勇当“放管服”先行兵

　　商事制度改革以来，云南省昆明市西山区抓住放“放、管、服”主线，以“三化联动”为抓手，通过简政放权、降低门槛、加强监管、优化服务、推行注册便利化、优化营商环境等一系列措施，市场主体创业热情持续激发，促进了大众创业、万众创新，增强了全区经济发展活力。2016年，西山区市场监管局企业登记窗口被国家工商总局评为商事制度改革以来全国工商、市场监管部门企业登记工作成绩突出窗口单位。

打造多元化商事制度改革平台
　　坚持以简政放权为核心，加快打造多元化商事制度改革平台，着力营造宽松便捷准入环境。西山区委、区政府高度重视商事制度改革，成立了以区长为组长、分管副区长为副组长、39个部门主要负责人为成员的商事制度改革领导小组，围绕“降低门槛、提高效率、完善服务”的要求统筹推进，改革工作走在全省前列。
　　降低准入门槛。2014年3月，当地与全国同步实施注册资本登记制度改革，制定下发了《西山区商事制度改革方案》《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》《西山区工商登记前置审批目录》等文件，打牢制度基础。在“三证合一、一照一码”改革顺利实施的基础上，全区进一步整合资源，推出登记制度改革“2.0”，率先启动企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。商事制度改革以来，全区颁发“五证合一”营业执照14671户，换发数量达到辖区企业总数的80%，实现了营业执照办理“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。
　　释放准入资源。西山区严格执行《云南省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，放宽住所登记条件，在大型商场和写字楼推行住所备案制，企业办理营业执照时仅需提供租赁合同。同时，通过政府会商会办的方式，为300余家重点企业、大型CBD、集中商圈入驻西山区完善办照手续，提供跟踪服务。针对商事制度改革后一线登记窗口业务量激增问题，西山区成功成为云南省第一批全程电子化登记注册先试先行单位，实施个体工商户简易注销登记制度，企业进入和退出市场更加便捷、高效。截至2016年12月，全区共有30户企业提交了简易注销申请。
　　提高准入效率。西山区严格按照国家调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录清单，编制西山区工商登记前置审批目录，由原来的100余项减少到现在的34项。企业取得营业执照后即可从事一般经营项目，为企业先期发展争取了时间，也解决了因部分行政许可门槛高而出现“无证”从而导致“无照”的问题，进一步为企业营造了良好的发展环境。商事制度改革以来，全区新增市场主体34422户，其中，新增企业15676户，比商事改革前增长了131%，提供有效就业岗位5.6万个。

构建立体化市场监管体系
　　坚持以依法行政为支撑，加快构建立体化市场监管体系，着力营造公平竞争市场环境。西山区依托全区69个监管网格和三级监管网络，以“双告知”、企业年报制度为时间轴，部门联动、社会监督机制为空间网，通过“双随机”、专项整治等监管手段，强化事中事后监管，注重监管结果在市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度上的运用，形成违法主体“一处违法，处处受限”的约束机制。
　　建立完善信息公示机制。西山区在全省首家建立配套制度，实行企业和行政许可部门的双向告知：一方面，在企业领取执照时告知需要办理的后置审批事项，并签订《承诺书》；另一方面，通过西山区政府电子政务平台向相关行政许可部门和行业主管部门推送市场主体登记信息供其认领，明确5个工作日内通知办理主体，由区委、区政府督办落实情况。同时，全区积极开展年报信息和即时信息公示，通过电话通知，发放宣传材料、年报公示告知书，公开失信企业信息等方式指导和督促市场主体履行年报和信息公示义务。商事制度改革以来，全区通过公示系统公示市场主体年报信息55037条，各类即时信息19447条，2015年企业年报完成率达97.23%；同时，向社会公开行政处罚信息及《行政处罚决定书》235条，通过西山政府门户网公开无照经营、食品药品案件的处罚信息210条，公示率和准确率达100%。
　　建立完善监督管理机制。西山区建立联席会议制度；发挥“三合一”整合优势，在减少单项工作检查频次的同时，更有效、更全面实施特种设备、食品药品监管等方面的综合检查；依托工商登记数据，开展西山区工商地理信息平台项目建设，目前已与全区39个职能部门实现数据交换。建立“统一、便民、高效”的公共服务平台，充分运用企业信用信息公示系统收集的监管数据，完善区域食品药品、产品质量和安全生产风险警示制度；通过开展经营异常名录信息共享、严重违法失信企业名单公示，激励守信、惩戒失信，提高诚信自治水平。
　　建立完善联合惩处机制。西山区对照权力清单，建立了“一单、两库、一细则”，形成了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查模式；进一步规范企业经营异常名录和个体工商户经营异常状态标记管理工作，形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的联合惩处机制。截至目前，全区被列入经营异常名录的企业为18642户、个体工商户22768户。商事制度改革以来，西山区市场监管局累计提供信用评审评价报告3345次，拦截失信被执行人264人次。

拓展精细化服务工作内涵
　　西山区坚持以服务企业为宗旨，丰富拓展精细化服务工作内涵，着力营造良好投资创业环境。把提供优质服务作为商事制度改革的强力助推器，创新推出导办、助办窗口服务，精准发力，拓宽服务渠道、细化工作流程，为大众创业、万众创新提供良好的投资环境。
　　延伸服务触角。西山区每年投入70万元专项经费购买社会服务，招聘16名专职人员，在政务服务中心增设1个导办窗口及8个助办窗口，免费为群众提供服务。中心采取导办、助办、办理“三步走工作法”，由导办窗口为群众提供取号、咨询及分流服务，助办窗口“一对一”提供材料整理、表格填写等精准服务，确保办事群众在窗口等待时间不超过30分钟、审批时间不超过10分钟，实现“当日受理当日办结”，审批效率和服务质量在全省领先。2016年，助办窗口共受理咨询21261次，为企业代为填写表格等18655份；帮助办理备案1271件，开展“三证合一”“五证合一”等新证办理相关指导17000余次。
　　拓宽服务载体。西山区实行“互联网+服务”管理模式，全面推进云南省名称预核全程电子化系统的使用，简化企业名称上报程序，对冠“云南”“昆明”名称的企业，实行省、市、区三级联动审批，积极推行名称远程网上审批。同时，西山区充分利用互联网资源，在便民服务中心设立触摸屏多媒体查询机，供办事群众自行查询法律法规、商事制度改革相关政策文件；开辟QQ、微信、微博等新媒体渠道，为群众提供咨询服务；实行企业名称网上申报、通过手机短信向企业发送网页链接等，将“面对面服务”延伸到“键盘服务”和“指尖服务”。
　　找准服务重点。西山区用足用够用活中央、省、市相关政策，引导小微企业与西山区支柱产业配套，与大企业、大集团协作，走“小而专”“小而精”“小而特”的发展路子。同时，西山区联合高校和著名企业，以政策解读、法律宣传、市场营销、品牌战略、消防安全等相关课题为主线开展培训及论坛。商事制度改革以来，西山区为120名创业人员申请到837万元两年期无息创业资金，扶持小微企业2079户，兑现创业资金6237万元。

□沈嬿琳