全面推进“两证整合”改革 更大激发创业创新活力

　　编者按
　　全面实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是进一步简政放权、提升公共服务和行政管理效能的有力措施，是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸。此项改革将进一步降低个体工商户进入市场的制度成本，促进创业创新。自12月1日起，在全国全面实施“两证整合”登记制度。
　　黑龙江、上海、福建、湖北是“两证整合”改革试点省市，从10月1日起开始试点工作。在11月3日召开的全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革工作电视电话会议上，四省市代表围绕试点工作开展情况和工作体会作了大会交流发言。本期摘编刊发，供读者借鉴和思考。

强化责任担当 超前谋划落实

　　在国家工商总局，黑龙江省委、省政府的领导下，黑龙江省个体工商户“两证整合”试点工作按既定时间表顺利启动、正常运行，与黑龙江省国税、地税等部门实现了一窗受理、互联互通、信息共享。截至11月1日，全省共办理个体工商户设立登记24845户、变更登记7267户、换照1903户，发放营业执照34015张，实现了预期的工作目标。

顶层设计思路清晰
　　四部门联合下发的意见明确了“两证整合”是商事制度改革的重要内容，对总体目标、基本原则、主要内容、工作要求和技术方案提出统一要求，使先行先试工作有方向有遵循有抓手。

组织领导坚强有力
　　张茅局长在黑龙江省考察调研时与省委、省政府主要领导作了沟通交流，在讲话中对我们提出殷切希望和要求。王宪魁书记和陆昊省长亲自过问，王爱文副省长直接部署和指导，要求认真搞好调查研究，把先行先试方案制定好、实施好，有问题及时向省委、省政府报告研究解决。9月下旬，国家工商总局和税务总局又派人专程到黑龙江，面对面指导推进落实。

部门联动至关重要
　　充分发挥社会信用体系建设平台和系统在工商部门的独特优势，继续秉持真支持、真配合、真推进的好传统，与国税、地税、政府法制及相关部门一起研究细化工作方案，一起修改完善工作制度，一起对外发布通告，一起宣传解读改革政策，一起改造调试业务系统，保证了信息的实时交换和共享。

扭住关键统筹推进
　　超前谋划，把准备工作做扎实。黑龙江省工商局把先行先试摆在下半年工作重要位置，密切关注总局工作动态，虚心学习借鉴外省经验，提前与国税、地税等部门做好沟通协调，深入基层登记窗口掌握情况，真正做到心中有数有的放矢。
　　落实责任，把组织工作做扎实。我们坚持“领导抓大事、大事大家抓”的工作原则，按照“责任到人、具体到事、研究明白、落在实处、说得清楚”的工作要求，建立主要领导亲自抓、主管领导牵头抓、责任处室具体抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把主体责任压紧压实。
　　全员培训，把窗口工作做扎实。按照“抓骨干、骨干抓，骨干带、带全员”的思路，由省局集中举办了四期培训班，涵盖全省所有基层行政审批中心和工商所，做到从每个市、县、区局领导到登记窗口具体操作人员都有真正能想明白干明白说明白的人，确保试点工作一启动就步入正轨不走弯路。
　　营造氛围，把宣传工作做扎实。推进商事制度改革的成功实践告诉我们，再好的改革举措要想真正落地生根，都必须把发动群众教会群众的工作放在前面抓在手上，真正让群众看到好处得到实惠。我们动员能够动员的资源，连续在黑龙江卫视黄金时段滚动播出通告内容，在电台、报纸、网站等大众传媒和省局自媒体上进行集中高频次的宣传活动，在窗口发放宣传单，正是这种广泛深入持续的宣传，让不理解改革的人了解改革理解改革，让想参与改革的人及时参与进来。
　　下一步，我们将认真贯彻落实全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革工作电视电话会议精神，增强问题意识，突出问题导向，及时发现和解决工作运行中出现的问题，及时上报，为全国实施“两证整合”改革提供有益借鉴，为大众创业、万众创新营造新氛围、激发新活力。

□黑龙江省工商局

服务发展 聚焦难点

　　推进个体工商户“两证整合”登记制度改革以来，福建省按照“一表申报、一窗受理、一照一码、一网共享、一套流程、一同办理”的“六个一”工作模式，成功确认个体工商户新开业信息2700户，呈现出“三少”“三快”“三省”的特点，即审批部门少、资料少、花费少；受理快、审批快、发证快；环节省、人工省、财耗省。“两证整合”改革效应初步显现，有效缓解了个体工商户“多头跑”、办事时限长、登记流程不规范等问题，极大地提升了行政部门的工作效率，减轻了征纳双方的负担，纳税人普遍反映良好。

凝聚共识 汇聚力量 形成改革合力
　　福建省国税局把“两证整合”纳入税收征管体制改革的“大盘子”,统筹考虑、统一推进，积极主动向地方党委、政府汇报，与工商等相关部门建立工作协调机制，明确工作责任，细化工作任务，形成改革合力。同时加大宣传引导力度，在政务大厅和办税大厅进行宣传辅导，发放办税指南，营造改革氛围。

聚焦难点 先行先试 彰显改革毅力
　　“两证整合”改革，是纳税人所需，税务人所盼。我们建立了应急响应机制，对改革中纳税人反映的痛点、难点问题进行深入的研究分析，第一时间响应，第一时间解决。比如，在解决工商数据实时向税务部门传输的问题上，采取填报“户籍信息采集表”的方式，确保了信息及时交换共享。再比如，我们充分利用金税三期系统的技术优势，解决了部分企业行政区划模糊的问题，有效提高了数据清分工作的准确性。

强化责任 督考结合 突显改革魄力
　　我们把抓“两证整合”落地作为重要的政治责任，纳入督查督办的重点事项，做到改革推进到哪里，督促落实就跟进到哪里。同时强化主责部门和一把手责任，将“两证整合”工作列入绩效考核，对工作开展不力、造成严重后果的单位及个人尤其是领导干部，进行严厉问责，有力地保证了改革的顺利推进。
　　下一阶段，我们将进一步提升站位，持续完善机制，及时处理和反馈改革中遇到的问题，努力为全国实施个体工商户“两证整合”改革积累有益经验，为改革顺利推进多作贡献。

□福建省国家税务局

多措并举 部门协同

　　按照国家工商总局部署，上海市国家税务局是个体工商户“两证整合”试点单位。市局召开专项工作会议进行部署，成立工作组，确定工作方案，明确各项任务，细化工作分工，稳步推进试点工作。10月8日上午，上海市首张“两证整合”个体工商户营业执照制发，首户“两证整合”个体工商户在本市黄浦区税务局完成信息确认、户管分配、税种认定及发票核定等一系列税源管理工作，纳税人即刻领取了国税定额发票，标志着“两证整合”首户办理成功。截至10月底，共计办理个体工商户设立登记信息确认628户次，办理存量个体工商户纳税人识别号变更238户次。

强化制度建设 明确操作流程
　　配合市工商局等部门制定了《关于本市实施个体工商户营业执照和税务登记证两证整合工作的贯彻意见》，实质启动试点；制发《上海税务系统实施个体工商户营业执照和税务登记证两证整合登记制度试点工作方案》，规范税务部门内部各相关业务流程和操作要求。同时，为落实工商、税务两部门对个体工商户注销上的衔接工作，制定了《关于改进本市注销税务登记管理的通知》，实施税务清税申报流程分类分级管理。各区县税务局根据市局方案制定实施细则。

密切部门协同 完善技术支撑
　　严格执行工商总局、税务总局相关技术方案，加强与工商部门的沟通，依托市政府法人信息库“三证合一”信息交换共享平台，实现个体工商户基础登记信息、清税申报及注销登记信息、税务日常管理信息、税务违法违章信息实时共享。按照部署，我们于9月21日、29日完成了“金三”两证整合相关系统补丁升级的测试工作；9月26日至29日，会同工商及经信委实施联调测试。同时制定技术应急预案，对可能出现数据交换异常及延误情况，税务端运维人员可通过数据接口主动抓取登记信息。同时，做好每日数据交互对账工作，确保“两证整合”登记信息共享的及时性和稳定性。

积极开展宣传 密切舆情监控
　　在上海税务网、上海税务微博等载体开设“两证整合”改革试点专栏，对外做好宣传引导和舆情监控。我局统一编制了《关于个体工商户两证整合涉税事项告知书》《个体工商户两证整合热点问答》等宣传材料，委托工商部门在办理个体工商户登记、换照时发放；各区县税务局办税服务厅也把宣传材料放置在导税台、宣传栏、自主办税区等醒目处，方便纳税人取阅。办税服务厅液晶屏、公告栏滚动播放或张贴“两证整合”相关公告信息。

抓好层层培训 确保落实到位
　　市局于9月21日举办全市税务系统“两证整合”试点师资培训，现场讲解“两证整合”相关业务和技术方案，结合“金三”系统操作提出了模拟演练工作要求。其后，各区县税务局组织开展内部培训，尤其对直接面对纳税人的办税服务窗口、咨询岗、导税岗、12366远程坐席及税收管理员，做到全员培训，全面学习，全面掌握，全面落实。
　　截至目前，上海市改革试点工作总体平稳有序，纳税人反映良好。下一步，我局加大涉税事项全城通办力度，让个体工商户充分享受改革红利；结合长江经济带数据交换平台建设，加强跨地区涉税信息共享和分析利用；运用大数据理念，加强“事中事后”监管；加强同工商等部门的联合信用监管，把改革不断引向深入。

□上海市国家税务局

精准落地 凸显成效

　　湖北省工商局认真贯彻落实国家工商总局“两证整合”试点工作部署，主动担当，举全系统之力，以务实的工作措施，推动改革精准落地、快见成效。全省从10月1日实施“两证整合”以来，已核发个体工商户“两证整合”营业执照7.12万张，比9月份新登记个体工商户增长43.26%。

精心组织
　　工商总局等四部委发布“两证整合”文件后，省局按照“两证整合”与“五证合一”统筹推进、同步到位的要求，第一时间制定了成立专班、出台文件、升级系统、召开会议、举办培训、集中宣传等“五个一”工作方案，周密谋划部署。省局及时向省政府领导专题汇报。9月13日，省政府召集工商、发改委、国税、地税等部门，专门召开实施个体工商户“两证整合”改革部门协调会，并将全省“三证合一”登记制度改革联席会议制度，调整为“多证合一”登记制度改革联席会议制度。省局对照四部委文件，研究拟定了全省“两证整合”实施方案，在充分征求相关部门意见后，呈报省政府，以省政府办公厅文件印发。9月28日，省政府召开全省“五证合一”“两证整合”改革工作电视电话会，分管副省长任振鹤出席会议，并作了重要讲话。各地逐级建立政府领导、工商主抓、部门协同的工作机制，做到全省上下“一盘棋”，整体联动、齐抓共管。

精细落实
　　省局把加强部门衔接、完善配套措施、细化操作办法，作为推进“两证整合”的关键环节抓，及时研究解决试点工作中遇到的疑难问题。采取上门走访、座谈交流、对口协商等方式，主动与国税、地税部门加强沟通联系和配合协作，增加工作合力。投入专门力量，安排专项经费，将去年开发应用的“三证合一”信息共享平台，升级改造为全省“多证合一”信息共享平台，强化技术保障。依托专线联网，省工商局与省国税局、省地税局实现跨部门数据交换、信息共享和归集应用。我们还紧锣密鼓地修改了业务软件系统，及时将新版文书表格、提交资料规范印发各地，同步开展“两证整合”登记业务视频培训，确保试点工作按期于10月1日在全省启动实施。

精准宣传
　　省局在全省“五证合一”“两证整合”改革工作电视电话会后，随即召开“两证整合”改革新闻通气会，邀请20余家中央驻武汉和省级媒体，逐条解读“两证整合”改革政策，主动回应社会关切，并充分利用工商登记窗口、门户网站、微信公众号、微博等载体，开展形式多样的政策宣传，提高群众知晓率，扩大社会影响，积极营造关注改革、了解改革、理解改革、支持改革的浓厚氛围，各级党委、政府和社会各界反响较好。
　　下一步，我们将按照全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革工作电视电话会议的部署要求，以张茅局长的重要讲话精神为指导，巩固扩大“两证整合”试点成果，进一步抓好“多证合一”、全程电子化登记、跨部门信息互联共享、协同监管等“放管服”改革举措，着力营造国际化、法治化、便利化的营商环境，为持续推动大众创业、万众创新，服务经济社会发展，作出新的更大贡献。

□湖北省工商局