被列入经营异常名录后果严重

　　编者按
　　在广东省深圳市，随着商事制度改革的逐渐深入和事中事后监管的逐渐加强，加强商事主体信用建设已成了政府各部门的重要职责，目前已形成了“部门联动、联合惩戒”的工作机制，商事主体“不愿失信、不能失信、不敢失信、自觉守信”的良好氛围正在形成。通过本期《信用约束故事》栏目报道的一组来自广东省深圳市的信用约束故事可以看出，经营异常名录记载的是每个商事主体的信用记录，已经走在或准备走上创业之路的经商人，务必珍惜自身信用，及时进行年报，杜绝虚假，合法经营，别到被列入经营异常名录了才后悔。

谋求更大发展碰壁
　　总部设立在广东省深圳市龙岗区的某玻璃制品有限公司秉承稳扎稳打、精益求精的经营理念，在过去几年里，破解了若干技术难题，在业界崭露头角。2016年，公司发展更是顺风顺水，如无意外，一笔上千万元的贷款申请年底可能获批，款项到位后新项目即可启动。当时，公司上下预计，所在的行业协会也将改选，公司有望当选为副会长单位，进一步树立行业威望。
　　正当公司顺利发展之时，公司法定代表人刘先生接到职员小林汇报，说由于公司近期信用出现异常，银行贷款审批受阻，行业协会也传来风声说副会长单位提名可能有变。刘先生很是诧异，公司向来重视声誉、遵纪守法、诚信经营，近期也未发生有损公司信用的事情，为何在这关键时刻节外生枝？事关重大，刘先生决定亲自处理此事。
　　2016年12月28日下午，刘先生来到深圳市市场和质量监管委龙岗局企业信用监管科查询公司信用情况。工作人员小罗接待了他，并按他提供的统一社会信用代码进行了查询，结果显示，该公司因未按时报送2015年度年报，被列入经营异常名录。刘先生这才恍然大悟，原来负责公司年报的财务室职员年中突然离职了，顶替的人一个月之后才招聘到位，估计工作衔接没做好，把年报的事忘了！
　　“这下怎么办啊？公司发展到了关键时期，又要申请贷款，又要竞选协会副会长单位，信用不能出问题呀。”刘先生说。
　　小罗递给他一杯水，安抚道：“别着急，你们尽快登录国家企业信用信息公示系统（广东）补报年报，再申请移出经营异常名录，便可恢复正常状态了。”小罗递给刘先生一份《年报操作指引》，补充说：“只是曾经被列入经营异常名录的记录永远消除不了，会伴随企业终生。你们要引以为戒，按时提交年报，不能再疏漏了。”
　　刘先生接过《年报操作指引》，心中一块石头算是放下了，但是满腹的疑惑仍未解开，忍不住问：“我们只是没有提交年报，违反了你们市场监管部门的规定，怎么连银行和行业协会也来限制我们呢？”
　　小罗微笑着介绍说：“你是不知道呀，国家的信用监管体系慢慢建立完善起来了，还有了国家企业信用信息公示系统，不光银行、协会，全社会都能查询你们企业的信用。去年颁布了一个《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》文件，是由国家38个部门联合签署的，你说信用约束的范围有多广？远的不说，就说我们龙岗区吧，龙岗区企业信用体系建设专责小组今年征集了辖区各个政府部门和各大银行的意见，形成了一份《经营异常企业信用联合惩戒措施建议目录》，里边列了三十几项措施，专门用来限制被列入经营异常名录的企业。”
　　刘先生追问道:“除了银行贷款、行业协会任职受限，我们企业在哪些方面还会受到限制呢？”
　　“根据《经营异常企业信用联合惩戒措施建议目录》，龙岗区的惩戒措施分为几大类别，主要包括政府采购类、许可审批类、荣誉授予类、资金扶持类、任职资格类。常见的限制有，不能作为政府部门采购项目的供应商、暂停或禁止参加工程招标、不予办理相关许可审批、限制参与相关荣誉称号的评选等。随着信用监管方面的法律法规不断健全，惩戒的内容也会越来越多，范围也将继续扩大。”小罗耐心解释道。
　　“原来未按照规定报送年报，影响这么大啊。不说了，我得赶紧回去安排人补报年报。”刘先生谢过小罗，匆忙离去。

法定代表人注册新公司受限
　　2016年10月26日，上午的工作马上结束。深圳市市场和质量监管委龙华局企业信用监管科工作人员正准备吃午餐，一位年近60岁的大叔出现在企业信用监管科。
　　“我儿子小强的公司被发现存在经营异常，请问是不是在这里处理？”看着大叔焦急的样子，工作人员安慰大叔不要着急，并请他坐下慢慢说。
　　原来，小强两年前在深圳注册了一家公司，公司运转一直正常。最近，小强准备在老家山东创办另一家公司，按照要求递交了资料。已经有开公司经验的小强，自认为肯定能顺利拿到营业执照，谁料竟收到当地工商部门驳回申请的通知。小强问了原因，竟然是他在深圳注册的公司被列入了经营异常名录，小强作为公司法定代表人也被纳入信用约束对象范围，禁止申办新公司。
　　大叔说，他不清楚什么是经营异常名录，也不知道问题有多严重，和儿子商量后就赶紧从山东赶了过来，一方面是了解相关情况，另一方面也诚恳接受监管部门处理，如有错误一定立即改正。
　　了解了相关情况后，工作人员让大叔出示公司营业执照和相关身份证件以便查询公司信息。经登录国家企业信用信息公示系统（广东）查询发现，小强在深圳的公司成立于2014年，因未按时报送2014年度、2015年度年报，被深圳市市场监管部门列入经营异常名录。
　　“大叔，小强这家公司是因为没有按时报送年报被列入经营异常名录了。按照《企业信息公示暂行条例》规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向市场监管部门报送上一年度的年报，并向社会公示。也就是说，小强的公司自2014年成立后，就需要在规定的时间内申报年报。”工作人员说。
　　“那现在要怎么办呀？这早就过了时间了，现在补报还来得及吗？”大叔问。
　　“可以的。您可以通过深圳市市场和质量监管委官方网站链接进入国家企业信用信息公示系统（广东）的年报系统补报年报。完成年报补报后，再申请移出经营异常名录，解除信用约束。”工作人员对大叔说。
　　“太好了，我们马上就补报。”大叔说。
　　考虑到大叔对年报系统操作可能不熟悉，工作人员现场指导大叔进行年报填报和申请移出经营异常名录。经过半个多小时的努力，小强的公司终于移出了经营异常名录。大叔握着工作人员的手，一再表示感谢。他感慨地说：“开办企业还是要学法懂法啊，之前我和小强对经营异常名录制度一无所知，现在才意识到，一旦被列入经营异常名录，不但企业经营处处受限，企业负责人个人信用也会受到约束，今后一定引以为戒。”

开设证券账户不批
　　2016年11月9日下午临近下班时,一个衣着讲究的女士手里拿着一袋资料，来到深圳市市场和质量监管委南山局企业信用监管科，还没来得及喘上口气，就急切地咨询有没有办法将她的公司移出经营异常名录。经了解获悉，该女士姓陈，是深圳某实业有限公司的负责人，她的企业因为资产管理需要，到证券公司开设证券账户，对企业的资产进行投资管理。可在最后一个环节，被证券公司工作人员告知，在核查企业的信用记录时，发现企业被市场监管部门列入经营异常名录，开设证券账户申请未能通过。
　　陈女士说，收到证券公司的通知后，有如五雷轰顶，计划一下就打乱了。
　　因为开设证券账户申请未能通过，意味着她的企业失去了一个重要的资金管理手段，错失重要的发展机遇。陈女士这时才知道，原来通过市场监管部门的网站可以实时查询到自己企业或者其他企业的信用记录，企业的基本信息以及是否年报、是否被列入经营异常名录、是否曾经被行政处罚等信息一目了然。
　　经过查询，陈女士的企业信息里显示，因为未能及时报送2015年度年报，企业被列入经营异常名录。陈女士表示，由于她一直忙于企业的相关业务，忘记在规定的时间内报送企业年报。陈女士安排公司人员补报了2015年度年报，并提出移出经营异常名录申请，市场监管部门很快将其企业移出了经营异常名录。
　　在企业移出经营异常名录后，陈女士再次去证券公司要求开设证券账户。但是证券公司的工作人员告知，由于该企业有过被列入经营异常名录的记录，根据证券公司的规定，对于这类企业，不受理开户申请。无论陈女士怎样解释，证券公司均表示这是规定，证券公司对于开户企业及个人信用记录非常看重，虽然理解陈女士忘记年报被列入经营异常名录并非恶意，但只能按规定将申请退回。
　　陈女士十分着急，再次来到深圳市市场和质量监管委南山局企业信用监管科，问工作人员有没有办法消除她的企业曾经被列入经营异常名录的记录。工作人员向陈女士解释了经营异常名录管理规定，表示一旦企业被列入经营异常名录，这些记录都是通过国家企业信用信息公示系统（广东）对社会公示的，大家都可以通过网络查询得到。根据现行的经营异常名录管理规定，这些记录是无法消除的。
　　工作人员对陈女士说：“现在信用记录越来越重要，要随时登录国家企业信用信息公示系统（广东）留意企业的信用状况，按时报送年报、报送即时信息，以免因一时疏忽再次被列入经营异常名录，影响企业发展。”
　　陈女士表示，因为自己的疏忽大意而造成企业信用有了污点，从而影响了公司的发展，教训太深刻，代价也很大，今后将认真按市场监管部门的要求报送企业信用信息，维护好企业的信用。

参与政府招投标出局
　　2016年11月16日，一名中年男子气势汹汹地来到深圳市市场和质量监管委宝安局企业信用监管科，张口就要市场监管部门赔偿其经济损失。企业信用监管科工作人员一头雾水，但还是对中年男子进行了安抚，等他情绪稳定后，详细了解了该男子所说的情况。
　　原来，该男子为深圳一家企业的法定代表人，最近其公司到内地参加某地政府公开招投标项目，但招标方通过查询国家企业信用信息公示系统，获知该企业因不在注册地址经营被列入经营异常名录，取消了该企业入围资格。
　　这名中年男子认为只要合法经营，在不在注册地址经营没有关系。回到深圳后，他并未采取补救措施，而是越想越生气，所以就发生了前面的一幕。
　　企业信用监管科工作人员了解情况后，让这名中年男子提供了企业营业执照和身份证明，登录国家企业信用信息公示系统进行查询，证实了他的说法。他的企业因为经营需要，变更了经营地址，但未及时办理地址变更登记，也未及时告知市场监管部门其搬迁的情况。执法人员在抽查中发现该企业不在注册地址经营，通过该企业的联系电话等方式也无法与该企业取得联系，于是将该企业列入了经营异常名录。
　　工作人员将相关文件找出来，逐条向这名中年男子讲解，告诉他经营异常名录管理相关规定。此时，该中年男子承认是自己失误，说了心里话：“现在深圳办执照容易了，我觉得合法经营就是不欠钱不躲债，在不在注册地址没啥关系，所以也就没在意经营地址变更的事，哪知道因为这件事导致企业准备了半年的招投标项目失败，损失很大。真是大风大浪都过了，一个不小心，在细节上吃了大亏。”

前去购买社保被禁
　　2016年10月10日15时，一名小伙子急匆匆地冲进深圳市市场和质量监管委罗湖局企业信用监管科。“你好，我想问一下移出经营异常名录是不是在这里？”小伙子气喘吁吁地问道。工作人员小刘看他上气不接下气的样子，示意他坐下来慢慢介绍情况。
　　原来，小伙子姓张，前几年来深圳发展，在罗湖区开了一家公司，一直以来都是小本经营。最近想去社保局办理社保业务，但是社保局不受理，原因是他的公司没有报送年报，被列入了经营异常名录。
　　工作人员小刘向小张介绍说：“开公司办理了营业执照后，每年都要进行年报。根据法律规定，公司应在每年1月1日至6月30日报送上一年度年报。企业实行网上报送年报，个体工商户可以采取网上、手机或者辖区监管所纸质形式报送年报。如果没有按规定报送年报，公司就会被列入经营异常名录。”
　　“我一直觉得我是小本生意，只要老老实实经营就可以了，之前也有看到年报的一些宣传，但都没有关注，认为和我没什么关系。被列入经营异常名录对我会有什么影响呀？”小张问。
　　“第一，被列入经营异常名录会使企业信用受到影响，被列入经营异常名录的企业在申请办理各类登记备案事项、行政许可审批事项和资质审核、从业任职资格审核时,行政管理部门将予以审慎审查。第二，政府部门会采取信用联合惩戒。根据《企业信息公示暂行条例》的相关规定,各级政府部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,对被列入经营异常名录的企业依法予以限制或者禁入。第三，日常经营活动受限。目前，经营异常名录信息已被银行等金融机构作为贷款、担保、保险等商事活动的参考依据。对被列入经营异常名录的企业,金融机构可能因此不受理其银行开户、贷款等业务。第四，企业负责人任职将受限。”工作人员小刘耐心介绍说。
　　小张点点头，继续问：“我办不了社保，跟这有关系吗？”
　　“因为深圳实施‘多证合一’的商事制度改革，以前公司需要办理的社保登记证和税务登记证等，现在都和营业执照合并成一个统一社会信用代码证书了，也就是大家现在经常说的新版营业执照。您这种情况，就是因为您的公司几年都没有报送年报，被列入经营异常名录。按规定，被列入经营异常名录的公司不能升级更换新版营业执照，而只有申领了新版营业执照的才能到社保局办理社保业务。”小刘介绍说。
　　小刘接着说：“您现在可以登录国家企业信用信息公示系统（广东），找到年报入口补报企业年报，补报后再申请移出经营异常名录，企业就可以恢复正常了。如果不尽快补报年报，根据工商总局、税务总局联合发出的通知，很快将被清理了。”
　　在小刘的耐心指导下，小张补报了年报，并申请将公司移出了经营异常名录。
　　移出经营异常名录后，小张长舒一口气：“没想到开公司没进行年报会有这么大的影响，我以后一定重视年报工作，不能再出现这种情况了。”

办理银行贷款遭拒
　　2016年6月30日18时，深圳市市场和质量监管委大鹏局企业信用监管科，一名年轻人急匆匆跑进来，眼神中充满焦虑和忧愁。工作人员小苏上前询问情况。
　　原来，2012年，李先生在深圳市大鹏新区葵涌街道设立了一家广告公司。一年后，凭借过硬的技术和深厚设计功底，广告公司在圈内崭露头角，合作邀约不断。最近，该广告公司正向银行申请一笔贷款，以跟上业务扩张的需要。然而，就在这关键时刻，银行通知，因公司在经营异常名录里，贷款不予通过。
　　“我们申请贷款的材料都准备好了，但银行说我们公司未申报2014年度年报，被列入经营异常名录了，是失信企业，贷款不予通过。我听到‘失信’两个字，整个人都蒙了！”李先生说话语无伦次，头上全是汗水。
　　小苏一边安慰李先生，一边耐心解释：“根据国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，被列入经营异常名录的企业，在银行贷款、招投标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面受到限制。你这就是受到了失信联合惩戒啊。”
　　“去年我从短信上和微信朋友圈里看到你们发送的年报提示了。但总觉得公司有营业执照，不做年报也不罚款、不吊照，不是什么大事，迟点就迟点吧，后来忙起来就忘了，也没在意，以为也碍不了事的，没想到真遇到麻烦了。你帮帮我吧。”李先生说。
　　此时，小苏想到当天是6月30日，是报送2015年度年报的最后一天，会不会李先生的公司2015年度的年报也没有申报？立即问李先生：“你们公司申报2015年度年报了吗？”
　　“也没有，不懂怎么操作，年报的相关数据我都是知道的。”李先生说。
　　小苏也顾不得下班了，他登录国家企业信用信息公示系统（广东），边演示边讲解：“我现在指导你在这里把2014年度、2015年度年报都报送了。然后通过移出经营异常名录申请系统，申请移出经营异常名录。”
　　半个小时后，李先生补报了2014年度、2015年度两个年度的年报，并提交了移出经营异常名录申请，这时他才逐渐恢复了平静。看到墙上的挂钟，李先生意识到了什么，对小苏说：“真的不好意思，耽误您的时间了。”
　　“刚从你们一楼上来时，我看到了玻璃门上的年报海报，具体内容真没看，但‘诚信’两个大字我还清楚地记得。以前我总觉得，诚信是虚无缥缈的概念，但这次的事情让我认识到，诚信关系着企业的机遇、发展和未来。从今以后，我一定珍视信用，及时履行年报、即时信息公示义务。”李先生说。
　　小苏对李先生说：“既然说到这儿了，我就多给你说几句，也希望你把我的话向你的开公司、办企业的朋友多说说。年报是企业的法定义务，企业在市场监管部门登记注册后，有义务向社会提供企业的基本信息，让社会公众和交易相对人对企业有一个初步的了解和判断，让国家相关管理部门及时掌握企业的存续和经营状况。年报还是企业生产经营的需要，年报记录了市场主体的基础经营活动信息，有利于市场主体之间彼此掌握和了解对方的基本情况，在互信的基础上进行市场活动，有利于降低市场交易成本。所以我们才说，企业年报关乎诚信、关乎机遇、关乎未来，不报、晚报和错报都将影响企业发展。”
　　李先生一边认真地听着，一边点头称是。

失信商户为儿子办理入学被驳回
　　2016年8月23日9时，在深圳市光明新区碧眼社区开小店的张先生,来到深圳市市场和质量监管委光明局光明市场监管所。
　　“麻烦您帮我把小店的营业执照处理一下，如果处理不好，我儿子就上不了学了，求您了。”张先生说。看着张先生愁眉不展的样子，市场监管所工作人员小陈安慰他说：“不要着急，有什么问题坐下来慢慢讲。”
　　原来，张先生的户籍在广东省河源市。按照深圳市相关规定，非深圳户籍儿童要在深圳市申请小学一年级就读，除要按照规定提交相关资料外，还必须提供儿童父母至少一方持有深圳市劳动保障部门出具的处于有效期的社会保障卡或深圳市市场监管部门登记的处于有效期的具有独立法人资格的营业执照副本。但学校在审核张先生提供的相关资料时，发现他提供的营业执照上显示的商事主体目前正处于经营异常状态，不符合规定的条件，便驳回了张先生关于儿子的入学申请。
　　“我的小店怎么会经营异常呢？我的店开得好好的，而且我也从来没有做过违法乱纪的事情，是不是你们搞错了？眼看着9月1日学校就要正式开学了，我儿子申请不到学籍可怎么办啊。为了我儿子上学，我可是提前大半年就开始准备了啊。现在真是把我们一家都给急坏了。”张先生已语无伦次，情绪也开始变得激动。
　　听了张先生讲的这些情况，小陈心里已经知道是怎么回事了，他倒了一杯水递给张先生：“您先喝点水冷静一下。您的营业执照带了吗？我帮您查看一下，看看具体是什么情况。”
　　张先生连忙从包里拿出营业执照递给小陈。
　　小陈登录国家企业信用信息公示系统（广东），输入张先生的营业执照信息进行查询。
　　“张先生，您的小店原来是不是在隔壁小区？”小陈问。
　　“对呀，我之前一直都在隔壁小区开店，但是那里现在生意越来越不好做，听说这边生意不错，我就把小店搬到现在的位置了，但是我做的生意完全没变，执照也都有，这有什么问题吗？”张先生问。
　　“根据有关法律法规规定，经营场地发生变更应及时办理变更手续。我们的执法人员在抽查时，无法与该商事主体取得联系，因此将该商事主体列入经营异常状态了。”小陈说。
　　看着张先生着急的样子，小陈叫上另一名执法人员，驾车直奔张先生的小店。经过现场核实，发现张先生所述情况完全属实。回到监管所里，小陈请张先生抓紧时间把该商事主体的经营地址变更到现地址上来，变更完成后再通过深圳市市场和质量监管委商事主体信用监管公示平台，申请将该商事主体移出经营异常状态。
　　张先生按照市场监管部门的指引，顺利完成了经营地址变更手续，并成功移出经营异常状态。

谈好的美国订单泡汤
　　2016年12月12日18时，结束了一天忙碌的工作，深圳市市场和质量监管委龙华局企业信用监管科干部小林伸了个大大的懒腰，正准备关电脑，突然一阵急促的敲门声，小林还没来得及应声，就见一名年轻人闯了进来。
　　“请问您有什么事情？”小林问。
　　“我有年报的问题急需解决。”年轻人说。
　　小林看着这个年轻人着急得连话都讲不清楚，心想肯定是遇到什么麻烦了。小林一边安慰年轻人，一边向他询问情况。
　　“我是深圳一家五金科技有限公司的员工。我们公司有一批货准备销往美国，前期的洽谈工作很顺利，连价钱都谈好了，只等合同一签就可以发货了。但前两天美国公司突然告诉我们，他们准备取消和我们的合作，原因是他们通过中国的国家企业信用信息公示系统在对公司的情况进行确认时，发现我们公司的年报内容有误。得知情况后，我们公司也进行了仔细核对，发现问题出在股东出资信息上。我们公司实际上有两名股东，但年报中只填了一名股东，且该股东的出资额也错填成所有股东的全部出资额了。”年轻人说。
　　年轻人满面愁容：“我是这个公司的会计，之前我们一直认为，年报就是走走过场，不是什么重要的事情。所以在填报时，就没有特别重视。这次的股东和出资信息就是这样，我认为只要总的出资额没有错就可以了，填写成一个股东还是两个股东都不是什么大事。没想到美国公司会查看我公司的公示信息。因为我的疏忽导致年报内容错误，公司有可能因此失去订单，遭受损失。这个问题如果我处理不好，老板肯定把我炒掉。今天我过来就是想咨询一下，是否可以修改一下我们公司的年报内容。”
　　问清年轻人来意后，小林向其解释：“按照《企业信息公示暂行条例》的规定，企业年度报告公示信息的更正应当在每年6月30日前完成，目前已超过规定时间，企业不能自行修改年报内容。如果企业发现年报内容有误，确需修改相应内容的，需由市场监管部门按照‘公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假’列入经营异常名录，才允许开通年报修改权限修改相应内容，修改前后的信息均会在国家企业信用信息公示系统公示。修改后信息经市场监管部门核实无误，企业可以申请移出经营异常名录。”
　　年轻人听了小林的解答，又犯愁了：“这样子是可以修改年报内容了，但是我们公司会有一个弄虚作假的经营异常记录，不知道会不会对公司今后的发展产生影响。这么重要的情况，我回去向老板汇报一下，看老板的意见怎么样。都怪自己当初不重视年报，没想到现在会有这么严重的后果，以后真的要加以重视，不然企业失信就很难被社会认可，业务开展也会处处受限。”
　　小林拿出一本书递给年轻人，说：“这是深圳市市场和质量监管委企业信用监管处整理的有关商事主体登记和监管方面的法律法规文件汇编，作为企业的工作人员，应该对有关法律法规有基本的了解。”
　　年轻人向小林连声道谢，翻看着书走出办公室，慢慢消失在红彤彤的晚霞中。

□钟 文 刘 荻 尹粒艳 程照东 黄念杰 张倩妮 曾俊滔 黄家祥
　　李 曼 苏臻麒 李锦平
　　（本版由广东省深圳市市场和质量监管委企业信用监管处组稿）