创新监管制度 营造公平可信的示范区服务环境

　　在国家工商总局和福建省工商局的指导下，福州市从今年2月开始筹备“网络市场监管与服务示范区”创建前期准备工作。6月1日，国家工商总局正式批复同意在福州市开展示范区创建工作，福州成为全国第四个获批创建示范区的城市。

三项举措力促改革创新
　　福州市互联网产业发展具有一定的基础，培育了星网锐捷、网龙、顶点软件等一批优秀的互联网企业，为网络市场监管与服务改革创新提供了较好的平台。福州市围绕监管和服务，重点以服务机制、监管模式、技术手段为突破方向，先行先试。具体采取了以下三项举措：
　　一是建立更加便捷的网络市场服务机制。推进商事制度改革，把互联网与技术应用审批、服务、监管、共治、维权等有机结合，围绕登记注册、年报公示、宣传广告、商标品牌、质量诚信、公平竞争等，推动审批和服务流程优化再造。
　　二是探索更加高效的网络市场监管模式。加强大数据分析和信息技术运用，探索建立更加科学、实用的网络商品和服务信息定向监测标准与制度。同时，强化网络经营主体数据库信息采集、更新和维护，建立网络经营主体信用分类监管体系，实现“信用管网”。
　　三是紧跟更加先进的网络监管前沿技术。根据当前网络市场监管技术发展趋势，配合福建省工商局在福州东南大数据产业园建立工商在线电子取证中心，积极研究网络市场监管技术体系的总体架构、在线数据取证技术与制度等，推动“以网管网”。下一步，将在国家工商总局及省局的支持下，大力推进示范区创建工作，创新监管制度，提升监管效能，努力探索形成一批可复制、可推广的经验。

六个细分领域着力突破
　　国家工商总局批复同意福州市创建“网络市场监管与服务示范区”，是福州网络经济发展的一个重要里程碑。福州市结合“五区叠加”的独特优势，立足已有的网络经济基础，借助示范区创建的契机，推动福州网络经济加快发展。
　　具体而言，主要从六个细分领域进行突破。一是电子商务。重点发展跨境电商和行业垂直电商，推动传统商贸线上线下深度融合。二是物联网。通过智慧水务等公共设施建设，以物联网产品的积极应用，带动物联网产业快速集聚发展。三是大数据、云计算。立足已经引进的一批大数据、云计算企业，推动政务、金融、交通、旅游、教育、健康、医疗、环境等领域的大数据、云计算应用，积极发展大数据、云计算产业。四是文创媒体。加快推进文化遗产和文化旅游资源数字化发展，支持互联网龙头企业在福州市建设阅读、游戏、视听和应用分发基地，大力发展数字文化产品。五是互联网金融。支持福州市金融企业申请全国性网络支付牌照，加快发展在线支付、电子支付、跨境支付和移动支付等产业。六是工业互联网。建设一批工业互联网行业协同平台，发展“机联网”“厂联网”，积极推进工业4.0建设。
　　需要特别强调的是，根据习近平总书记上世纪90年代担任福州市委书记时提出的“东进南下”发展战略构想，福州市于今年2月正式启动了长乐滨海新城建设，并选定大数据、云计算等新兴产业作为长乐滨海新城产业建设的突破口。目前，长乐滨海新城的东南大数据产业园已成为“数字福建”的重要承载基地，引进了360、东华软件等一大批在大数据领域具有较强实力的企业落户国家健康医疗大数据中心与产业园。

积极探索与互联网经济发展相适应的新型监管服务方式
　　今年是示范区创建的开局之年。在示范区创建启动仪式上，福州市政府正式发布了2017年创建行动计划，明确了服务网络市场发展、加强网络市场监管、突出政策支撑、推进社会共治等四方面任务。目前，各项工作积极有序推进。
　　在示范区创建过程中，福州市主要面临两方面问题。一是缺乏高端人才。示范区改革创新，企业发展壮大，需要一大批高端人才、专业人才支撑。从目前实际情况看，不论是政府机关还是相关企业，都十分缺乏相关领域的高端人才。二是缺乏领军型企业。示范区创建需要一批大型企业示范引领，福州虽然有一批优秀的互联网企业，但大多属于“小而美”，缺少“大而强”的全球性、全国性巨头企业。
　　解决上述问题，需要抓住两个关键。一是加大人才引育力度。一方面，加大对网络市场监管、互联网产业发展等相关高端人才的招引力度。今年2月，福州市发布了新一轮创新发展的十项政策，其中一项是《鼓励引进高层次人才的七条措施》，为人才引进奠定了良好基础。另一方面，加大对现有干部的培训力度，强化示范区创建的智力支撑。二是支持有实力互联网企业强强联合，扶持一批优秀互联网企业做大做强，提高市场竞争力。同时，借助当前审批提速的有利契机，加快推动一批优秀互联网企业上市。
　　网络经济发展日新月异，传统的政府“大包大揽”、部门“各自为政”的监管方式难以适应互联网经济发展特点。福州市在示范区创建过程中，围绕互联网环境治理，在部门协同、政企合作、线上线下一体化监管等方面，将着重采取以下措施，积极构建与互联网经济发展相适应的新型监管服务方式。
　　一是建立网络市场监管联席会议制度。网络市场监管涉及多个部门，存在监管职能交叉、职责不明的状况。按照综合治理、协同监管、社会共治的原则，福州市建立了包括市场监管局、发改委、经信委、网信办、公安局、商务局等10个部门的网络市场监管部门联席会议制度，加强对网络市场的宏观指导和协同监管，合力促进网络市场健康有序发展。
　　二是在网络商品交易领域探索建立信用联合奖惩机制。结合社会信用体系建设规划，以福州市信用信息共享平台为依托，对于福州市辖区信用良好的网络商品交易自建网站及第三方平台经营者，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、市场准入、资质认定等方面给予优惠政策，激励守信；对存在失信行为的，视其程度予以联合惩戒。通过信用联合奖惩，构建守信正向激励、失信处处受限的“信用管网”格局，营造公平、可信的网络交易环境。
　　下一阶段，针对互联网经济环境治理，福州市将进一步探索建立更多符合互联网特征的网络市场监管新办法、新模式。

□福建省福州市人民政府市长 尤猛军