预付卡管理应多管齐下

　　近日，某地在酝酿出台消费预付卡管理办法时透露，拟禁止个体工商户发卡。当地商务部门和工商部门在专项治理活动中进行排摸的情况显示，发卡比率较高的市场主体中，能纳入商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（下简称《管理办法》）管理范畴的仅25%左右，大量发卡主体属个体工商户，无法纳入管理，而这正是消费矛盾纠纷发生的重要源头。
　　审视预付式消费出现的问题，与这一经营模式无关，与经营行业的业态无关，与经营组织的性质更无关。在大众创业，万众创新的大潮中，如何既支持业态创新，又能对创新模式进行有效监管？这是相关部门需要研究的课题。
　　笔者认为，预付式消费模式应从预付卡经营模式准入标准、法律法规的制定入手，从维护市场公平竞争秩序、营造良好的营商环境这一价值取向出发，多管齐下进行监管。
　　目前，我国针对预付卡的管理制度不够健全，现有管理规章强制性不够，单用途商业预付卡行政管理成本高，风险隐患难以得到有效管控。目前，《管理办法》覆盖范围有限，仅限于零售业、居民服务业、住宿和餐饮业三大行业内的集团企业、品牌企业、规模企业等企业法人，对问题日益突出的体育健身、教育培训、文化娱乐等预付式消费领域，以及非企业法人方面的监管还是空白，行政部门无法可依。
　　针对此，国家和有关部门应加强法制建设，将商业预付卡的管理纳入法治轨道，明确监管部门，加强事中事后监管；对接国家企业信用信息公示平台，引入诚信机制，让失信者“处处受限”；加大惩戒力度，对于造成严重影响的违法者，除了对其进行处理，还要对相关部门进行追责。

□陈甬沪