来自企业监管干部业务交流工作的报道①

　　编者按
　　为加强全国工商、市场监管部门企业监管干部队伍建设，促进东中西部业务交流与工作协作，国家工商总局于2016年9月至11月开展了企业监管干部业务交流工作。国家工商总局选择了企业监管工作经验丰富、制度创新成果显著的浙江省宁波市市场监管局、福建省厦门市市场监管局、四川省成都市工商局和江苏省苏州市工商局作为承办单位，分批次开展了企业监管干部业务交流，每批次15人，交流时间两周，来自东中西部各省区市的60名企业监管干部分别参加了交流。
　　交流工作开始之前，国家工商总局办公厅发出通知，对开展企业监管干部业务交流工作进行部署，要求各地充分认识开展企业监管干部业务交流工作的必要性和重要性。
　　宁波市市场监管局、厦门市市场监管局、成都市工商局和苏州市工商局4家承办单位高度重视此次业务交流工作，精心组织，严格管理，在交流内容设置、交流形式设计、生活后勤保障等方面都做了大量工作。
　　在业务交流活动中，来自各地的企业监管干部通过跟班操作、集中听课、座谈交流、参观考察等形式，立足商事制度改革后事中事后监管实际，围绕企业监管法律法规的理解与执行、企业信息公示、“双随机、一公开”监管、协同监管、社会共治、大数据监管、长期停业未经营企业清理、事中事后监管方式创新等问题开展实践与交流。参加交流的干部十分注重将学习交流所见所闻与自身工作实际结合起来，积极学习借鉴承办单位及各地先进监管理念和做法，认真思考探索监管重点难点和前沿问题，撰写了交流体会文章。
　　从今天起，本版择优刊发部分交流体会文章，以飨读者。

文明中流淌的是信用

守时、守信，从开班开始
　　按照国家工商总局部署，2016年9月中旬，全国14个省（区、市）的15名同行，带着各自单位的嘱托，承载着信用建设的重任，从大江南北、四面八方来到辣味十足、热情似火的四川省成都市。9月11日报到的那天是星期日，所有干部如期抵达报到地点，无一迟到。12日一早，大家风尘仆仆带着长途劳顿，未及拂尘，准时来到成都市工商局参加开班仪式。守时、守信，从开班开始。
　　成都，我先后去过6次。和以往所有经历不同，以往是“游”，这次是“务”，而且担负远道“取经”的重任。15天时间，说不长也不短，其间还将度过一个中秋小长假，如果浮光掠影，机会和时光也就转瞬即逝。能否取到“真经”，心有忐忑。加上人未到，总局企业监管局已通知我，我被指定当了成都班的“班长”，这意味着，除了完成好自身的任务，还要承担组织全体学员、做好上下沟通、牵头召集的任务。但想到将要在异地他乡与素未谋面、来自四面八方的工商、市场监管部门企业监管业务骨干相遇，除了共享商事制度改革成果，还将和新结识的朋友在成都共赏中秋明月，顿又心生欢喜。

体认“苦”心，登高望远扩眼界
　　开班式上，成都市工商局以一部短片聚集了所有远道“取经”来客的眼球。
　　视频不长，通过介绍成都市企业信用监管和综合服务平台建设历程，展示了成都市工商部门以商事制度改革为引领的各项“放、管、服”举措和改革成效。素以“慢节奏”闻名的成都，再也见不到从前的安逸闲适，早已“撸起了袖子”！十年磨一剑，成都诚信体系建设创新发展的强劲势头扑面而来，直击每一位远道“取经”客人，让我们直观感受到成都多项监管工作“走在全国前列”名不虚传。
　　总局企业监管局负责同志在开班仪式上讲话，介绍了改革的进行时和将来时，使大家眼界顿开，也使学员们充分认识了此次交流活动的重大意义和总局领导的良苦用心，进一步明确了企业监管干部的责任担当。“放、管、服”改革赋予工商、市场监管部门许多新任务、新要求，市场经济的飞速发展和深刻变化带给我们许多新情况、新课题，不加强学习，不认真面对改革的不断深化，就会陷入习总书记所说的“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境。
　　作为此次交流活动的“班长”，我代表学员在开班式上作了表态发言，倡议每一个学员倍加珍惜总局领导为我们搭建的学习平台和机会，以交流为桥梁，做到学而知、学而思、学而议、学而行。同时，学习交流期间，要摆正位置，转换角色，融入基层，潜心贯注，自觉按照承办单位对学员的各项管理制度要求，从上下班做起，一言一行体现监管干部守时、守信的良好品格。
　　当天下午，我召集学员举行了第一次班会，这其实也是一次相互熟悉的见面会。也许是因为大家都来自同一个系统、同一个条线，尽管大部分学员都是初相遇，大家在一起只有亲切，没有隔膜。

集思广“议”，信用建设任重道远
　　在蓉期间，无论是集中讨论、党员教育日主题活动，还是业余休息时间的互动，话题自始至终围绕着企业信用体系建设。
　　此次业务交流活动，既是学习交流的平台，也是全国工商、市场监管部门企业监管条线成果展示的平台。大家围绕当前改革走向，联系本地区、本单位的工作重点、难点，结合正在做的事情，针对存在的问题，深入思考，相互交流，积极谋划，努力寻找破解难题、推进工作的办法。
　　随机抽查正酣，新的一轮年报推进工作又将到来。年报，作为企业信用建设的基础，在整个企业信用体系建设中具有十分重要的作用。如何提升企业年报率，是每个学员最关切的话题。
　　诚实守信是一种品行，同时也是社会进步的一种标志。信用是一种自觉，是自我约束，既对自己行为负责也对交易对象和社会公众负责。大家认为，我们现在所作的改革探索和创新努力，就是推动企业从原来由政府背书负责走向自我担当社会责任、自己对自己行为负责的努力过程。如同生命和血液，文明中流淌的是信用。我们当前在全力推进企业自主年报公示、建立“双随机、一公开”抽查机制，实行经营异常名录管理，建立信用监管信息共享平台，促进和完善信用约束手段等改革措施，都是为企业信用体系建设添砖加瓦，充当社会文明进步推手，责任何等光荣！
　　大家也意识到，改革是革命，是前无古人的事业，同时也是谋长远、求发展、可持续、为未来的千秋大业，漫长而艰苦的新“长征”，每一步都需要脚踏实地。改革的成效验证需要过程，文明的推进不可能一蹴而就。
　　热烈的讨论中，大家都是为找准各自在企业信用建设中的定位。讨论激发了思考。如何在年报推进中校准工商部门工作定位，如何通过对“僵尸户”的清理还原大数据的准确性，如何缓解年报率考核的压力，市场信息交换平台建设在推进中与各部门如何沟通，如何促进“双随机”要求与目前基层“三合一”体制现状相适应等……这些，尽管未必能够很快找到答案，但是通过广泛交流互动，大家发现了其他地区的先进理念，一下子拓宽了思路。在这个平台上，大家毫不吝啬，都把各自好的经验做法说出来共享，大家共同的希望，就是珍惜短暂的交流机会，相互学习，相互借鉴，学以致用，学用结合，把学习成果真正转化为今后的工作成果。

不改初心，始终信守对红盾的承诺
　　这次成都交流活动中，成都市工商局安排所有学员下沉到基层分局（所）跟班驻点。在不到半个月时间里，我和河南省洛阳市工商局的杨洁、山西省大同市工商局的张宁荣一起，先后到了金牛区市场管理局下属的金泉、西华、营门口、荷花池等基层分局，通过零距离、面对面与基层分局干部交流接触，感觉到，目前，由于市场监管体制改革正在进行中，机构职能整合上下脱节。由于人员基本上依赖工商现有队伍，原来只需忙于工商任务的基层分局，在人员不增反减的情况下，突然需要承担来自3个独立监管部门的工作任务，其压力和工作量可想而知！
　　令人振奋的是，尽管基层分局面对繁重任务和沉重压力，但基层干部精神振作，锐气未减。商事制度改革，从2014年放宽市场主体准入到加速审批制度改革，从年检改年报，到依托互联网、运用大数据加强事中事后监管，推年报、促公示、双随机、管异常，一路走来，监管干部在基层默默耕耘，播下心血，如今，“放、管、服”改革已硕果累累。值得欣慰的是，县以下机构名称变了，但工商的根还在，对红盾的承诺和责任没有变，监管干部流淌的依然是工商血液。
　　时光荏苒，眼看着就到了分别时刻。2016年9月23日上午，跟班学习总结交流会在成都市工商局举行。首先是成都市工商局企业监管分局的3位负责人分别为我们送上了丰厚的饯别大礼：大数据监管、企业活跃度监测分析和“双随机、一公开”的“成都模式”。我与贵州省工商局的张美琴、西藏自治区工商局的巴桑卓嘎等学员也先后发言，感谢成都市工商局的周到安排，介绍自己跟班学习体会，分享各自对工作的思考。我谈到了常州的做法和一些理念，依法履职、扎实落实、谋长远发展……我想，这也是建设“信用中国”这篇大文章的题中应有之义吧！
　　惜别之际，与相聚半月，给予我悉心帮助的金牛区市场监管局的肖书记、唐科长、葛科长，以及所有一起工作交流的基层分局干部，和来自各地的学员们依依难舍。我想，和我一样，大家肯定希望分别只是暂时按下的“回车键”，就信用监管这篇大题目而言，还有许多大文章可做。

□江苏省常州市工商局 盛 敏

深思改革“裂变效应”

　　初秋的常熟，山清水秀，风光旖旎。峻拔巍峨的虞山胜景，山水相映的尚湖风光，仿佛诉说着它曾经的沧海桑田，悠远而宁静。
　　2016年9月11日至9月24日，国家工商总局组织湖北、甘肃等15省市代表赴江苏省苏州市开展企业监管业务交流学习活动，分3个小组、每小组5人，我所在的小组被安排到常熟市市场监管局，其余两小组分别安排到张家港市市场监管局、苏州高新区市场监管局，取真经，破难题，深思改革“裂变效应”。

奔着问题去，探究改革之法
　　在改革开放领先区行走，与经济发展高音共鸣，这是一次业务学习之行、改革求索之行、冲破思想“藩篱”之行。
　　常熟，邻近长江入海口，始终与中国改革开放紧紧相拥。1983年1月18日，常熟“撤县建市”，成为改革开放后获批的全国首批、全省首个县级市。近年来，常熟主动融入国家扩大开放大格局,全面深化改革。目前，常熟已成为中国经济最强县级市之一，市场主体总量达134795户，拥有驰名商标25件，人均GDP达14万元。
　　2015年，当全国不少地方还在讨论、观望工商部门要不要整合、与谁整合、怎么整合的时候，常熟已迈开探索理顺市场监管体制的坚实步伐。当年1月，常熟市市场监管局正式揭牌成立，整合原工商、质监和食药监三个部门职能，由其统一负责辖区食品安全监管、特种设备安全监察、打假治劣、许可登记、标准化、消费者权益保护等职责，同时承担市食品安全委员会的具体工作。
　　常熟改革破茧之勇，不仅带给全国工商人许多惊叹，同时也带来更多疑惑：体制从“三局”到“一局”、职能从“单一”到“综合”、监管从“分段”到“全程”、履职从“传统”向“现代”、融入从“物理融入”到“化学融入”……这些，常熟是如何平稳、有序实现的？“一个部门管市场”新体制是怎样构建、怎么运行的？常熟市场监管体制改革有哪些新思路、新做法、新启示？
　　监管体制改革后的常熟市市场监管局，包括服装城、虞山、城北、海虞、梅李、经济技术开发区、支塘、董浜、古里、高新技术产业开发区、辛庄、尚湖共12个分局，均于2015年5月25日挂牌成立。
　　从2016年9月12日下午到22日，我们一行5人依次赴服装城、虞山、城北、经济技术开发区和尚湖等地开展实地交流，两天学习一个分局，既让组员间充分沟通交流和学习，又能对常熟整体经济发展状况、企业监管工作深入了解，每到一地，解剖一地、摸透一地，消化吸收、学深悟透。
　　大家结合各省市实际工作情况，带着年报公示、“双随机、一公开”抽查、经营异常名录管理、信用约束和联合惩戒、无照经营查处等具体问题，分别与基层市场监管干部进行座谈，了解改革后监管模式、职能定位、履职风险等情况。大家踊跃发言、各抒己见、碰撞思想、共寻良策。

带着问题想，求解监管之道
　　改革落地生根，最终要落脚于监管提效。常熟市市场监管局把改革监管方式、推进信用监管作为重要支撑，全力构建与“三局合一”相匹配、与时代发展相适应的市场监管模式。
　　代表们在学习交流中普遍感到，以住所（经营场所）核查为抓手，推行年报公示“增减法”，提升市场主体实际年报率，降低基层干部履职风险，是常熟市市场监管局改革探索的重要成功之道。常熟市市场监管局在年报公示工作中，牢牢抓住住所（经营场所）核查这一“关键手”，坚持一手“增分子”，促进市场主体年报公示；一手“减分母”，去除“僵尸”“失联”市场主体，多渠道说服引导注销，减少应报市场主体；对住所（经营场所）“失联”市场主体，采取不同方式查实并及时列入经营异常名录，降低基层干部履职风险。同时，常熟市市场监管局探索制定《市场主体监管业务规范》，明确规定对已列入经营异常名录的市场主体，从依法列入之日起，基层干部可免除年报宣传义务，并可对今后有可能受领到的定向和不定向抽查、专项检查和基于投诉举报的重点检查任务相对“轻松”完成，受到基层监管干部的欢迎。
　　代表们学习交流中认为，以“双随机”抽查为抓手，落实市场主体公示责任，建立监管人员库、引入第三方评审，是常熟市市场监管局改革探索的又一成功之道。常熟市市场监管局结合年报信息定向抽查任务，积极培育、建立“双随机”监管人员库，以定向抽查为契机，积极组织参检人员学习《企业信息公示暂行条例》《企业经营异常名录管理暂行办法》等法规、规章、文件，不断促进监管干部适应新形势、新要求。不仅如此，常熟市市场监管局还根据检查实际需求，聘请第三方专业机构对企业从业人数、股东、发起人实缴出资额等相关信息进行逐项审计，据此有针对性地开展现场检查，提高抽查工作的专业性、公正性，推动监管方式改革、提升监管效能。
　　代表们学习交流中表示，以信用公示平台为基础，主动加强信用体系建设，以最小监管成本、换取最大监管效果、获得最大社会效益，是常熟市市场监管局改革探索的另一个成功之道。面对庞大的经济总量、繁重的市场监管重任，以及改革后人手少、工作杂的现状，常熟市市场监管局积极推动以信用监管为核心的事中事后监管，加快构建信用体系建设，积极协调、沟通政府相关部门开展信用约束和联合惩戒，让个体经营户、企业受到限制后主动寻求市场监管部门修复企业信用，实现了以最小成本赢得最大监管效能。

跳出问题看，反思发展之忧
　　他山之石，可以攻玉。10余天的学习、10余天的思考，学员们一路走、一路看，看出了差距、看出了改革任重道远，来时的兴奋早已荡然无存，深沉的使命感、忧思感、责任感充满心头。
　　常熟的经验启示我们，改革中既要勇于解决旧问题，又要防止引发新风险、新问题，谨防工商业务“边缘化”。交流座谈中，常熟市不少基层监管人员开诚布公地道出了一些尴尬：工商、食药监、质监合并后，因食药安全、特种设备检测等工作存在涉及面广、工作量大、履职风险大的问题，出现了“用工商的人，干食药监的活”的情况，基层分局和市场监管所把大部分人员和精力投入到食品药品监管、特种设备检测等工作，工商业务工作抓得不够，投入的时间和资源有所减少，影响了工商各项工作任务落实。这表明，各地深入市场监管改革还有很长的路要走，迫切需要各地以更高的站位、更务实的行动、更持久的动力，直面问题，攻坚克难，确保市场监管改革不偏航向。
　　常熟的经验启示我们，改革中既要勇于改革事、又要善于革新人。常熟素有“江南福地”的美誉，经济发展强劲。与经济欠发达地区相比，常熟市市场主体量大，平均每名执法人员需要监管更多的市场主体。这种“超量”工作状态，倒逼着加快推进监管方式改革，更加主动地拥抱以信用为核心的新型监管模式。常熟市市场监管局基层监管人员说，经费保障充足，避免了趋利化执法，执法办案均以大案、要案为主，较好实现了执法办案转型升级。这就启示我们，要有更加充裕的财力保障监管方式彻底转变、保障信用监管有效确立，从根本上扭转“为钱办案”的思想，坚决防止趋利化监管执法，这是推动监管方式改革的根本之法。
　　常熟的经验还启示我们，改革中既要强化监管执法、又要严格执法监督，确保依法行政。要完善执法监督机制，将执法与监督放在同等重要的位置，确保执法监督的权威性和严肃性。要健全执法监督程序，实现执法监督全程规范化、制度化，确保案件监督、过错调查核实、责任追究等环节均有可操作的程序性规范。要健全科学的执法监督标准，把依法行政作为执法办案、执法监管的核心，全面检视执法全过程，坚决杜绝各种不规范行为，确保依法执法、规范执法、严格执法，不断提高监管执法的形象度和群众满意率，为落实各项改革创造良好的社会环境。

□湖北省工商局 林嘉兴

永存心际的风景

　　按照国家工商总局的部署，2016年10月，我有幸成为赴浙江省宁波市市场监管局交流学习的成员，参加了为期两周的企业监管工作业务交流学习活动。
　　这次交流学习活动采取集中学习和分别调研相结合的方法，把学习交流和现场观摩有机结合起来。利用7天时间，全体成员集中每天赴一个交流点集中学习，其余时间去对应交流点进行基层调研。从纵向看，我们既听取了宁波市市场监管局的经验介绍，同时又和7个区局进行互动沟通，还深入到江东新城市场监管所、鄞州横溪市场监管所、慈城市场监管分局等多个基层市场监管所（分局）进行跟班学习。从横向看，我们参观了宁波中心城区、杭州湾新区和北仑区，实地考察了宁波最为核心、最具优势的区域和产业。
　　为了全面了解宁波经济发展现状和企业监管改革工作取得的成果，我们既对宁波的先进制造业企业、众创空间企业进行了考察，又对宁波智慧城市、南部商务区和广告产业园区、电商经济创新园区的产业进行了调研。为增强学习的针对性，宁波市市场监管局精心准备了如何解决市场主体有效退出机制、如何规范企业经营异常名录管理、如何有效开展企业年报信息公示抽查、“僵尸企业”如何清理、类金融企业如何监管、如何规范非法违规办学行为等方面的讨论题目，在开业式上进行了专门部署，大家带着课题沉下去进行交流学习。
　　近几年，商事制度改革成功解决了市场主体“入口”问题，市场主体退出机制的滞后性日益显露出来。一些长期无实际经营活动的“休眠”个体工商户大量存在，既占用了社会资源，增加了行政管理成本，又导致数据“虚高”，影响政府的科学决策。对此，宁波市市场监管局积极探索，创新性开展依职权注销，通过规范的工作流程强制其退出，使在册的市场主体数据回归真实的面貌，更能直观反映经济现状。随着依职权注销的深入开展，将逐步释放大量的个体工商户名称、经营场所等资源，从而促进经济健康稳步发展。宁波的做法，值得各地学习。
　　在短短的半个月时间内，我学习了很多东西，感触颇深。希望国家工商总局继续完善企业监管干部交流学习机制，进一步构筑相互交流学习的平台。这种形式的交流学习很有必要，使我们扩大了接触面，获得的信息量大，取得的效果实。半个月时间内，学员们既交流了工作中的好经验、好做法，又更新了知识、拓宽了视野。参加交流的学员都认为，这次交流学习，学习到、观察到、体会到了许多不曾接触的知识和问题，为今后开展企业监管工作提供了新视角和新思路，收到了一般培训所无法达到的效果。
　　忙碌而又充实的半个月，我一直被一片真诚感动着，这种真诚可以超越心灵；被一种幸福包围着，这种幸福可以诠释生命；被一股力量推动着，这种力量可以追逐希望。
　　宁波，是我永存心际的风景。

□河北省石家庄市工商局 尹哲

敢想 敢干 敢为先

　　根据国家工商总局的统一安排，我有幸于2016年11月7日至18日在美丽的鹭岛厦门进行了跟班交流学习。在商事制度改革的大背景下，来到中国改革开放的发源地之一厦门亲身感受改革氛围，更加使我感到，社会发展如滚滚洪流，浩浩荡荡，不容阻挡；工商人顺势而为，简政放权，推动改革，凸显“眼量”。
　　交流内容重点突出、交流方式丰富多彩。交流内容既有企业监管干部间的座谈交流，也有学员与市场监管一线监管人员实地交流；交流方式既有学员之间的情况介绍，也有学员共同参观电商企业的现场观摩。多渠道、多形式，既有直观影响也有微观感受，大大提高了学习效果。
　　工作亮点纷呈、人员敬业有加。厦门市市场监管局在商事制度改革方面进行了有益探索，出台了《厦门经济特区商事登记条例》《厦门经济特区无照无证经营查处办法》等，各部门出台了具体的实施方案，完善事中事后监管措施，工作推进成效显著。市场监管干部敬业精神强，企业监管条线监管干部加班加点是家常便饭，市场监管干部处理食品和药品投诉不分白天黑夜，辛勤的工作换来了市场环境井然有序。
　　交流班的学员遵守纪律、乐于交流、谦虚好学。大家十分珍惜这次跟班交流学习机会，做到严于律己，谦虚谨慎，努力学习。不管是监管条线业务还是消费投诉业务，大家都孜孜不倦、乐于探索，努力掌握第一手情况，并与自己了解的本省本地区情况进行比较，找到自己的努力方向。
　　我十分珍惜这次跟班学习机会，一方面努力学习厦门市市场监管局的先进经验，为推进宁夏商事制度改革、加强事中事后监管提供第一手资料；另一方面，要通过跟班学习，了解其他兄弟省局的经验做法，长见识、开眼界，切实提高自身监管业务素质。
　　在开班典礼上，我有幸聆听了国家工商总局企业监管局局长马夫的讲话。马夫局长说，这次交流学习的重点是厦门特区观念上的创新、责任上的担当、意识上的争先。马夫局长的讲话让我醍醐灌顶。交流中，我听了兄弟省（区、市）商事制度改革、“双随机、一公开”、“一张网”建设和大数据监管的经验介绍，感受到了各地企业监管条线干部的豪情和担当。实践教学中，我们还到厦门自贸区等地参观学习。
　　创新不是抢头功，改革不是抢政绩。厦门商事制度改革有完整的法律法规和制度设计支撑，出台了商事主体备案、经营场所备案等一系列配套文件，各监管部门制定了后续市场监管工作方案和监管办法，从宏观到微观、从理论指导到具体操作，形成了一系列完整的制度设计。
　　向厦门学习，不仅是先进经验、工作方法的学习，更应是理念的学习。理念是行动的先导。从踏入厦门的第一天起，扑面而来的创新氛围，市场监管干部敢想、敢干、敢为先的气魄，都给我留下了深刻印象，并将永远伴随于自己今后的人生之路。

□宁夏回族自治区工商局 吴 江