日照全面优化营商环境被国务院通报表扬

　　本报讯 11月26日，《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》发布，通报表扬典型经验做法130项。山东省日照市推行压缩企业开办时间“513模式”，全面优化营商环境的经验做法位列其中。
　　今年以来，日照市围绕打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度作为衡量标准，不断优化营商环境。按照地方政府要求，日照市工商局推行线上线下导办服务，全力打通“登记注册前一公里”；充分发挥牵头部门作用，通过座谈调研、代拟文件、调度推进等方式，抓好压缩企业开办时间改革工作的组织协调、督查落实，推动相关部门步调一致、市县两级工商（市场监管）部门“一盘棋”，有力地促进各项工作进一步开展。
　　5月31日，日照市政府印发《进一步优化营商环境压缩企业开办时间的实施方案》。6月上旬，该市全面推行压缩企业开办时间“313模式”，即打通企业设立登记、刻制公章、申领发票3个环节，设立商事登记“一窗受理区”，实现3个工作日办结。7月30日，日照市工商局联合市编办、中国人民银行日照支行、市人社局印发《关于深化压缩企业开办时间推行“513”工作模式的通知》，全面推行压缩企业开办时间“513模式”，即将银行开户、社保办理纳入一窗受理范围，实现3个工作日内办结5项业务，推动了营商环境全面优化，加速了市场主体发展。今年前11个月，该市新登记各类市场主体47542户，同比增长31.41%；截至11月底，全市实有各类市场主体247350户，同比增长16.84%。
　　改革步骤环环相扣，改革措施精准发力。日照市县两级工商（市场监管）部门协调政务服务中心调整窗口，设置商事登记“一窗受理区”，税务部门与工商部门集中办公，实行“一窗受理、并行办理”；协调公安部门筛选35家刻字社在登记窗口公示，企业可自主选择，刻字社在0.5个工作日内完成公章刻制并送达登记窗口，公章与营业执照同步发放；协调中国人民银行日照支行筛选9家商业银行服务网点，开展银行开户许可线上预审批试点，企业可自主选择开户银行预约开户，商业银行在0.5个工作日内完成材料审核、现场核查、网上传输企业资料等工作，审批通过后商业银行同步激活基本账户并通知企业；推进“多证合一、一照一码”共享信息运用，不再核发社会保险登记证，不再单独进行税务登记。
　　为确保压缩企业开办时间“513模式”顺利实施，日照市工商局加速推进各项配套改革措施落实。
　　实施“审核合一”制。日照市工商局在全省率先实行“审核合一、一人通办”制度，由登记人员全程负责企业登记受理、审核、核准等业务，并实行一次告知、首办负责、容缺受理。推进企业登记全程电子化。全面推行企业名称自主申报，将企业名称预先核准与设立登记两个环节压缩为一个环节，推进全程电子化和电子营业执照应用，推广使用手机APP、微信等形式的全程电子化网上登记系统，全面落实住所登记承诺制。日照市政府还印发市场主体住所（经营场所）登记管理办法，明确规定，申请人无须提交房产证、租赁合同等证明文件，凭承诺书可直接登记。
　　为巩固压缩企业开办时间“513模式”改革成效，日照市工商局出台重大改革事项评估制度，加强事后督查评估。该局先后3次，每次随机抽取200家新设企业作为调查对象，通过组织座谈、电话回访、实地调查等方式，开展改革事项评估，跟踪掌握改革实施情况，同时强化督查落实，不定期明察暗访各级登记窗口，掌握登记窗口服务态度、服务质量等情况，及时发现苗头问题，抓好督查和整改。

□窦文煜