大连金普新区：标准化建设推动行政许可提质增效

　　本报讯（记者 刘 莹 通讯员 杨 凯）为进一步优化营商环境，辽宁省大连市金普新区市场监管局建立健全以标准化管理为基础的现代化科学管理体系，推动行政许可工作提质增效。通过行政许可标准化建设，金普新区已正式实施行政许可标准54项，其中行政许可服务标准10项，服务指南22项，业务手册22项，基本实现了“无差别服务”和“阳光许可”，窗口工作人员服务水平和服务能力显著增强，办事效率进一步提高。
　　针对全区行政服务中心3个审批大厅和各街道20个市场监管所普遍存在的专业人员短缺、人员变换频繁及工作人员对许可事项理解不一致、工作标准不统一、审批流程不严谨不规范等情况，金普新区于今年9月正式发布《关于发布行政许可系列标准的通告》，54项行政许可标准全部在政府网站公开。
　　金普新区行政许可标准化建设的核心是建立行政许可服务标准体系，补充完善部分行政许可服务标准，全面系统地制定行政许可事项的服务指南和业务手册。目前，涉及行政许可服务的各类标准总计90项。除35项国家标准和1项行业标准外，金普新区自主制定了54项标准，占体系标准总数的60%，而且普遍严于国家标准。
　　在服务提供标准方面，金普新区市场监管局在国家标准基础之上，补充制定了《窗口礼仪和设施要求》《一次办结工作要求》《行政许可事项例外审批管理规范》，细化市场监管服务窗口工作要求，并对基层市场监管所的许可服务窗口进行统一规范。此外，为真正落实“一次办结”，该局制定了信息公开、首问责任制、顶岗补位、限时办结、一次性告知等多项制度，明确了咨询服务、现场服务和送达服务要求，还在推进管理创新、提高审批效率的同时，对例外审批进行规范。
　　在服务保障标准方面，金普新区制定22项业务手册条款和3项投诉、评价管理标准，并将社会评价和投诉、行政复议与行政诉讼纳入评价指标体系，对投诉、行政复议与行政诉讼，经查明属于行政许可部门责任的，实行评优“一票否决”。
　　在服务指南和业务手册编制工作中，金普新区大力推进许可事项清单管理、许可条件“瘦身塑形”和标准要素严格规范，逐项明确行政许可事项名称、设定依据、实施机关、申请材料、办结时限、结果送达等要素，优化许可流程，对许可过程推行“情景式”“模板式”设计，全面提供许可过程需要的各种表单以及表单填写模板，让办事群众对所办事项需要的材料、办理流程、办理时限等信息一目了然，使行政许可不再“神秘”。
　　“到大连金普新区行政审批大厅办事，各项工作公开透明，从受理条件到材料准备，再到提交申办，速度之快让人惊喜！真是搭建了一座让办事群众与工作人员沟通便捷的桥梁啊！”大连顺勇汽车服务有限公司法定代表人吴先生在办理企业设立过程中，充分感受到行政审批标准化带来的便利。
　　通过行政许可标准化工作，金普新区梳理了以往工作中的难点和热点问题，开创了公司设立+食品经营许可、个体工商户设立+小餐饮经营许可、个体工商户设立+食品经营许可三项“一窗受理、并行办理”业务。过去办理涉及食品经营的营业执照和食品经营许可证，办事群众需要重复提交材料、反复跑腿。如今通过标准化优化业务流程，由原来的不同窗口分别受理变成一个窗口一并受理，核减了重复提交的材料，进一步压缩了办理时限，两项许可由原来承诺的9个工作日缩短为3个工作日。