引领作用。青岛市市南区市场监督管理局利用节日和纪念日，先后组织开展学雷锋宣传、义务奉献日等活动，搭建干部职工间互相交流的平台。该局通过召开科所长会、座谈会等形式，牢固树立全局“一盘棋”思想，积极引导干部职工团结在一起。
　　发挥典型示范作用。为充分发挥典型示范引领作用，以向基层一线岗位、服务窗口单位倾斜为原则，青岛市市南区市场监督管理局组织开展人民满意的公务员示范岗和示范单位创建等主题实践活动，营造比学赶超良好氛围。该局打造“老曲维权工作室”“朱强惠民e网通”“兆坤利剑护公平”等岗位品牌，基层市场监管所和窗口单位涌现出全国人民满意公务员集体、山东省人民满意公务员示范岗、山东省五四红旗团支部、全国工商系统优秀工商行政管理人员、全国工商（市场监管）系统十大法治人物、青岛市服务名牌、青岛市劳动模范、青岛市文明服务窗口（明星）等先进集体和个人。

□山东省青岛市市南区市场监督管理局

甘肃清水：采取四项措施 推进“两学一做”

　　在“两学一做”学习教育中，甘肃省清水县工商局党委切实采取四项措施，在履职尽责上彰显基层党组织的先进性，在提质增效上检验党员干部的能力。

统筹谋划 提出“八个表率”
　　结合全系统现状，清水县工商局提出了争做“八个表率”的思路，即在向优秀党员看齐上争做表率；在增强政治觉悟，突出党纪党规教育，改进工作作风上争做表率；在深化商事制度改革，全面实施“五证合一”“两证合一”登记制度改革上争做表率；在聚焦市场和企业监管，狠抓经济检查和消费维权，推进商标培育和广告战略实施上争做表率；在推动非公有制经济发展上争做表率；在促进帮扶贫困村、贫困户增收致富奔小康上争做表率；在扩大非公经济党组织和党的工作覆盖面上争做表率；在引导全局上下比学赶超、弘扬正气、崇德向善，提升精神文明水准上争做表率。通过争做“八个表率”思路的提出，丰富和深化了“两学一做”学习教育内涵。

四字联动 推进学习教育
　　清水县工商局实行看、写、说、想四字联动机制，推进学习教育。“看”，就是通过集体学习和个人平时自学，深入阅读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做到一字一句细读，一段一章深读，引导党员干部读懂、读透每句话，全面感知新形势下立规立德的要义。“写”，就是将最能指导党员加强自身纪律教育的内容摘抄在笔记本上，从不同角度认识《准则》和《条例》反映的立规立德内容。“说”，就是依托专题学习、研讨活动及民主生活会等，利用批评和自我批评的武器，开诚布公地晾晒各自的问题，说出说透心里话。“想”，就是以3次闭卷考试，引导党员开动脑筋，切实感受《准则》和《条例》要义。

创新方式 注重因人施教
　　针对党员年龄结构、学识阅历、工作实践、身体状况等因素，清水县工商局采取在职党员集中学、送教上门探讨学、患病党员帮助学、外出党员督促学、围绕主题交流学五项举措，掀起学习高潮。该局在职的42名党员，以党支部为单位，按照学习计划规定篇目，每周定期集中学习1个小时。对身体健康、县内居住的8名退休党员，该局建立局党委委员联系制度，确定每名委员至少联系1名、每个月至少一次到联系的退休党员家中，与其面对面探讨交流。对长年患病、行动不便的3名退休党员，该局确定辖区党支部书记、副书记轮流抓，每半个月上门一次，每次用半个小时，为患病的退休党员逐句逐段逐篇念党章，念习总书记系列讲话，并给予通俗易懂的解读，就其提出的问题当场答复。对在县外居住的4名退休党员，该局按时寄去学习资料，督促其自觉认真学习。围绕严守党章党规、增强看齐意识、践行“四讲四有”、发挥模范作用四个主题，该局组织党员撰写学习心得，每个季度召开一次到两次交流会，党员逐个发言，在交流中相互提高。

狠抓改革 提升服务能力
　　清水县工商局把学习后激发出来的干劲，充分体现在注册登记、年报公示、市场抽查、商标培育等具体工作中，切实保障“先照后证”改革和事中事后监管。今年前三个季度，清水县新增非公经济市场主体1170户，同比增长125.6%。该局狠抓年报公示，今年已公示企业占全县应公示企业的95.12%。该局采取不定向抽查方式，加强对市场主体“宽进”后的“严管”，维护了市场经营秩序。该局实施商标品牌战略，推广“农民专业合作社＋农户＋商标”模式，对发展前景好、具有传统地方特色的“清水核桃”“清水半夏”种植加工产业进行培育。截至目前，清水县注册商标有效使用量为112件，其中农产品商标占一半以上。

□甘肃省清水县工商局　张 浩 陈赟平

浙江义乌：“四抓”构建市场监管新格局

　　浙江省义乌市于2014年3月14日正式启动市场监管体制改革，整合了原工商局、质监局、食药监局，以及版权、专利和食安办的相关职能，构建了“3+2”大监管格局，成为浙江省乃至全国市场监管系统职能涵盖最广的县级局。2015年，义乌市市场监督管理局被浙江省工商局、浙江省食药监局各记集体二等功一次，被义乌市政府记集体功一次，并在2014年、2015年全市“三互三评”考核当中被评为优秀单位。

抓机构改革 促体制理顺
　　机构改革后，义乌市市场监督管理局设16个内设机构、2个直属机构、15个派出机构、7个事业单位，人员编制由543名精简为490名。
　　优化机构设置。义乌市市场监督管理局科学架构基层布局，内设机构精简42.3%。该局按照“一镇（街）一所”，在14个镇（街）均设立市场监管所，同时在小商品城设分局，实现基层监管网络全覆盖，为有效承担改革后的大工作量创造有利条件。
　　优化人员配置。义乌市市场监督管理局向基层倾斜，基层干部职工的比例从60%上升到72%。结合各辖区实际情况，该局将原来3条线的监管人员混合编组，有效加强一线监管执法力量。

抓基层建设 促资源重整
　　统筹规划，规范设置。义乌市市场监督管理局利用原工商所的办公资源，统筹规划；统一标志，明确市场监督管理徽章、门头标志、名称标牌、主体形象的设置，有效提升部门识别度和社会认知度。
　　优化环境，规范管理。义乌市市场监督管理局制定内务管理规定，明确内部布局和设施、岗位职责、管理制度，加强内部管理。

抓队伍建设 促力量会聚
　　强化教育培训，提升队伍能力。根据市场监管职能及实际需求，义乌市市场监督管理局分层分类实施教育培训。该局以举办大讲堂、组织业务培训等形式，提升队伍业务水平；以轮岗、顶岗、上挂下派、现场指导等形式，开展岗位练兵；通过挂职锻炼和专题研讨等形式，加强沟通学习，解决工作难点；采取结对帮扶、以老带新等形式，发挥业务骨干的“传、帮、带”作用，促使干部向复合型转变；开展“责任与奉献”为主题的征文和演讲比赛，鼓励年轻干部到市场监管第一线。
　　完善规章制度，规范队伍管理。义乌市市场监督管理局细化工作标准，出台《内务管理规定》《考勤制度》《执法办案程序规定》《联系基层工作制度》等10多项制度，构建科学、完善的市场监管制度体系。
　　强化基层导向,探索选拔新模式。义乌市市场监督管理局把基层作为培养选拔干部的主阵地，逐步形成“干在基层、长在基层、提在基层”的选人用人导向。在综合考评上，该局向工作难度大、责任大、贡献大的岗位倾斜。今年4月份，该局10名干部被提拔为中层副职，其中7名来自基层所。
　　全员绩效考核，促进全面履职。义乌市市场监督管理局制定了全员绩效考核办法，涵盖309项细化考核指标。该局将考核结果与评优评先、竞争上岗等挂钩，使考核真正成为工作指挥棒，从而营造科室间、所之间、干部职工间比学赶帮超的干事氛围。

抓文化建设 促队伍齐心
　　打造机关文化。义乌市市场监督管理局健全党群组织，成立了局机关党委、工委、妇委会、团工委。该局建立图书阅览室、职工之家等活动场所和党群服务中心、文化走廊，组建书画摄影等8个工会兴趣小组，推进文化建设。
　　强化榜样力量。义乌市市场监督管理局积极挖掘身边典型，编印了《榜样的力量——讲述身边的故事》一书；通过评选“服务之星”“办案能手”“稽查标兵”等，引导干部职工将爱岗敬业、甘于奉献的精神内化于心、外化与行，激发干事活力，营造崇尚先进的良好氛围。
　　通过两年多的改革融合，义乌市市场监督管理局体制机制进一步健全，市场监管职能进一步理顺，摸索出一套“菜单式”执法模式，建成了一支素质过硬、高效全面的市场监管队伍。

□浙江省义乌市市场监督管理局

湖北秭归：真练提能力 严管促履职

　　湖北省秭归县工商局党组把队伍建设放在突出位置，不断创新干部管理方法，不断提升干部队伍的履职能力和服务发展能力，从而有效推动全局工作上新台阶。该局连续4年被宜昌市工商局评为目标责任制综合考评先进单位，连续多年获得宜昌市文明单位、目标考核优胜单位、社会管理综合治理先进单位、党风廉政建设先进单位、法治创建示范单位等荣誉称号。

抓能力建设 促行政水平提升
　　抓好“传帮带”，实现以老带新。秭归县工商局根据性格、特长，将青年干部和老同志进行合理搭配，让干部队伍中的每个人都处于激活状态并实现优势互补、相互促进。该局注重把青年干部推向前台，让青年干部在实践中不断掌握业务本领，加快其成长速度，从而提升了队伍整体战斗力。
　　抓好岗位练兵，实现以新促老。为了进一步提升全局干部队伍实践能力，提高监管水平，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，秭归县工商局组织开展了一日一题、一周一案、一月一法、一季一考的“四个一”岗位练兵活动，在全局掀起讲政治、顾大局，爱岗位、学法规，精专业、练技术，晒成绩、比贡献的高潮，局里先后涌现出“食品卫士”张文峰、“巾帼红盾”谢永政等一大批先进典型。
　　抓好教育培训，实现新老共进。秭归县工商局重点实施“1234”教育培训工程：培养一支师资队伍；建立两项制度，即干部教育培训规划和干部学习教育管理制度；规范三项教育培训，即规范干部知识更新培训、网络平台知识培训、干部专项技能培训；做到四个结合，即本局培训和参加上级培训相结合，网络培训和传统方式培训相结合，县局集中组织培训和局属单位自行组织培训相结合，业务培训和干部学历教育相结合。2015年，该局组织各类培训班46次，参训1152人次。

抓制度建设 促工作质量提高
　　夯实基层制度建设。局党组对政务工作、内务管理、党风廉政等近40项制度进行了全面梳理，编写成《制度汇编》，使干部有了行动的“指南针”；面临工作中的新常态、新要求，对《考勤管理办法》《基层工商所工作日志考评办法》等进行了修订完善。在实际工作中，该局增强全系统干部按制度办事的意识，严格执行考勤、接待、值班、采购等各项管理制度，实现了用制度管人管事。针对群众关注、反映强烈的“三公”经费问题，该局通过修订完善《公务接待管理办法》，严格接待标准、审批程序等，接待费支出连年递减，工商所接待实行“零费用”。
　　以工作日志为抓手，采取“日记实、月考评、季通报、年汇总”的方法，先后推出了《机关干部下基层一线工作日志》《基层工商所工作日志》两种工作日志，并配套出台了《工作日志考核办法》，要求机关、直属单位干部每月下基层工作时间不少于5天。《基层工商所工作日志》主要解决工商所干部每天“干什么、怎么干”的问题，重点记录每天重点工作安排及行政许可、市场监管、消费维权、学习等与本职工作有关的情况，强化了干部队伍日常管理，也为中层干部能上能下、一般干部轮岗交流提供了考核依据。

抓作风建设 促政风行风改进
　　常照“镜子”，思想教育到位。2015年，秭归县工商局共开展各类廉政教育34次，组织参观廉政教育基地56人次，发放廉政提示142份，创办廉政建设宣传栏6期，249人次进行了党规党纪理论知识测试。
　　常举“鞭子”，监督检查到位。秭归县工商局通过日常检查、定向督察、专项考察等方式，加强对干部工作目标完成情况及遵守廉洁自律规定的监督检查，坚持抓早抓小，对干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。该局对机关公务车安装GPS定位系统，从而有效杜绝了公车私用。
　　常动“刀子”，执纪问责到位。姊归县工商局将责任延伸到基层工商所领导班子、支部书记及基层纪检监察员，做到责任明确全覆盖。今年，该局开展明察暗访7次，下发通报6期，点名道姓通报批评7人次，开展干部警示谈话4人次，批评教育3人次，纪律处分1人。

□湖北省秭归县工商局　向贵琼 张 林