让营商环境更优化 让群众办事更便利

　　破解准入不准营难题
　　5月2日，西安市民向女士来到西安市工商局高新分局业务办理大厅，注册科科长周鹏接待了她。
　　向女士想尽快开一家旅游文化传播公司，问周科长：“我听说拿到经营许可证才能办理营业执照，可我急着开业，有没有办法可以加快办理经营许可证和营业执照的速度？”
　　周鹏笑着说：“您先别急，现在我们正在推行‘证照分离’改革，同过去不一样了，营业执照不是一定要先有经营许可证才能办理。根据您公司的性质，现在您只要作出相关承诺，就可以办理工商登记。‘证照分离’的本质是‘先照后证’，只要到工商部门领取营业执照，就可以从事一般的生产经营活动，例如，您可以采购原材料、招聘员工、办理贷款等，从而解决了‘准入不准营’的问题。如果想从事需要许可的生产经营活动，您再到相关审批部门办理许可手续。当前‘证照分离’的关键是推进‘照后减证’，一是直接取消一部分审批，减轻企业负担；二是清理各类许可，删繁就简，激发市场活力。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。”
　　向女士说：“我不知道我理解的对不对，就是说可以先办理营业执照，开展一般的生产经营活动，如果有需要，再办理经营许可证。”
　　“对的。如果您带了相关材料的话，我可以先帮您看一下。材料齐全的话，现在就能办理营业执照了。”周鹏耐心地说。
　　向女士激动地说：“带了带了，都在这儿！”
　　“好的，我先看一下。”周鹏边说边接过向女士递过来的材料，审核后对向女士说，“您的材料没有问题，只需要填写一下这些表格就可以了。”
　　向女士从周鹏手里接过表格，边填边问：“是所有的经营项目都实行‘证照分离’吗？”
　　“不完全是这样。证券业、金融业等33个项目属于工商设立登记前置事项，其他许可审批经营事项实行‘证照分离’。通俗地讲，就是能减少的环节尽量减少，让企业早点合法经营。”周鹏笑着说。
　　“好的，我现在基本搞清楚了。表格我填好了，接下来要做什么呢？”向女士面露喜色。
　　“接下来就可以打印营业执照了。”周鹏说。
　　几分钟后，周鹏将西安游姿圣行旅游文化传播有限公司的营业执照递到向女士手里。
　　“天哪，简直不敢相信，这也太快了吧！”向女士激动地说。
　　“如果你们公司要从事经营许可项目，不要忘了到有关部门办理经营许可证。”周鹏叮嘱向女士。

开办企业真快
　　8月10日上午，一名女士来到西安市灞桥区政务大厅，西安市工商局灞桥分局注册科副科长李新平接待了她。
　　该女士说：“我叫张瑞芳，是陕西晨博市政建设工程有限公司的股东，今天过来办理一些业务。”
　　“请问您要办理什么业务呢？”李新平问。
　　张女士说：“我们开办了一家企业，其他手续公司人员已经在网上办理好了。今天我过来主要是取营业执照，不知道要走什么程序，麻不麻烦？”
　　“您看，我们这边有自主办照打印设备，既然您的其他手续已经办理好了，直接打印营业执照就可以了，整个过程不到5分钟。”李新平耐心解释道。
　　张女士脸上露出了微笑，表情也轻松起来：“没想到现在已经这么先进，都实现‘无人自助’模式了。我虽然也听说办理程序简化了，但是没想到已经这么便捷迅速了！我这就去打印营业执照。”
　　言语之间，能听得出张女士内心的喜悦，这也给了工作人员很大的鼓励和信心。为了这一张张笑脸，他们愿意加倍努力。
　　打印完营业执照的张女士对李新平说：“开始我还担心流程会很烦琐，现在好了，从申请到网上提交资料再到今天拿到营业执照，前后不过3天时间。说实话，在我的印象中，办理营业执照伴随的是各项繁杂的手续。自从西安市简化办事流程以来，我只是听说了一些，没有经历过，此次亲身体验让我有了切实的感受。”
　　李新平说：“我们做的这些努力都是为了打造更加良好的营商环境，为企业发展扫清开办的前期障碍。”
　　张女士认真地说：“西安这些年的变化我们是有目共睹的，西安一定会走向世界的。我们公司以公路工程、给水工程、地下管道工程等为主要经营方向。西安的市政工程建设市场容量还在不断扩大，未来有很多发展机遇。现在有这么好的营商环境，我对公司的前景充满信心。”
　　交谈间，张女士的电话铃声响了。“我在灞桥分局呢，过来拿咱们公司的营业执照。你知道吗？办理营业执照都是‘无人自助’模式了，我已拿到营业执照了，公司可以运营了。现在推行注册审批全程电子化，全面实行网上办事，可真方便啊。”张女士在电话里对公司董事长说。
　　李新平听到张女士这样说，脸上露出了欣慰的笑容。

全程电子化太方便了
　　4月18日10时，西安市鄠邑区市民之家门口来了很多群众，市民之家的工作人员、办事群众颇为惊讶，不知道发生了什么事。一名男士在众人的簇拥下拿出两面锦旗，并邀请鄠邑区市场监管局注册窗口工作人员合影，大家这才明白是怎么回事。
　　“我姓张，是陕西我的菜农业发展有限公司、陕西户户通网络科技有限公司的法定代表人，感谢注册窗口帮助我们注册500余户企业。全程电子化太方便了，我们没有多跑一步路就拿到了500多张营业执照！”张先生握着鄠邑区市场监管局许可注册科科长李重力的手，激动地说。
　　原来，一个月前，以陕西我的菜现代农业有限公司和陕西户户通网络科技有限公司为主导，500余户企业要进行一村一户电子商务公司注册。这对仅有3名工作人员的注册窗口来说，是一项艰巨的任务。
　　企业联络员申女士一开始是拒绝在网上登记的：“哎呀，我又不懂你们网上的登记流程，你们让企业在网上自主申报，这不是把包袱甩给我们吗？会多增加办事成本的。我人都来了，直接在窗口办理多方便。”
　　见申女士如此抵触网上登记，许可注册科副科长杨志强忙宽慰道；“申女士，因为你们涉及500多户企业，如果在窗口办理，需要提交纸质资料，光是填表就要耗费不少时间。我们也是为了让你们能尽快完成注册登记，才建议在网上申报的。我们这里有自助服务区，我先帮您用自助办照机进行网上申报，您也熟悉一下操作流程。下班后，您可以进入西安市工商局的网络登录平台，填写申报登记材料。有任何不懂的地方，您随时可以通过微信联系我，我帮您解决，可以吗？”
　　“在网上申报的话，你们系统审核要多久？这么多企业信息，审核起来很慢的。我们可等不了太久啊。”申女士焦急地说。
　　“您放心，全程电子化系统是不需要人工审核的。企业在网上提交之后，系统自动审核，零见面、零等待。审核完成，您既可以选择邮寄营业执照，也可以到我们的自助打照机上领取营业执照，不会要太长时间的。”杨志强耐心解释。
　　与此同时，许可注册科工作人员余佳加班加点受理企业名称预先核准申请，认真帮助企业审核每一户的企业名称。
　　就这样，在鄠邑区市场监管局许可注册科工作人员的努力下，500余户企业的注册登记攻坚战顺利完成。

简易注销真方便
　　“您好，我想注销公司，请问要走什么流程？会不会比较麻烦？”6月29日，曲女士走进西安市雁塔区政务服务中心企业注册登记窗口，拿出自己2016年5月办理的营业执照，对窗口干部唐伟说。
　　“您好，我们现在正实施简易注销改革，只要领取营业执照后未开展经营活动，申请注销登记前没发生债权债务，或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，不在经营异常名录和严重违法失信企业名单里，都可以通过国家企业信用信息公示系统（陕西）的简易注销公告一栏，主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，提出简易注销登记申请。”唐伟拿着流程图跟曲女士解释。
　　“那我们不用再备案登报了吗？之前我听说得先备案清算，然后登报公示，期间还需要去税务、银行等办理清税等手续，一整套程序下来少说也得几个月。现在都没有这些环节了吗？”曲女士问。
　　唐伟说：“那都是以前的事。陕西省从去年3月1日起全面实施企业简易注销登记改革，我们雁塔辖区已经为200多户企业办理了简易注销手续。您在网上提交全体投资人承诺书后，我们会将您申请注销的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门。公告期内若无异议，公告期满你们便能提出简易注销登记申请。”
　　曲女士一扫脸上的愁容，说：“这样太好了，我想申请简易注销，您帮我看看符合条件吗？”
　　唐伟登录国家企业信用信息公示系统（陕西），确定该企业不在经营异常名录和严重违法失信企业名单后，递给曲女士一份公司注销登记申请书和全体投资人承诺书：“您把这张表填一下，然后在网上上传全体投资人签字并盖章的承诺书。公告期满未收到异议，我们会通知您办理注销登记的。”
　　曲女士接过表，有点犯难：“哎呀，我们之前也没有在网上申请过，不知道操作起来麻烦不？最近事比较多，也不能天天往您这儿跑，您能留个联系方式给我吗？有什么问题我好随时问您。”
　　唐伟留下了联系方式，还将曲女士拉进雁塔分局建立的微信微课堂群里，并告诉曲女士，有任何问题都可以在群里提问，群里也会随时发布商事制度改革的政策。
　　一段时间后，曲女士拿着营业执照，再次来到注册登记窗口找到唐伟，领取了准予注销登记通知书。曲女士赞叹不已：“简易注销真方便，根本没有像别人说得那么复杂啊。”

我的名称我做主
　　6月10日正值周末，西安市工商局临潼分局注册窗口热线电话突然响了起来。注册科科长任永红拿起话筒礼貌地说：“您好，这里是临潼分局注册科,请问有什么需要帮助的？”
　　“今天是周末，我不确定注册窗口是否上班，打电话想要咨询一些事情。情况是这样的，我要开一家公司，查了几个名称都重名，这可怎么办呀？”一名先生在电话里问。
　　“我们已经开通了企业名称网上申报系统，你可以直接登录西安红盾信息网进行申报，多备用几个名称在网上查询，不用特意跑来窗口申报名称了。”任永红耐心解释。
　　隔了半小时，电话又响了起来：“您好，我之前打过电话咨询申报名称。我姓张，我申请的企业名称已经通过查重检测了，多久能核准呢？”张先生问。
　　任永红在业务系统内的名称预先受理板块找到申请的企业名称，查看后说：“您填报的信息没有问题，稍后就会给您核准。”
　　张先生一听，高兴地说：“你们这个系统好用、快捷，填报起来也很方便啊！”
　　话音刚落，张先生又提出新的问题：“我听人说核准完名称，办理营业执照需要准备纸质材料，我和合伙人签字后才能提交资料，快的话要好几天。让我着急的是，有一个合伙人在外地出差，签不了字，有什么解决办法吗？”
　　“你们可以登录全程电子化系统办理营业执照，合伙人通过手机签章，在网上申报，最多半天就能完成工商登记，很方便。”任永红回答道。
　　“现在申报这么便捷啊，那真是太好了！”张先生有些不相信。
　　在任永红的讲解和指导下，张先生通过手机支付宝客户端登录企业登记全程电子化系统，填完所有信息，系统生成一套申请材料，浏览无误后点击提交。工作人员及时对提交的资料进行审核并提示客户进行电子签章，等待全体股东、法定代表人、代理人在线确认签字。
　　第二天下午，张先生通过智能办照终端顺利拿到了营业执照。

让企业少跑路
　　3月16日上午，倪先生在西安市工商局高新分局业务办理大厅领到了“多证合一”营业执照。“以前办理营业执照后，不是还要办理税务证、组织机构代码证等很多证吗？现在不需要了？”倪先生疑惑地问。
　　倪先生是陕西赛德艺术品有限公司的负责人。该公司前身是2010年10月成立的陕西赛德文化艺术沙廊，由多家海内外艺术品交易公司联合投资创立，刚刚更名为陕西赛德艺术品有限公司。拿到新的营业执照，得知是“多证合一”营业执照，不用再跑有关部门了，倪先生有些困惑。
　　面对倪先生的疑惑，工作人员孙琰回答道：“以前确实是这样，但现在实施‘多证合一’改革，工商部门负责登记、备案等信息采集推送，相关职能部门直接接收或认领导入相互关联的业务流程。目前西安市已实现‘54证合一’，全面开启‘一套材料、一表登记、一窗受理’的工作模式。”
　　“那就是说，我们的这些信息在你们各个部门之间是共享的，对吗？这样的话，我们就不用到处跑了，能省不少事呢。”倪先生若有所思地说。
　　“是这样的，看来倪先生已经明白了。‘多证合一’的核心就是如果现有企业登记信息能够满足相关部门业务办理和监管需要，由工商部门推送给相关部门，相关部门不再另行重复采集。确需工商部门一并采集信息的，由各相关部门以便利登记、利于监管、精简采集为原则提出信息需求，工商部门梳理汇总后，形成工商部门登记数据共享信息项和‘多证合一’政府部门共享信息项，并纳入企业登记材料规范和企业登记全程电子化系统。”
　　倪先生感叹道：“我开始还不相信，几年前我们公司刚成立的时候办理手续很复杂，真的是发展很快啊！”
　　孙琰说：“减轻企业负担，提高行政效能，实行相同信息‘一次采集、一档管理’，就是为了避免让企业重复提交材料。”
　　“这个‘多证合一、一照一码’对于企业来说意义重大。‘54证合一’了，企业的办事效率会大大提高，让我们少跑了很多路。”倪先生说。

材料不全也能受理
　　1月10日还没到上班时间，西安市工商局长安分局注册科工作人员已经开始忙碌起来。此时，一名男子来到窗口前询问：“我是江苏一家企业的工作人员，我姓刘。我们公司想在西安开展业务，需要设立一家分公司。下午我们就要签合同，时间紧急，能帮我们加急办个分公司营业执照吗？”
　　“可以，只要材料全，我们现场就能受理，现场发照。您先到那边专用电脑上网填报资料。这是资料清单，资料准备好后您来这里提交就行。”窗口工作人员张欢解释道。
　　不一会儿，刘先生又来到窗口，面露难色：“资料清单我看过了，我这边还缺少公司章程，可今天总公司那边大面积停电，公司章程传真不过来。资料不全怎么办啊？”他一边沮丧地说着，一边起身准备离开。
　　“没关系，为了方便企业办事，我们服务窗口推行‘容缺受理’制度，针对主要申报材料齐全且符合法定条件，但是次要手续有欠缺的企业，窗口采取‘先办后补’的办法。”张欢边说边受理刘先生的资料，并做好记录以便后期补交。
　　刘先生喜出望外地说：“太好了，没想到资料不全你们也能受理，真贴心。你们的服务态度和办事效率一点也不输江浙，使我们在西安创业充满信心！”

移动服务车开到家门口
　　2017年12月2日下午，西安市浐灞生态区北辰综合农贸市场门口开来一辆特殊的车。原来，这是西安市工商部门运用“互联网+”技术全新开发的全省首台工商移动服务车，可以直接到企业、市场、商店或者经营户家里现场办理、更换执照，让工商服务从“静止式”变为“移动式”和“零距离”。
　　“没想到在市场门口就现场办理了营业执照，太方便了！”服装服饰经营店老板刘博爱拿着营业执照兴奋地说，“早上接到电话说到市场门口来办营业执照，我还以为是骗子，没想到现场确实有工商局的人。确认身份信息、现场登记后，浐灞分局工作人员审核完毕，很快就帮我打印了营业执照。”
　　这辆移动服务车除了外观上贴有“西安工商移动服务”8个字外，看起来跟普通商务车并无差异。不过，车的内部是一个办公室，不仅有电脑、打印机这些硬件设备，而且连凤尾夹、印泥等都有；既可以现场打印发放营业执照，还可以到企业或市场接受、审核注册登记材料，开展“双随机、一公开”抽查等工作。
　　这天，西安工商移动服务车为市场经营户办理完业务后，又开到北辰星苑小区。执法人员对一户企业进行了执法检查和网上信用公示检查。“我们在车里就能通过电脑内外联网对抽查结果进行比对、公示，有问题立即整改。”执法人员对围观的群众介绍说。
　　有群众问：“怎么会想到开发这样一辆车？”
　　“我们辖区商业小镇、专业市场和集群式产业分布密集。我们就琢磨，怎样才能把窗口搬到老百姓家门口呢？于是想到开发一辆移动服务车。”谈及移动服务车的由来，浐灞分局局长刘洪志解释道。
　　西安工商移动服务车在北辰综合农贸市场试点试行，结果令人满意，得到商户的广泛称赞。“这个服务车真的很方便，很亲民。我开了十几年的店，以前办理营业执照都是要专门空出时间，到大厅预约排队办理，现在这个车直接开到门口，出去一小会儿就能办好营业执照，也不耽误做生意，太方便了。”一个开了3家餐饮店的老板说。

365天不打烊
　　3月31日是西安市工商局开始实行365天全年无休的第一个星期六。西安市工商局曲江分局注册科工作人员刚刚送走一名前来咨询的群众，一个年轻女孩走了进来。工作人员王雯珊立刻起身询问：“您好，您办什么业务？”
　　女孩有些惊讶：“我只是路过顺便看一下，没想到你们周末真的上班。”
　　“是的，全年都上班，节假日也上。”王雯珊回答说。
　　“那真是太方便了。是这样，我想办一家公司，但是不太懂，所以过来咨询一下。”女孩说。
　　“麻烦你详细描述一下想办什么样的公司？几名股东？”王雯珊问。
　　听完女孩的描述，王雯珊当即表示：“你这种情况可以先在西安红盾信息网上核准名称，然后走全程电子化设立流程，之后直接取照就可以。公司只有你一名股东，马上可以办理，一会儿就可以取照。”
　　女孩显然有些惊讶，但又面露难色：“这么快啊！可是，我不太会操作。”
　　“没关系，这有外网电脑，我们协助您填写，您只需要告诉我们信息就可以了。”王雯珊说。
　　随即，在两名工作人员的帮助下，女孩顺利完成了公司名称核准，进入企业设立阶段。填写经营范围的时候，女孩陈述了一下她想从事的内容，比较琐碎，并不是很规范。工作人员提了一些建议，并帮她查询相似企业的经营范围。经过多次沟通，工作人员指导女孩填写了满意并规范的内容。女孩点击提交之后，审核通过，经过电子签章，现场发照。
　　看着手里崭新的营业执照，女孩似乎有点不敢相信：“真的没想到这么快，我本来以为手续很麻烦，只是想来咨询一下的。”
　　“按照商事制度改革的要求，我们一直在努力变革和进步，尽量方便企业，通过信息化手段为你们提供最大的便利。”王雯珊说。
　　“记得明年6月30日之前要报送年报，慢走。”群众的满意，大概就是对窗口工作人员莫大的回报，王雯珊的心里充满了幸福感。

视频确认办照
　　2017年4月13日，西安瑞翔航空投资合伙企业执行人委派代表陈棣先生来到西安市工商局航空分局注册窗口。陈棣对工作人员朱斌虎说：“我把企业经营范围和合伙人信息变更需要的材料带来了，这些材料都是按照你在电话里说的要求准备的，应该没什么问题了。投资人都已经签过字了，不过还有6个自然人股东因在外地不能亲自来窗口办理，这种情况有方法能解决吗？”
　　按照规定，投资类企业办理股东股权变更时，自然人股东须持有效身份证明原件，到登记窗口提交资料并进行确认。
　　朱斌虎看着一脸焦急的陈先生，给他倒了一杯水，关切地说：“您先别着急，我们想办法，一定帮你们解决。”
　　陈先生喝了一口水，拿出手机准备联系外地的股东。朱斌虎看着陈先生的手机，问了一句：“你有6名异地股东的微信吗？”
　　陈先生回答说：“有，我们平常会用微信联系。”
　　朱斌虎说：“有微信就好办了，可以通过微信视频与异地的6名股东连线，让股东拿着身份证进行视频确认。我们局刚好配备有全程监控的约谈室，我陪您到约谈室。我们的监控设备可以把微信视频连线的全过程记录下来，这样你们异地的6名股东就不用来回奔波了。”
　　陈先生听了以后高兴地说:“太好了。”
　　朱斌虎当即带着陈先生来到分局约谈室，与6名异地股东一一微信视频联系。股东们持身份证原件与工作人员进行视频确认，并承诺相关文件签字为本人签字，最终顺利帮陈先生办理了变更登记。
　　拿着变更后的营业执照,陈先生激动地说：“你们通过视频确认的方式解决了股东不能到现场的难题，为我们企业减少了不少麻烦，谢谢你们。”

暖暖办照路
　　“我这个账号怎样才能申请营业执照？”3月20日上午，小朱着急地走进西安市工商局雁塔分局含光路工商所，对注册窗口工作人员求助道。所长于健接过她的手机进行检查，发现小朱是台湾同胞，在手机平台上暂时还不能申请营业执照，只能携带证件到分局窗口办理。
　　小朱姑娘2016年陪男友来到西安，发现西安非常适合年轻人创业。两人经过一番商议，决定辞掉上海的工作，来到西安发展。小朱和男友在东大街商圈开了一家甜品店，生意越做越火爆，于是产生了再开分店的念头。
　　于健看小朱有些着急，宽慰道：“姑娘你别急，因为你来自台湾，所以需要特殊办理，请您理解，也请您放心，明天我们会派专人全程帮您办理营业执照的。”
　　和小朱约好时间，第二天9时，小朱带着个人身份证明和租房合同到约定地点。在于健的带领下，小朱顺利地在雁塔分局提交了注册登记资料。于健对小朱说：“等上级机关和有关部门审核之后，我们会立即通知您来领取营业执照。”
　　第三天，小朱便接到领取营业执照的电话。面对如此效率，小朱不禁感慨道：“在西安办理营业执照让人真的很暖心。”

□策划 王国明 符 杰
　　撰稿 符 杰 吕 宁 周 鹏 郭苗新　马宝英 唐 伟 任永红 刘 妮 宋亚金 孟天铸 王莉华 张 静 王 阳
　　本版由陕西省西安市工商局组稿