让群众更便利 为市场添活力

　　“证照分离”改革带来新的商机
　　山西弘瑞外事服务有限公司负责人范先生最近逢人便讲“证照分离”改革前后发生在他们公司的一件事。
　　山西弘瑞外事服务有限公司2017年5月成立，主要承揽自费出国留学中介、翻译、会展、组织文化艺术交流活动等业务。在承揽业务的过程中，该公司发现一些国家除受邀之外，并不接受个人的出境游申请。个人只能通过有资质的公司代为办理，而受委托公司的经营范围中必须含有“因私出入境中介服务”。与此同时，随着国内旅游业持续升温，晋商文化不仅吸引国内的旅游者，还受到国外旅游者的青睐，不少人往往喜欢个人深度游。这些个性化的服务都需要有一个正规的专业化平台，而晋中目前还没有这样一个平台。
　　发现这个商机后，该公司决定尽快构建这个平台。2017年年底，公司派人到晋中市开发区工商登记窗口咨询增加经营范围事宜。正在窗口值班的程海珍科长热情地接待了办事人员，并告诉他们增加因私出入境中介服务业务属于后置审批事项，领取营业执照后需要到出入境管理部门取得许可，方可开展此项业务。
　　公司立即派人到出入境管理部门了解情况，得到的答复是：经营此项业务，一是公司经营相关涉外服务业务必须两年以上；二是注册资本要满足相关要求，同时还要缴纳一定数额的押金。听到这个答复，范先生深感无奈，因不符合要求，这么好的商机他们抓不住啊！
　　2018年4月9日上午，范先生陪同一个国外旅游团游览平遥古城时，接到程海珍打来的电话。程科长在电话里说：“之前您不是要在原经营范围里增加因私出入境中介的业务吗？按照原来政策要求，您必须取得许可后才可以开展此项业务，现在不用了。全国正在推进‘证照分离’改革，我们开发区是山西省改革试点单位，现在您可以向我们窗口提出申请直接办理了。”
　　听到这个消息，范先生的兴奋劲简直无法用语言来形容。他立即派人到晋中市开发区工商登记窗口办理经营范围变更，领取了新的营业执照。此后短短两个月，公司就接到了4单中外文化、商贸考察团出入境业务。
　　山西弘瑞外事服务有限公司是“证照分离”改革的首批受益者。在晋中开发区落户的盐邦物流、海星工程机械等企业，也都通过“证照分离”改革，解决了长期以来“准入不准营”的问题。

压缩开办时间方便群众
　　2018年9月20日8时30分，山西综改示范区政务服务中心工商一分局办事窗口的电话铃声响起。5号窗口工作人员小徐立即拿起话筒：“您好，请问有什么可以帮您？”
　　“我叫陈宏，受山西鑫众信息技术有限公司委托办理设立登记业务。该公司要求我半个月内办理好。昨天下午，我登录山西省工商局网上服务大厅，完成了企业自主核名，在网上也提交了设立材料。请问什么时候审核能通过？”陈宏在电话里问。
　　“陈先生，请您把核准的公司名称告诉我。如果材料没有问题，您过15分钟就可以从网上看到审核结果了。”小徐回答说。
　　半个小时后，陈宏再次打来电话，激动地说：“我看到了，没想到这么快就通过了！我什么时候可以打印营业执照？”
　　“只要是上班时间，什么时候来办都可以。”小徐回答。
　　与此同时，6号窗口，山西天之骄子人力资源有限公司委托人朱女士正在询问自主打照的事情。
　　“今天上午你们窗口工作人员打电话通知我，说可以领取营业执照了。请问领营业执照要走什么程序？”朱女士问。
　　“我们这边有自助打照设备，您拿身份证就可以直接打印营业执照。”工作人员小李告诉朱女士。
　　朱女士走到自助打照机旁，不到5分钟，就领到了营业执照。她高兴地说：“我以前代理过许多企业设立登记业务，接触过不少工商窗口，每次都有不同的感受，这次我真是开眼了。”
　　随后，朱女士把营业执照发到朋友圈，配了这样一段文字：“工商部门办理企业登记全程电子化，打照都是‘无人自助’模式，就像取网上订的火车票一样，身份证一放，立等可取，真是太方便了！”
　　此时，审核人员小王对5号窗口工作人员小徐说：“这一户企业网上设立登记的申请材料有点问题。你打电话和企业沟通一下。”
　　“您是山西极地通电子商务有限公司的王凯吗？我这里是山西综改示范区政务服务中心工商一分局窗口工作人员。您昨天在网上提交的设立登记材料有点问题，材料章程中的出资时间和申请表格中的出资时间不一致，需要修改。您修改后再重新提交。”小徐在电话里说。
　　“好的，谢谢你打电话提醒，我马上修改。”王凯在电话里说。
　　一小时后，王凯打电话给5号窗口，告诉小徐修改后的材料已重新提交。
　　20分钟后，审核人员小王将复核通过的消息告诉小徐，小徐第一时间通知了王凯。当天，王凯就来到窗口打印并领取了营业执照。
　　实施压缩企业开办时间举措以来，山西综改示范区政务服务中心工商一分局窗口工作人员每天都在重复着昨天的故事。他们以只争朝夕的工作热情，打造即时审批、立等可取的服务品牌。

住所承诺制让“老外”惊讶
　　随着运城市大连万达广场开业，北京星巴克咖啡有限公司等一些商家考察该广场的运营环境后，纷纷决定在此安家落户，并陆续签订合作协议。
　　2018年10月26日上班后，北京星巴克咖啡有限公司业务经理康碧微来到运城市政务大厅工商登记窗口，准备在回北京之前，就住所证明材料方面再咨询一下，好回去一并准备。她从窗口受理人员任沉口中得知，现在不再需要提供产权证明等材料，只需要填写一张公司总部法定代表人签字确认的住所信息（经营场所）申报承诺表，就可以通过网上完成分支机构的设立登记。她高兴地说：“太好了，我正发愁呢，这下不用来回跑了。有了这项政策，新开店时间就能够从签订租赁合同到开业经营控制在一个月内，不仅节约了时间，而且能大大降低开办成本。我马上回北京准备，从网上提交申请。”
　　送走康碧微，一名中国女士陪同一位外国女士找到任沉：“你好，我是这位BUTOVAANNA女士的委托人，叫李宁。我的委托人想自己出资在盐湖区红旗西街附近设立一家从事俄式糕点、面包制作和销售的食品企业。我第一次为外资企业做代理，来窗口之前也做了一些准备工作。我今天陪BUTOVAANNA女士来，想请你们看看我们准备的这些材料是否齐全。”李宁说。
　　任沉说：“我们运城市工商登记窗口是总局授权登记注册外资公司的单位之一，BUTOVAANNA女士想设立公司的经营事项不涉及前置审批，可以直接在我们这里申请登记。你准备了哪些材料？我先帮你们看看。”
　　李宁先将窗口人员的回答翻译给BUTOVAANNA女士，然后将手中材料递到窗口。任沉仔细翻阅材料，发现除了BUTOVAANNA女士的护照原件与复印件之外，大部分材料是租用场地的租赁合同、房产证明、土地证明等产权证明材料。她对李宁说：“您的材料我已经看过了，这些资料都不需要。”
　　BUTOVAANNA女士看着退回来的材料，一脸茫然。李宁也满脸疑惑：“这些材料都不需要？设立公司不需要提供经营场所的使用证明材料吗？为此我们准备了很长时间呢。”
　　任沉说：“以前设立公司，的确需要提供经营场所的租赁合同、房产证明等相关材料，但从2017年9月1日起，我省实施住所（经营场所）自主申报承诺制，企业在设立时只要本着诚信原则，按实际情况填写住所信息（经营场所）申报承诺表，承诺对自己住所的真实性、合法性、安全性负责，即可办理了。另外，你们可以通过省局网上服务大厅，进行名称预核准和设立登记申请。如果你们对网上申请不熟悉，可以到旁边的帮办服务窗口，那里有外网电脑，我们的同事会帮助你们的。”
　　李宁听完，连忙将任沉的话翻译给 BUTOVAANNA 女士听。BUTOVAANNA女士一脸惊讶，不敢相信这是真的。两个小时后，拿到营业执照的BUTOVAANNA女士微笑着向窗口人员竖起大拇指。

破解企业改制难题
　　2018年10月29日，忻州晋忻路桥工程有限公司代理人张洪伟拿着政府改制文件来到忻州市工商局注册科郭建礼科长的办公室，敲开门便问：“您好，您是郭建礼科长吗？我是忻州晋忻路桥工程公司代理人张洪伟。我公司在改制中遇到一个难题，帮帮我们吧。”
　　郭建礼让张先生坐下来慢慢说。张洪伟介绍说：“这两年省政府大力推进全省国有企业改制工作，我们公司是一家全民所有制企业，也在这次企业改制名单之中。改制前，我们的注册资本是3320万元。最近，我们按照文件要求的时限改制成有限公司，注册资本是根据企业上一年度审计的净资产确定的，只有1008.1万元。这样一来，我们企业持有的部分资质会被取消，很多招投标项目也没办法参与了。”
　　郭建礼说：“您的问题我明白了，主要问题出在注册资本上。为了不降低企业的资质和因资质问题影响企业今后的生存和发展，我给您一个建议。商事制度改革的一项重要举措就是注册资本由实缴制改为认缴制。你们只要增加企业的认缴注册资本，不降低现有资质条件，问题不就解决了吗？”
　　听了郭建礼的一席话，张洪伟茅塞顿开，不过又有了新的疑虑：“我们企业的上级主管部门是忻州市国资委，您提的这个建议能不能说服国资委我心里没底，况且对商事制度改革的一些政策我们也说不清楚。您能不能跟我跑一趟市国资委？”
　　“可以，咱们明天就去。”郭建礼爽快地答应了。
　　第二天，郭建礼和张洪伟一起来到忻州市国资委，与市国资委领导就企业遇到的问题及如何运用商事制度改革政策破解企业难题提出建议。市国资委领导认为工商部门的建议既符合国有企业改制做强做大的初衷，又符合商事制度改革的要求，还能破解企业改制后出现的难题。他表示马上请示市政府主要领导，由市国资委出资增加该企业注册资本，这样改制后企业的资质不但没有“瘦身降格”，而且能助力企业在市场竞争中进一步做强做大。
　　11月5日，忻州市工商局注册窗口依据市国资委出具的增加注册资本的文件，为该企业办理了增资变更业务。
　　拿到变更后的营业执照，张洪伟激动地说：“这下我们企业有救了。要不是你们准确理解、运用商事制度改革政策，为我们出谋划策，这次改制对我们来说不仅不是一次机遇，反而会是一场危机。降低资质后，别说我们没有资格去参与激烈的市场竞争，就连企业生存都面临困难。太谢谢你们了！”

解决准入不准营难题
　　2018年年初，长治市政府部署高新区扩区改制工作，将原潞城市翟店镇、郊区大辛庄镇、老顶山镇的36个村划入高新区管辖。伴随扩区改制工作的推进，正在试点推行“证照分离”改革的长治高新开发区工商窗口遇到了一件难事。
　　2018年3月30日，潞城市翟店供销社菜篮子工程服务部委托代理人张国明来到开发区工商登记窗口领取经营范围变更后的营业执照。李燕科长告知张先生：“你们公司这次经营范围变更中增加的‘经销不再分装的小袋包装种子’属于后置审批事项，需要取得农委核发的许可证才可以开展经营。”
　　张国明问：“我应该去哪里办理许可证？我们公司的地址在潞城市翟店村，现在行政区划归到高新区。像我这种情况，是到潞城市农委办理，还是在开发区内办理呢？”
　　李燕说：“你们企业的经济户口已经划入开发区管辖。按照属地管理、辖区负责的原则，潞城市农委不再受理您的申请，但是目前开发区并没有农委这个部门，也没有设立农委的窗口。您这个情况我们以前从没有遇到过。”
　　“照你这么说，我这个事就没人管了？没有受理部门，办不了许可证，我增加了经营范围却不能经营，那拿这个营业执照还有什么意义！”张国明情绪有些激动。
　　李燕说：“请您稍等，我和市农委联系一下，问问像您这种问题该怎么解决。”
　　李燕立即与长治市农委成科长取得联系。成科长答复说：“从2014年开始，市农委将该审批事项全部下放到各县、市农委受理，市农委不再核发该事项许可证。开发区没有我们的对口部门，要解决这个问题需要市政府授权。作为‘证照分离’的牵头部门，工商局可以向市政府反映一下这个问题，需要我们做什么，我们全力配合。”
　　李燕对张国明说：“对方的答复您都听到了，我们尽快将您的情况向市政府汇报。您把联系方式留给我，我会第一时间将处理结果反馈给您。”
　　2018年4月20日上午，长治市政府召开“证照分离”改革协调推进会，会上工商部门提出了这个问题。会议决定，各职能部门按照“能放尽放、能授尽授”的原则，授权市农委特事特办，解决开发区“证照分离”改革过程中涉事企业遇到的问题。同时，授予开发区危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营许可证及中介机构从事代理记账业务审批权，打通“证照分离”改革最后一公里。
　　会后，李燕立即拨通张国明的电话，告诉他近期就可以去市农委申请办理农作物种子生产经营许可证。接到李燕的电话，张国明感慨地说：“本以为‘证照分离’就是‘证’是‘证’，照’是‘照’，照办完了，你们就撒手不管了，没想到，你们全程跟踪服务，帮我解决了这个大难题。”

□策划 王国明 郭新安
撰稿人 徐 山 郭 欣 程海珍 李 燕　梁 莉 郭亚京 曹清新 王 娇
　　本版由山西省市场监管局登记注册处组稿