全过程控制 全链条追溯

　　食品安全作为重大的民生工程、民心工程，被列入四川省成都市建设“国家中心城市”和“美丽中国典范城市”的重要内涵，向社会各界传递着“美食之美在于安全”的新理念。开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全市创建（以下简称“两个创建”）试点工作以来，成都将主题定为“智慧食安共治共享——创建从田间到餐桌的美食安全网”，探索出一条颇具成都特色的“智慧食安”之路。

努力探索“智慧食安”之路
　　轻轻一点，就能知晓餐桌上吃的这个土豆是哪里种的、农药是否有残余，连配送时间和配送车牌号都一清二楚。在成都大蓉和饭店门口，一块食品溯源电子触摸屏吸引了不少顾客的注意，拿出手机扫一扫屏幕上的二维码，就能了解食材的“前世今生”。
　　“智慧食安”工作思路为：依托“互联网+”新技术、新模式、新理念，利用物联网、大数据、云计算、二维码等技术，建立食品从种植养殖到生产、流通、消费，直至餐厨垃圾回收利用全过程控制、全链条追溯的信息化监管体系，提升食品监管能力和安全水平。基于此，成都食品安全监管效率提高了4倍以上，执法响应时间由小时级缩短至分钟级，市民将无须担忧食物在到达餐桌之前被动过什么手脚。
　　依托成都市食品药品检验研究院，成都还开发建设了食品安全监测预警数据中心，作为全市“智慧食安”体系的技术中枢，目前该数据中心已归集7万条监管数据、860万条检验检测数据，接入30万条生产商数据、7000万条全球商品数据、30亿条网络舆情数据，并可保持月均20万条的增长幅度，形成更强大的大数据挖掘和分析处理能力，为“智慧食安”运行应用提供强有力的技术支撑。

科学的顶层设计是根本保障
　　成都市委、市政府高度重视“两个创建”，坚持党政同责、统筹谋划、高位推进创建工作。成都市成立领导小组，将实施食品安全战略、推进“两个创建”纳入全市国民经济社会发展“十三五”规划，纳入领导干部综合考核和党委、政府绩效考核体系，建立了与地方经济发展水平相匹配的投入增长机制。
　　针对该市1700万的人口基数，而监管人员配置比例每万人不足1人的矛盾，“智慧食安”工作通过先进的技术支撑、配套完善的基础载体、科学高效的方法路径、全民主动参与几大要素，与经济、社会、文化、科技发展水平相适应，探索建立了覆盖全程全域的食品安全智能感知与响应系统。同时，成都加快大数据、物联网、二维码等互联网新技术的应用，为消除传统监管弊端提供了解决之道，破解了人少事多、效率低下、政府监管“一条腿走路”等监管难题。

强大的科技支撑是运行根基
　　成都先后出台《关于加强农业标准化品牌化建设的意见》《关于在食品产业全面推行HACCP等良好质量管理规范的意见》等支持政策，引导食品企业主动参与供给侧结构性改革，采用国内外先进标准和质量管理规范，提高质量管理水平。
　　目前，成都已建成农业标准化示范项目107个、规模化基地152个，“三品一标”获证产品占生产面积75% 以 上 ，全 市 通 过HACCP、ISO22000认证的食品生产企业达规模以上食品生产企业总数的71%。同时，该市依托市食品药品检验研究院软硬件资源，联合市标准化院、顺点科技公司、电子科技大学专家团队的技术力量，建立起市食品安全监测预警数据中心，消除全市各级各部门、三方电商平台、市场管理平台、企业管理系统之间的“数据孤岛”现象，全面加强了城市智能感知与响应能力，为“智慧食安”运行应用提供了强有力的技术支撑。

高效的运行是检验载体
　　今年年初，成都市食药监局到新都区专题调研当地“互联网+”监管模式，对新都区立足本地实际，构建“人人关心，人人参与”社会共治体系的思路与做法进行了分析研究，并以此为契机，全面推进“智慧监管”在基层的探索运用。
　　“扫描蔬菜上的二维码就能知道是哪个地方种的以及农药残留的检测情况。”新都区市场和质量监督管理局相关负责人介绍说。据了解，新都区已有12家农贸市场入驻了食品流通溯源电子商务服务平台，通过二维码标签，既方便消费者识别食品，又方便生产企业和监管部门追溯产品流向。例如，发现哪个批次的产品不合格，想召回，就可以通过追溯系统了解产品在哪个地方销售，倒逼厂家完善食品安全管理。
　　据成都市食药监局提供的数据显示，创建后，该市食品监督抽检问题发现率由2.36%提升至10.71%，执法响应时间由小时级缩短至分钟级。今年上半年，食品违法案件立案数量与行政处罚金额比上年同期分别增长62.7%和112%，有效推动了食品安全治理向“智能化、专业化、网格化、溯源化”转变。

多元参与的共治形态是必要外延
　　成都作为1700万人口的食品消费大市，在“两个创建”工作中积极探索有效的激励引导机制，加快构建政府、市场、社会多元共治的智慧治理体系。该市在监管执法方面，通过强化行政执法与刑事司法的高效衔接，共同构筑防范打击涉及食品违法犯罪行为的恢恢天网；在市场主体责任落实方面，加快建立健全信息公开和失信惩戒制度，对企业主体资质、信用等级、行政许可、监督抽检、行政处罚等信息全面公开，配套建立红黑名单、约谈等制度，形成“一处失信、处处受限”的社会倒逼机制；在社会引导方面，先后出台鼓励引导食品违法行为举报的10余项制度，创新微博、微信、二维码等投诉举报渠道和形式，细化公布63种可举报的违法情形，实施话费充值领取等便捷领取流程，将单项奖励最高额度提高到60万元，激发了公众参与热情。
　　下一步，成都将进一步持续完善“智慧食安”工作机制，建设更强大的支持系统与运行体系，并逐步向药品、医疗器械、化妆品等领域拓展延伸，加强食品药品安全大数据管理能力，提升城市智慧治理水平，为全国“两个创建”工作、为食品药品安全监管提供成都经验。

□容 萱