失信者，别想迈开发展的脚步

　　高管失信：企业上市受阻
　　2017年1月16日10时，一位女士来到四川省成都市青白江区市场和质量监管局征信及网络交易监管科，站在办公室门口大声说：“我们老总莫名其妙地被拉进‘黑名单’，是不是你们搞错了？影响我们公司上市，损失你们负责吗？”
　　征信及网络交易监管科科长郑湘芸闻声迎上前，将该女士请进办公室，说：“您不要着急，有什么事慢慢说。”没等坐下，该女士就语气急促地说：“我是成都某液压机械设备公司的，因公司发展需要在新三板上市，但在办理过程中被告知公司总经理被工商部门列入了‘黑名单’，严重影响了公司的上市进程，公司总经理还不知道是什么原因，让我来了解一下情况。”
　　工作人员廖文登录国家企业信用信息公示系统和成都工商金信工程信息系统查询，发现该液压机械设备公司总经理于2005年担任成都某机电设备公司法定代表人，该机电设备公司自2008年以来，连续多年没有参加年检和年报，2015年8月被成都市工商局列入长期停业未经营企业清理名单，经青白江区市场和质量监管局调查取证，依据《公司法》第二百一十一条规定，于2016年6月15日吊销其营业执照，企业法人进入了工商总局“黑牌企业数据库”，其法定代表人被任职资格限制系统锁定。
　　听工作人员介绍完情况，来办事的女士赶紧拿出手机，走出办公室向总经理反馈情况。四十分钟后，该女士陪同一位中年男士走进了征信及网络交易监管科，中年男士正是该液压机械设备公司总经理。他拿出一个文件袋交给郑湘芸，焦虑地说：“郑科长，请您看一看，我该怎么办？是我一时大意酿成今天的横祸，现在公司上市是我一生的心血啊！现在公司已有多项创新获得国家专利，投入批量生产后将在市场上有很强的竞争力。”
　　郑湘芸接过文件袋，看过资料后了解了事情缘由：该总经理2005年担任成都某机电设备公司的法定代表人，该机电设备公司于2006年2月10日作出了变更股东及法定代表人的股东会决议，却未按规定到工商部门办理变更登记。该公司后期因经营不善而倒闭，未到工商部门办理注销登记。
　　“现在该怎么办？我们公司上市前的审计报告出具日期是2016年8月31日，半年就将过期，半年内若相关工商登记手续未办完，该审计报告就作废，会严重影响公司上市进程。我们公司一直守法经营，也是青白江区重点扶持发展的高科技企业。”说完，中年男士的眉头紧锁。
　　郑湘芸立即向分局领导和成都市工商局企业监管分局汇报这一情况，在成都市工商局企业监管分局的指导下，按照成都市工商局《关于规范企业法人法定代表人限制解除管理工作的通知》规定的受限法定代表人解除条件，调查核实在公司吊销前法定代表人已被免职或已与该公司终止劳动关系的情况，到公司所在工业园区管理委员会提取证据，并由当事人提供印证资料及情况属实承诺书，受限法定代表人填写《企业法人法定代表人限制解除申请表》，经过三天紧张的调查核实工作，在该总经理对吊销营业执照不负个人责任证据确凿、申请材料齐全的情况下，将成都某液压机械设备公司总经理任职资格限制解除。
　　看来，企业法定代表人、高管失信不仅影响个人，还会影响一连串业务乃至公司的发展，公司会因此“寸步难行”。请每一名经营者牢记，企业的登记事项变更与经营情况密切相关，当企业登记事项发生改变时，一定要按照法律规定到登记机关办理变更事项登记备案，并在变更后20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，否则，一系列法律风险将会如影随形。

不履行年报义务：险失党组织委员候选人资格
　　2017年1月6日14时，王先生来到四川省彭州市市场和质量监管局，刚走进企业信用信息监管科，就大声说：“我们社区正在进行党支部换届选举，我是现任党支部书记。结果，现在连党组织委员候选人资格都被取消了，我问清楚了，说是我的家庭农场被列入经营异常名录了，到底是怎么回事啊？”
　　企业信用信息监管科干部陈宏接待了王先生，耐心听王先生介绍情况。原来，2016年年底，彭州市天彭镇街道党工委按照彭州市委开展村（社区）党组织换届工作总体部署，研究确定了46个村（社区）244名党组织委员候选人考察对象，王先生就在其中。为了解掌握相关人选是否存在涉税涉法及不诚信经营等情况，防止“带病提名”“带病当选”“带病上岗”，天彭镇街道党工委将候选人名单提供给彭州市市场和质量监管局，征求市场和质量监管部门意见。彭州市市场和质量监管局通过查询国家企业信用信息公示系统和成都市工商局金信工程信息系统，发现王先生任法定代表人的彭州市某家庭农场（个人独资企业）已于2015年7月14日被列入经营异常名录,并将此情况反馈给天彭镇街道党工委，天彭镇街道党工委由此决定取消王先生的党组织委员候选人资格。
　　据了解，王先生2002年便加入了中国共产党，大学毕业后回到家乡，靠学到的农业种植专业知识当起了农业技术员，为人处世、工作表现都得到村民的称赞，赢得了好口碑，被群众选为天彭镇街道某社区党支部书记。为了带领群众致富，王先生依托彭州市蔬菜种植基地的优势，于2014年9月办起了家庭农场（个人独资企业），从事草莓、蔬菜等农作物种植销售，一期租赁土地10亩，解决社区剩余劳动力8人，当年实现收入近5万元。由于家庭农场经营正常，所以在接到取消其党组织委员候选人资格的通知时，王先生一头雾水。
　　陈宏在国家企业信用信息公示系统（四川）查询了该家庭农场列入经营异常名录的原因，是王先生的家庭农场未在规定期限内进行2015年度年报公示，被市场和质量监管部门列入了经营异常名录。鉴于这种情况，陈宏现场指导王先生补报了2015年度年报，王先生提交了移出经营异常名录申请材料。彭州市市场和质量监管局审核后，作出了移出经营异常名录决定。
　　一周后,王先生致电陈宏，说他将《移出经营异常名录决定书》和情况说明提交给天彭镇街道党工委,天彭镇街道党工委恢复了他的党组织委员候选人资格，并顺利通过了选举。这次，险失党组织委员候选人资格的深刻教训，让王先生认识到年报的重要性，他主动提出要当社区的业务年报宣传员。

不年报：参选“守重”企业受挫
　　2016年11月15日16时，一位50岁左右的女士站在四川省成都市青羊区市场和质量监管局市场监管科办公室门口，大声叫嚷着：“你们科长呢，哪一位是科长？”见此情景，工作人员小李立即上前询问情况：“请问您有什么事情？”
　　“我姓乔，是公司的法定代表人，我们企业一直都是合法经营、按时纳税，为什么信用会有问题？导致我们这次参选‘守重’企业没有成功，这个责任谁来负？”乔女士大声质问。
　　小李将乔女士请进办公室坐下，安慰她不要着急，有什么事慢慢说。“把公司的营业执照给我看一下，我帮您查一下，看看是什么原因。”小李说。
　　小李打开国家企业信用信息公示系统（四川）查看，然后对乔女士说：“你们公司因为没有及时报送2015年度年报，被市场和质量监管部门列入经营异常名录了。”
　　“年报？我们每年都正常填报了呀！怎么可能没有报送呢？是不是你们搞错了呀？”乔女士说。
　　“您别急，系统还显示，你们公司2015年度年报于2016年7月24日已经填报了。”小李说。
　　“我说我们公司报了年报吧，那就是你们弄错了！”还没等小李说完，乔女士抢着说。
　　小李耐心解释：“根据《企业信息公示暂行条例》的规定，企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年报，并向社会公示。若未在规定的期限公示年报，将被列入经营异常名录。你们公司是报2015年度年报了，但并不是在2016年1月1日至6月30日之间报的，申报时你们公司已经在经营异常名录里面了，属于补报性质。”
　　“就是补报，也早该移出经营异常名录了啊，怎么到现在还在经营异常名录里呢？”乔女士问。
　　“移出经营异常名录，企业需要先登录国家企业信用信息公示系统（四川）补报未年报年度年报，同时在公示系统下载打印移出经营异常名录申请表，然后再到我们科提交申请移出资料和申请表，经工作人员受理、审核符合移出要求后，我们才能作出移出经营异常名录决定。”小李解释道。
　　“移出时间大概需要多久啊，能不能快一点呢？现在这个经营异常名录对我们公司的影响太大了！”乔女士焦急地说。
　　小李将企业需要提交的移出申请资料详细告诉了乔女士。在工作人员的帮助下，企业在最短的时间里提交了移出经营异常名录资料，经青羊区市场和质量监管局审核，对该公司作出了移出经营异常名录的决定，并向社会公示。
　　“列入经营异常名录后，记录将伴随企业‘终生’，政府部门实施信用联合惩戒，被列入经营异常名录的企业，在申请办理各类登记备案事项、行政许可审批事项和资质审核、从业任职资格等有关事项时,行政管理部门将予以审慎审查；日常经营活动受限；信用受到质疑，交易相对方拒合作；载入经营异常名录满三年的，列入严重违法失信企业名单；企业负责人任职将受限。请你们以后一定要注意按时年报，不然对企业的影响很严重。”工作人员对乔女士解释道。
　　乔女士连连点头说：“以后我们一定按时年报，也要重视公司的信息公示工作，这关系到我们公司的信用问题，信用有‘污点’的公司，想发展、想生存难啊！”

企业失信：职工申请房贷被拒
　　2016年10月10日16时，成都市蒲江县市场和质量监管局企业监管科来了一名小伙子，他一进企业监管科就问工作人员：“你们市场监管局还要管贷款吗？为什么银行不贷款给我？”
　　工作人员一头雾水，但还是对小伙子进行了安抚，等他情绪稳定后，问他发生了什么事。
　　“我是蒲江县某农业发展有限公司的职工，姓李。我准备在世纪广场买一套住房，选择的是按揭购房，但在银行办理按揭手续时，银行工作人员说因为我工作的公司失信，不贷款给我，具体情况要问你们市场监管局。这套房是我明年5月结婚时要用的婚房，如果贷不到款，怎么结婚呀？”小李说话语无伦次，头上全是汗水。
　　“您稍等，我帮您查一下你们公司的情况。”工作人员说。
　　经过查询，工作人员明白了小李申请个人住房贷款被拒的原因。小李所在的蒲江县某农业发展有限公司成立于2015年9月，主要从事猕猴桃、丑柑的种植、销售，因未在规定时间内报送2015年度年报，2016年7月被市场和质量监管部门列入了经营异常名录。
　　小李说：“不就是没有报送年报吗？怎么就说我们公司失信了呢，并且影响到我个人的住房贷款？”
　　工作人员一边安慰小李，一边耐心解释：“按照《企业信息公示暂行条例》的规定，在每年6月30日前年报是企业的法定义务。我们在年初就通过蒲江电视台、《蒲江报》、手机短信等方式发布了年报提醒公告，可是你们公司到6月30日也没有进行年报。根据国家38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，被列入经营异常名录的企业，在银行贷款、招投标、国有土地出让、政府采购、获得荣誉称号等方面受到限制。你利用公司出具的收入证明到银行申请贷款，银行可能考虑到公司在经营异常名录里，属于失信企业，才殃及你的。”
　　小李看了看系统里留存的联络员姓名，焦急地说：“这个联络员早就辞职离开公司了，他怎么可能给我们公司报年报啊。另外，我们公司目前也不在这个地址经营了。我的贷款怎么办呢？难道就没有补救措施了吗？”
　　“您放心吧，有办法的。你们公司要先补报2015年度的年报，然后申请移出经营异常名录。我们会审核你们公司提交的资料和年报公示信息。如果符合移出条件，你们公司会被移出经营异常名录，移出后，您的贷款应该就不会受到影响了。”工作人员边说，边给小李准备移出经营异常名录资料清单。
　　小李听了松了一口气，接过资料说：“只要不影响我的贷款就好。我这就回公司跟老总汇报，让他安排公司会计补报年报、申请移出经营异常名录。”
　　2016年10月11日一大早，蒲江县某农业发展有限公司的王会计带着材料来到企业监管科，办理移出经营异常名录手续。工作人员一边审核资料，一边叮嘱王会计：“你们公司是不是没在登记的场所经营啊？现在企业信用越来越重要，你们公司移出经营异常名录后，要马上到政务大厅办理住所变更登记，别因登记的住所无法联系再次被列入经营异常名录，影响企业发展。记着，住所变更登记信息也要及时进行公示！”
　　“你们提交的资料和年报公示信息，符合申请移出经营异常名录条件。因你们同事小李贷款的事情比较急，我现在就送给局领导审批，审批后你们公司就能移出经营异常名录了。明天小李就可以去银行申请贷款了。”工作人员说。
　　王会计表示，因为自己的疏忽大意，未按时进行2015年度年报，让企业信用有了污点，影响了公司发展，同时也影响了同事住房贷款，教训很深刻，今后将认真按照市场和质量监管部门的要求，及时报送企业年报和即时信息，维护好企业的信用。

列入经营异常名录：政府补贴款取不了
　　“是天府新区工商局吗？我的公司被你们列入经营异常名录了，政府划拨到我公司银行账户的钱无法取出来，这可是我们公司连续几年开展退耕还林应该得到的补贴啊。马上就到春节了，补贴款取不出来，我怎么给农民工发工资啊。”2017年1月26日11时，一位老大爷急匆匆走进四川省天府新区成都片区工商局大门，大声对大厅的接待人员说。
　　天府新区成都片区工商局监督管理处工作人员小蒋接到大厅接待人员的电话，赶紧下楼将大爷请进办公室：“您先坐下，什么事您慢慢说。”老大爷拿出一张营业执照递给小蒋，原来他是一家生态农业公司的法定代表人张先生。
　　张先生说：“天府新区成立前，我了解到某镇的地理环境不错，一些朋友具备种植养殖技术，于2009年成立了一家以种植、养殖为主要经营范围的生态农业有限公司，我是公司的法定代表人。我们公司除对一些经济物种、花卉进行种植栽培和销售外，还对周围农民的种植养殖进行技术指导。2011年，当地政府考察后，与我们公司签订了合同，确定委托我们公司对附近的荒山进行树木种植。接下来的几年时间里，我们组织了大量人员对需要植树的荒山、无人种植的农耕地进行耕种，经过几年的努力，原本荒芜的山地变成了一片片绿地，当地政府也按期将合同约定的款项划拨到我们公司的银行账户里，今天我和公司会计一起到银行取款时被银行告知，因为公司失信，有钱也无法取出来了。”
　　小蒋一边听张先生介绍情况，一边在国家企业信用信息公示系统（四川）查询企业情况。原来，张先生的公司是因为通过登记的住所或者经营场所无法联系，被工商部门列入了经营异常名录。
　　得知被列入经营异常名录的原因后，张先生说：“原来公司注册的地址在一个村委办公室。天府新区成立后，村委会拆迁，我将公司办公地址搬迁到了现在的地方，原来预留的联系电话也变了，所以，你们无法联系到我公司。我知道错了，公司存在的问题我马上整改，现在就安排工作人员去办理。”
　　1月27日下午，张先生将变更后的营业执照、公司场地证明及移出经营异常名录申请等资料提交到天府新区成都片区工商局监督管理处。小蒋审核后，将张先生的公司移出经营异常名录。
　　张先生拿着《移出经营异常名录决定书》，感慨地说：“时代在变迁，我们不能再用从前的观念办事了，公司被列入经营异常名录的事件让我认识到，不仅要遵守法律法规，还要重视公司的信用积累，这才是公司迈上新台阶的通道。”

列入经营异常名录：无法支付工资
　　2017年1月23日8时40分,四川省成都市武侯区市场和质量监管局企业监管科工作人员刚来到办公室，一名中年男子就急匆匆走来，对工作人员小周说：“同志，银行说我们公司经营异常，把公司银行账户冻结了，我们无法支付农民工工资，还说让我来找市场监管局。还有几天就大年三十了，工人们就要回家过年了，我们不能拖欠农民工的工资啊！”
　　小周一听，心里知道了个大概，该公司十有八九是被列入经营异常名录了。小周问清楚受限公司名称和注册号，立即登录国家企业信用信息公示系统（四川）查询列入经营异常名录原因。查询结果显示，成都某建材有限公司是因为通过登记的住所无法联系而被列入经营异常名录的。
　　小周告诉中年男子：“2016年9月至10月,我局开展了2015年度企业年报‘双随机’抽查工作，抽查对象随机摇号产生，你们公司通过随机摇号成为检查对象，检查人员也是随机抽取名单选派。检查人员通过电话联系和实地核查均未找到你们公司，按照《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条的规定，将你们公司列入了经营异常名录。”小周话还没说完，中年男子急忙辩解说：“我们公司确实没有在注册地经营,我也不是有意的,这点小事就让我们公司银行账户冻结,你们也太过分了吧。公司现在已迁到二环路南四段，正准备去办理变更登记,租房合同我也带来了，能不能现在就帮我们解除经营异常的限制？”
　　小周递给中年男子一份《企业信息公示常见问题提示》宣传资料，指着资料上“办理企业经营异常名录移出指南”一项说：“你看，要移出经营异常名录，需先到武侯区行政审批局办理经营场所变更登记。同时，按照《四川省企业经营异常名录管理程序规定》，企业需要填报移出经营异常名录申请表，到所属管辖区域的红牌楼市场监管所申请实地核查并出具企业公示信息实地核查记录表，然后再到我们科办理移出经营异常名录手续。”
　　小周看着沉思的中年男子，一边把《移出经营异常名录提交材料清单》递给他，一边说：“我们每年都会开展‘双随机’抽查，辖区内的每一家企业都可能通过摇号成为抽查对象，如果你们公示的经营地址、认缴和实缴出资额、股权变更等信息与实际不相符，我们抽查到了，公司就会被列入经营异常名录，列入记录是消除不掉的。所以，填报公示信息时一定要认真。”
　　“谢谢，我明白了，我今天赶紧去办理经营场所变更登记和申请实地核查，农民工的工资一定要赶在年前发放。”中年男子一边往办公室外走，一边说。
　　“你放心，只要你按要求把所需资料准备齐全，我们当天立即受理审核。”小周又补充说。
　　2017年1月24日12时，小周刚走出办公室，迎面就碰到这名中年男子，他拿着变更经营场所后的营业执照。小周立即返回办公室，受理移出经营异常名录申请，并立即提交分管领导对申请进行审核批准。小周告诉中年男子：“你明天就可以去银行办理相关业务，及时给农民工发工资了。”
　　该中年男子接过刚打印出的《移出经营异常名录决定书》，长舒了一口气，感慨地说：“给你们添麻烦了，我也吸取教训了，今后我们年报、即时信息都会按时公示，企业再也不会不变更登记就随意搬迁了。”

吊销营业执照：法定代表人任职受限
　　夏季的暴雨说来就来。2016年8月4日下班途中，被倾盆大雨突袭的成都市工商局企业监管分局干部杨继飞奔跑着寻找避雨之处，这时，手机响了，显示的是一个南方某市的陌生电话，杨继飞赶紧用已被雨水浸湿的手接起电话，里面传来焦急的男士声音：“是杨继飞吗？我姓赵，好不容易找到您的手机号码，我有急事找您。我在南方某市办理公司股权变更，被告知不能办理，原因是我被成都市工商局列入了任职资格限制名单，我想了解一下情况，事情非常紧急，所以现在打扰您。”
　　杨继飞说：“现在成都下暴雨，我在回家途中，接电话不方便，您把基本情况发短信给我。”
　　回到家中，杨继飞通过手机登录移动工商办公系统，查询到赵先生在南方某市不能办理公司股权变更的原因：赵先生于2006年2月担任法定代表人的成都市高新区某科技有限公司，因连续多年没有参加年检和年报，通过登记地址无法联系，被成都市工商局列入长期停业未经营企业清理名单，在2016年3月被成都市高新区工商局依据《公司法》吊销营业执照，企业法人进入工商总局“黑牌企业数据库”，法定代表人任职资格被登记系统锁定限制。
　　赵先生接到杨继飞的短信回复后恍然大悟：“对的，十年前我注册过一家科技公司，正常经营了两年，由于搬迁过一次，工作人员把相关证照遗失了，未能及时进行补办和工商年检。当时认为公司不继续经营，不年检，几年后就自然消亡了，也没有偷税漏税和其他债权债务纠纷问题，没想到被吊销营业执照进入了工商总局的‘黑牌企业数据库’，禁止我再担任其他公司的法定代表人，更没有想到信用监管风暴这样快降临我的头上。”
　　原来，赵先生作为金融行业特殊人才受南方某市人民政府邀请，在华南地区经过筹备工作，获得政府管制行业的授权经营金融信息批文，作为创始股东与法定代表人，在天使投资人的支持下，于2015年1月注册了一家创新型金融高科技公司，他带领公司员工经过18个月的辛勤工作与努力，先后在国家级学术刊物发表了6篇重要文章，并被采纳运用于国家监管框架实践。同时，赵先生作为第一发明人，在国家知识产权局申报了近20项发明专利和10项外观专利。公司也在2016年9月引入核心战略股东，所有法律文件已经签订并准备就绪，但进行股权变更时被告知，因法定代表人任职资格受到限制，不能实施工商变更。如果赵先生不能担任公司法定代表人，将打击投资人的信心，核心股东将不能引入，对公司的未来发展产生重大影响。
　　杨继飞对赵先生说：“目前，你须尽快注销被吊销企业的营业执照，才能解除法定代表人任职资格限制。”
　　第二天下午，赵先生新成立公司的财务总监刘女士从南方某市赶到成都市工商局。刘女士受赵先生委托，调阅、查询原始档案办理注销申报手续。
　　一个多月后，该公司完成了成立清算小组、登报公示、开户行打印资金往来流水账、税务手续结清等注销程序，注销了被吊销公司的营业执照，赵先生的任职资格限制也被依法解除。

□王刘丽 柴海波 郑湘芸 廖 文 张 伟 黄 河 左 军 周语倩 葛江林 蒋 群 陈 飞
本版由四川省成都市工商局企业监管分局组稿

成都市信用建设情况
　　四川省成都市是首批国家创建社会信用体系建设示范城市。成都市委、市政府高度重视社会信用体系建设，2002年确立“诚信成都”战略目标，围绕“一网两库一平台多应用”思路，由成都市工商局牵头建设和管理成都信用网。经过十五年的发展，成都信用网归集了52家市级部门及相关单位的信息数据，与33家单位实现信息实时自动归集、交换与共享。
　　成都市工商局纵向依托国家企业信用信息公示系统，横向互联互通市级部门及相关单位，织好织密市场监管体系“一张网”。让公众查询、运用企业信用信息便利化，充分发挥社会监督和联合惩戒作用，构建失信市场主体“一处违法，处处受限”的信用监管机制，营造良好的市场信用环境，让古老的成都不断焕发光彩，成为“诚信成都，创业之都”。
　　《企业信息公示暂行条例》实施以来，成都市工商局已将36692户企业列入经营异常名录，其中未在规定的期限公示年度报告或者未按照工商部门责令的期限公示有关企业信息的31063户，隐瞒真实情况弄虚作假的233户，无法通过登记住所（经营场所）联系的5540户。目前，申请移出经营名录的企业达9829户。被列入经营异常名录企业在评优评先、著名商标认定、银行贷款等方面受到限制，信用约束给失信企业敲响了警钟。
　　最近，歌曲《成都》让成都走红。在这里，我们也告诉广大企业：守信，是企业发展的光明大道；失信，会被成都发展的脚步甩下，难以走到玉林路的尽头！