联合惩戒 依法约束

　　最美不过夕阳红
　　“前面穿蓝色制服的同志，请等一等，你们是工商局的干部吗？”
　　6月13日上午，北京市工商局西城分局西长安街工商所干部焦海滨和同事外出督促企业申报年报，走到西单北大街时，一位头发花白的阿姨喊住了他们。
　　“我们是西长安街工商所的干部，请问阿姨您有什么事？”焦海滨问道。
　　“是这样的。”阿姨走到焦海滨面前，平复了一下呼吸说，“我在西城区东斜街注册了一家公司，我是公司的法定代表人，也担任执行董事和总经理职务。因为年纪大了，我打算退休，但是昨天我去办理退休手续的时候，工作人员告诉我，由于我名下的公司被列入经营异常名录，存在失信行为，不能给我办理退休手续。工作人员说的这些我听不大懂，我把这些话记在小本本上了，今天正打算去工商局问问怎么办。”阿姨打开一个小本本给焦海滨他们看。
　　“企业信用存在异常，不能办理退休手续。到工商部门咨询，修复信用后才能办理。”焦海滨看到小本本上写着这样两句话。
　　“阿姨，咱们到阴凉地来说话，这大热天的，您别着急上火。您把公司名称告诉我，我让同事给您查查是怎么一回事。”焦海滨说。
　　阿姨说了公司名字后，焦海滨打电话让工商所值班的同事查一下该公司的信用情况。
　　“海滨，国家企业信用信息公示系统显示，这家公司2015年8月12日因为通过登记的住所或者经营场所无法联系，被北京市工商局西城分局列入经营异常名录。”同事在电话里说。
　　挂断电话后，焦海滨对阿姨说：“情况是这样的，在2015年开展的‘双随机’抽查中，您的企业被抽中了。工商干部实地检查的时候，通过注册地址无法与你们公司取得联系，所以将你们公司列入经营异常名录。”
　　“2015年我们公司搬到郊区了，你们到注册地址去找肯定找不着啊。早知道这样，我们就不搬了。事到如今，该怎么办呢？”阿姨一脸后悔地说。
　　“就这种情况而言，有两种解决途径：一是办理地址变更，将公司注册地址变更到实际办公地址，然后到当地工商部门申请移出经营异常名录；二是回到登记注册地址办公，我们进行实地检查，如果你们确实在注册地址办公，我们会出具相关的证明材料，您就可以到西城分局企监科申请移出经营异常名录了。等你们公司移出经营异常名录，修复了企业信用之后，您便能去办理退休手续了。”焦海滨对阿姨说。
　　阿姨一边听，一边往小本本上记。记完之后，阿姨说：“谢谢你，小伙子，你这么一说，我就明白了。”
　　“您可以加我的微信，有任何不明白的地方可以随时问我。天气越来越热，您不用来回跑路了。”焦海滨说。
　　“那太好了，真是太感谢了！我还真怕记不全呢。小伙子，你想得可真周到，让人心里暖暖的。”阿姨说。
　　7月2日，焦海滨翻看朋友圈，看到这位阿姨发了几张景色秀美的图片，并配上文字：“退休了，现在可以好好享受生活了。”焦海滨给阿姨点了赞，并留言：“最美不过夕阳红，祝阿姨身体健康，快乐每一天！”

跌宕起伏的一天
　　3月30日这天，小王的心情就像坐了一次过山车。
　　小王是重点大学毕业的硕士研究生，去年年底刚刚入职北京某科技有限公司。被寄予厚望的小王在公司招投标组工作，专门负责公司的投标工作。3月初，北京市公共资源交易服务平台发布了几条新的信息咨询类招标公告，正好有一个属于该公司的业务范围。公司指定小王为此次投标的负责人，编制资格预审文件并撰写投标书。小王暗下决心，一定做好这次投标工作。经过收集整理，小王很快准备好资格预审文件并提交上去。让他没想到的是，招标机构很快将文件退了回来，称该公司被北京市工商局海淀分局列入经营异常名录，不具备投标资格。小王傻眼了。
　　“您好，我是北京××科技有限公司员工。招标机构说我们公司经营异常，你们是不是搞错了？我们公司经营很正常啊。”3月30日快下班时，小王来到海淀分局清河工商所，一进门就说了起来。
　　听到这样的开场白，清河工商所干部杨民不用多想就知道，该公司很可能是因为没申报年报被列入经营异常名录了。杨民一边登录国家企业信用信息公示系统，一边说：“您别着急，我先帮您查查，请出示一下营业执照。”
　　小王赶紧递上已经准备好的营业执照，伸着脖子看电脑显示屏，想弄清楚到底是怎么回事。
　　果然不出杨民所料，国家企业信用信息公示系统显示，小王所在的公司被列入经营异常名录的原因是未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年报。
　　“你看，这就是列入原因。”杨民指着屏幕对小王说。
　　小王仔细将列入原因念了一遍，疑惑地问杨民：“什么是年报？”
　　杨民解释道：“年报就是企业登录这个网站进行年报填写和公示，这是每个市场主体每年都要履行的一项义务。”
　　“原来是这样，那我们公司现在该怎么办？还能补救吗？”小王继续问。
　　杨民点点头说：“可以。你现在登录这个系统补报年报，然后申请移出经营异常名录。”
　　得到肯定的答复，小王心中被浇灭的火花又重新燃了起来。他希望尽快解决这个问题，抓紧时间将资格审查材料提交给招标方。“多久能移出来呢？”小王开始关心办理进度。
　　“那得看你报送年报是否顺利了，如果现在补报，完成后就可以提交申请移出的材料，我可以尽快帮你申请。”杨民递给小王一张申请移出经营异常名录的材料清单。
　　小王接过材料清单，仔细看后说：“太好了，我这就跟财务联系，现在就把年报补报了。”
　　接下来一切都很顺利，该公司补报了年报，赶在下班前将申请移出经营异常名录的材料交到了工商部门。
　　办完这些事，小王长舒了一口气，这一天的心情真是跌宕起伏。离开的时候，小王向杨民连连保证：“以后我们一定不会疏忽年报了。”

“姓不贵”的转变
　　满脸阴沉，怒目圆睁，是对这名刚刚推门而进的男子的最贴切描述。他一进门就大声嚷嚷：“你们这儿谁负责经营异常名录？”这是发生在6月10日上午的事。
　　“关于经营异常名录您可以问我，您先介绍一下详细情况。”北京市工商局昌平分局负责经营异常名录管理工作的小史用微笑回应男子的怒气。
　　听罢，男子从包里拿出一张营业执照，摔在小史的桌上：“你们凭什么把我的公司列入经营异常名录？知道给我造成了多大的影响吗？就因为你们把我的公司列入经营异常名录，区政府的工程都禁止我们投标了。”
　　见男子怒气未消，小史给他倒了一杯水，安慰他说：“现在我们还不了解您公司的具体情况，但是请您相信，肯定不会因为我们工作失误影响您公司的正常经营。”
　　“请问您贵姓？我可以看一下您的营业执照吗？”小史接着问。
　　“姓不贵，名字在营业执照上写着呢！”男子带着情绪说。
　　根据营业执照上的信息，小史知道了该男子姓王，并查询到企业的基本信息、抽查信息和信用信息。在充分了解信息的基础上，小史接着问：“王先生，冒昧问一下，您是在登记注册的住所开展经营活动吗？”
　　男子愣了一下，语气有所变缓：“在不在那里经营有什么关系吗？我们又没做违法的事儿。”
　　“是这样，我在国家企业信用信息公示系统里查到，在今年4月的‘双随机’抽查中，您的企业在抽查名单中。我们根据规定到您公司登记注册的住所进行现场检查，没有找到你们公司，之后又找到那栋楼的物业，他们证实那个地址一直空着，并没有任何人居住或者企业从事经营活动。由于一直找不到你们公司，又联系不到您，我们按照《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定，将您的企业列入经营异常名录。”小史耐心地解释说。
　　“好，我承认，我确实没有在那里经营，但是你们也该给我打个电话啊，我肯定会配合，别限制我投标啊。”男子终于转变了心态。
　　“这是您留在设立申请材料和年报信息中的电话号码吗？根据检查记录，我们不止一次拨打过这个号码，但一直提示是空号。”小史说。
　　“唉，都怪我，当时担心你们总给我打电话，如果去现场检查，发现我们不在那里，会处罚我们，所以就留了一个空号。”男子不住地叹气。
　　“您别叹气了，过去的事实已经不能改变了，但是现在您可以立刻改正违法行为，在年报信息中留下真实的信息，通过不断努力，依然可以为自己企业的信用加分。重信用、讲信誉，企业才能走得更远。您说是不是？”小史开始劝诫这名男子，同时给了他一份移出经营异常名录说明。
　　“以后我一定注意，现在这信用约束也太厉害了。”男子真诚地向小史道谢之后，离开了昌平分局。

价值50万元的毛肚差点坏掉
　　每天早上，蔡颖换好制服来到办公室的第一件事是打开电脑，登录国家企业信用信息公示系统，并整理头一天受理的企业移出经营异常名录申请表，核对申请移出经营异常名录企业的具体情况。
　　蔡颖是北京市工商局顺义分局企业监管科工作人员，负责被列入经营异常名录企业的核查和移出工作。随着商事制度改革深入实施，企业信用信息逐步受到各级政府部门、企事业单位和社会重视，企业“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制正在形成，越来越多的企业因为失信在上市、招投标、评奖评优、法定代表人任职等方面受到影响，蔡颖的工作也愈发显得重要。
　　6月5日10时，一名中年男子气喘吁吁地来到顺义分局企业监管科，大声问：“这是企业监管科吗？我们公司被列入‘黑名单’了。我投了好多钱，正准备和超市签采购合同呢，要是签不成，可就亏大了！”
　　看到这名男子焦急万分的样子，蔡颖赶紧安抚他说：“您别着急，有什么事需要办理？”
　　在听了张先生的一番叙述后，蔡颖了解到，这是一家已成立12年的食品经营公司，公司前两天刚购入50万元的新鲜毛肚，欲与顺义区3家大型超市签订采购供货合同。今天其中一家超市采购部人员查询国家企业信用信息公示系统，发现该公司因未在规定期限内公示2016年度年报，被工商部门列入经营异常名录，立即给张先生打来电话。
　　蔡颖根据张先生提供的营业执照，登录国家企业信用信息公示系统查询，证实了张先生的说法。
　　张先生说：“我们公司前些年都按时年检，改成网上年报后也没有落下过。记得去年春节后，我们还参加过工商部门组织的年报公示培训，可是负责这项工作的老会计由于身体原因去年辞职了，我们就忘了这件重要的事了。请你们帮帮我,要是签不了合同，50万元的毛肚就要坏掉了！”
　　在蔡颖的指导下，张先生补报了2016年度年报，并提交移出经营异常名录申请表、营业执照副本复印件等相关资料。在经过核查、审批后，工商部门按照《企业信息公示暂行条例》和《企业经营异常名录管理暂行办法》等相关规定作出移出决定。
　　几天后，张先生专程给顺义分局送来锦旗，感谢工商部门把他们公司移出经营异常名录，使他们公司顺利与3家大型超市签订了采购合同，避免了50万元的损失。

警告处罚别忽视
　　6月29日，北京某科技发展有限公司委托人小刘满头大汗地来到北京市工商局石景山分局网监科，焦急地对工作人员说：“我们公司在竞标中被取消资格了，原因是中国政府采购网披露了我公司的一条行政处罚信息。请你们帮帮忙，赶紧给解除吧。”
　　“别着急，您把营业执照给我，我帮您看看。”看到小刘很着急，工作人员请她坐下慢慢说。
　　接过营业执照，工作人员登录国家企业信用信息公示系统查询，发现该公司在去年工商部门开展的网络经营主体亮照亮标监督检查中，没有在企业网站或主页面公开营业执照登载的信息。工商部门根据《网络交易管理办法》第八条“已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，从事网络商品交易及有关服务的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识”，给予该企业警告并限期改正的处罚。该处罚决定录入案件管理系统后，被推送到国家企业信用信息公示系统，归集到企业名下。
　　起初，小刘所在的公司以为警告的行政处罚不算严重，没有太在意，但没想到近期公司先后两次参加招投标，均在最后时刻被取消竞标资格，这才认识到问题的严重性。经了解，企业受到的警告行政处罚不仅能够在国家企业信用信息公示系统查到，而且在中国政府采购网上也公示了出来。招标单位在核实企业信息时，根据这项处罚认为企业经营不够规范，取消了企业竞标资格。
　　眼下，小刘所在企业还有一个竞标项目。公司老板想到连续两次竞标折戟，悔不当初，要求小刘立即着手处理此事，务必赶在竞标前解决这件事情。于是，就有了上面的对话。
　　工作人员登录企业网站，确认该企业已按照工商部门要求整改违法行为。考虑到小刘所在企业面临竞标，工作人员要求企业尽快提供相关证明材料，并向主管领导汇报，同时征求分局法制科意见，为企业出具了信用出证函。
　　几天后，小刘打来电话，兴奋地说：“中国政府采购网撤销了我们公司被处罚的信息。我们已经认识到信用对企业生存的重要性，今后一定依法经营，诚信经营，珍惜企业信用，珍惜公司品牌。”

并购的烦恼
　　7月3日下午，小王来到北京市工商局丰台分局企业注册窗口。小王所在的公司最近并购了一家经营范围相同的公司，小王要办理该公司股权变更事宜。
　　“不好意思，您的这个业务不能办理，原因是您所办理的这家公司的法定代表人负有数额较大的债务，未履行人民法院生效的偿债判决，被人民法院列入失信被执行人名单。”窗口工作人员介绍说。
　　“这么严重？”小王问。
　　“依据国家发改委、最高人民法院、国家工商总局等44家单位签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，工商部门要限制失信被执行人在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员，此外还有很多惩戒措施，一共55项呢。您看，业务系统已经设置了限制，无法进入录入审核环节。”窗口工作人员说。
　　“《国务院关于‘先照后证’改革后加强事中事后监管的意见》指出，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案的失信主体依法予以限制或禁入，形成‘一处违法，处处受限’的联合惩戒机制。”窗口工作人员继续解释说。
　　“有什么办法可以解决呢？”小王问。
　　“您可以让他本人履行人民法院生效的偿债判决，移出失信被执行人名单后，我们就可以办理了。根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，失信被执行人符合下列情形之一的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除：（一）全部履行了生效法律文书确定义务的；（二）与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕的；（三）人民法院依法裁定终结执行的。您尽快联系他本人，让他遵照法院出具的判决书把欠款还上，把该办的事项都办好，就可以从失信被执行人名单库中删除了。”窗口工作人员介绍说。
　　“还有一个办法，就是另外换个法定代表人。”窗口工作人员补充说。
　　小王听后一脸茫然。他知道，在并购这家公司时，老板已经和这家公司谈好，接纳该公司所有员工，法定代表人不变，只是股权发生变化。现在唯一的途径是让被并购公司的法定代表人履行人民法院生效的偿债判决，不容易啊。
　　“还是把这个烦恼留给老板吧，谁让他并购这样一家企业呢。”离开丰台分局企业注册窗口时，小王甩下了这句话。

信用良好最踏实
　　“您好，经过查询国家企业信用信息公示系统，贵公司因为未按时申报年报被列入经营异常名录，是失信行为，我们无法与贵公司签订这个500万元的合同。”4月10日上午，北京某进出口公司负责人刘先生手握话筒一脸茫然，忙碌了一个多月的工作人员也都说不出话。
　　“您是不是弄错了？我们公司合法经营，是多年的老企业，在行业内数一数二，怎么会被列入经营异常名录呢？”刘先生还在解释。
　　“国家企业信用信息公示系统显示，您名下的企业因未按规定公示年报被列入经营异常名录，您不知道吗？”对方在电话里说。
　　“我马上安排人去查看。”刘先生说。
　　当天下午，该公司会计小王赶到北京市工商局大兴分局企业信用信息服务大厅，对公司经营异常名录情况进行查询。“你们公司因未按时报送2016年度年报，已经被列入经营异常名录。”企业信用信息服务大厅工作人员小聂查询后告诉小王。
　　“去年我们公司扩大经营规模，赶上人员交替，一忙起来忘了申报年报，原来的老会计也忘了交接这件事，新来的会计业务不熟悉，就错过了时间。这要不是合同没签成，我们也不会注意到国家企业信用信息公示系统上的公示，努力了一个多月，没想到因为在信用问题上掉了链子，损失了一个大单，真是后悔。”小王痛心地说。
　　“您别着急，先补报年报，补报后按照这个清单准备材料，就可以移出经营异常名录了。还有，现在已经开始报送2017年度年报了，您别忘了一同申报。”小聂一边递给他一张清单，一边提醒道。
　　“我回去就补报和申报年报，这回可不能再晚了。这个教训我们要牢记。”小王说。
　　第二天，小王带着移出经营异常名录申请材料来到大兴分局企业信用信息服务大厅。小聂审核材料没有问题后，及时报送给分局领导审批，按照规定时限，将该公司移出经营异常名录。但是由于合作方认为该公司信用有瑕疵，500万元的业务合同还是泡汤了。
　　该公司负责人刘先生说：“因为我们的疏忽和不重视年报，给企业造成信用污点，教训深刻。我们公司移出经营异常名录后，列入记录和移出记录都在国家企业信用信息公示系统上公示，提醒我们企业信用的重要性。无论公司业务做得多大，在业内排名多么靠前，都不如信用良好踏实。信用就是财富，只有重信用、守诚信，企业才能发展好！”

蔬菜批发商的烦心事
　　3月10日10时许，一阵急促的敲门声响起，工作人员尚未来得及说一声“请进”，一名中年男士推门而入。
　　“您先请坐，慢慢说。”靠近门的小汪对满头大汗的中年男士说，同时递过一张纸巾。小汪去年10月到北京市工商局昌平分局企业监管科工作，虽然时间不算长，但是业务熟练，为人热情。
　　“我是北京××商贸中心负责人，一直在水屯市场做蔬菜批发生意，最近遇到一件烦心事。过去我的合作伙伴都是通过商贸中心的银行账户打款给我，但是昨天我去银行取款时，银行工作人员说我被列入‘黑名单’了，不让我取钱。我一直守法经营，怎么就进‘黑名单’了？您一定帮我把这个问题解决了。”中年男士一边擦汗，一边焦急地说。
　　“您别急，我看一下您的营业执照，了解一下基本情况。”凭经验，小汪知道中年男士所说的“黑名单”应该是被工商部门标记为经营异常状态了，因标记为经营异常状态而被银行限制取款的个体工商户已不在少数。
　　“孙先生，是银行工作人员让您来工商部门的吗？”查询基本情况后，小汪知道中年男士姓孙，便进一步向他核实情况。
　　“对，我去柜台取钱，他们说我的营业执照被工商部门列入‘黑名单’了，让我来你们这里了解情况。”孙先生回答道。
　　“您是不是去年没有在网上申报年报啊？”小汪问。
　　“好像是有这么回事儿。去年上半年，工商所的人给我打过几次电话，说要在6月底前申报年报。我当时想着时间还早，过一阵儿再说，谁知道后来一忙就给忘了。”孙先生用手拍了下头，懊悔地说。
　　“您别着急，因为没有及时在国家企业信用信息公示系统申报年报，您的商贸中心被工商部门标记为经营异常状态。”小汪向孙先生解释原因后，紧接着告诉他怎么才能恢复正常状态，“您现在用这台电脑把年报补报了，然后打印一份截图，再给我一份营业执照和身份证的复印件，一会儿我帮您解决问题。”
　　“好的，我这就补报。”孙先生答应着。
　　几分钟时间，孙先生补报完年报，把截图、营业执照复印件、身份证复印件、恢复正常状态申请表交到小汪手中。
　　“您看，申报年报多快啊。以后到了每年的1月1日就立即申报年报，不要再因为一时疏忽，使营业执照被标记为经营异常状态了。”小汪一边审核他的手续，一边告诫着。
　　“明白了，以后肯定不会再犯这种错误了，谢谢您。”孙先生脸上露出了微笑。

500000元与500000万元
　　2018年5月15日，北京市顺义区某机动车安全检测服务有限公司负责人王先生来到北京市工商局顺义分局企业监管科，对工作人员小蔡说：“前几天，南法信工商所两名执法人员到我们公司检查，在检查公示信息时，发现我们公司公示的企业资产状况信息有错误，将我们公司列入经营异常名录。”
　　王先生拿出事先打印好的2016年度企业年度报告书接着说：“您看，资产总额本来应该是500000元，当时在网上申报年报时会计没有注意单位为‘万元’，结果填写成500000万元。”
　　小蔡登录国家企业信用信息公示系统和北京市工商局综合业务监管系统，核实了王先生的说法。
　　王先生叹了一口气说：“顺义区政府近期拟对从事机动车安全检测业务的公司进行招标。我们公司前期准备工作都已做好，目前投资超过1700万元，具备机动车安全检测资质，但在签约审查时，招投标办在国家企业信用信息公示系统查询发现我们公司被列入经营异常名录，我们面临被取消投标资格的境遇。万一真被取消投标资格，公司可要遭受很大损失啊！请您一定帮我们解决一下这个问题。”
　　这时已经是17时45分了。虽然过了下班时间，小蔡依然在耐心地倾听王先生的诉说。
　　在小蔡的指导下，王先生修改了年报数据，提交了企业移出经营异常名录申请。此时已经是18时30分了。
　　第二天早上一上班，小蔡来到王先生公司所在的分管工商所，找到网格监管干部，查看了“双随机”抽查时对王先生企业的检查记录，依照程序核查、审批，按照《企业信息公示暂行条例》和《企业经营异常名录管理暂行办法》等相关规定作出移出决定。
　　据了解，该公司后来投标成功，顺利成为顺义区机动车定点检测单位。

□王国明 王俊生 陈 璐 殷华芳 刘志文 郭 凯 艾苏波 刘占青 封 硕 刘若涵