新起点 新面貌 新状态 新业绩

　　编者按
　　2018年，江苏省市场监管系统站在体制改革的新起点，以崭新的精神面貌，全新的工作状态，创造了骄人的工作业绩，受到了各级党委、政府的充分肯定，赢得了社会的广泛称赞。今天，本报聚焦该省部分地区市场监管部门工作亮点，刊发其经验选编，供大家借鉴交流。

南京：全力提升食品安全水平
　　2015年9月，南京被列入第二批国家食品安全示范城市创建试点市。3年多来，全市上下以创建为抓手，积极补短板、解难题、建机制，强化“从田头到餐桌”的全程监管措施，全市食品安全保障水平显著提升。
　　突出“党政同责”食品安全责任体系进一步健全
　　南京市在全省率先出台《南京市落实食品安全党政同责实施意见》，强调各级党委、政府要认真落实“一岗双责”“党政同责”的要求，切实担负起食品安全政治责任和工作责任；制定实施《南京市“十三五”食品药品安全规划》，将食品安全列入社会经济发展规划；出台《市政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》《市食安委关于印发南京市食品安全工作综合考核评价办法和南京市食品安全工作责任制与责任追究办法的通知》等，落实属地责任，层层签订责任状，将食品安全纳入各区政府和领导干部考核体系，权重达3%；市委市政府每年专题听取食品药品安全情况汇报，定期召开专题会议，开展专题调研，解决实际问题。创建工作开展以来，南京市食品安全工作力度明显加大，责任体系进一步健全。
　　瞄准短板弱项食品安全基层基础投入进一步加强
　　出台《南京市基层食品药品监管机构建设指导意见及考核目标》《南京市食品药品监管领域实施南京市行政执法机关聘用协管员管理规定细则》等系列文件，加大人财物保障力度，全市105个基层分局规范化建设基本达标，基层监管人员达2458人；基层执法装备、快检设施等配备水平得到大幅提升。
　　杜绝盲区漏洞食品安全全程监管措施进一步夯实
　　一是加强源头监管，落实农产品产地证明制度。二是强化电子追溯信息化监管，深化食品企业安全管理水平提升和食品小作坊规范提升“一大一小”双提升行动。三是对全市7万多户食品经营户，分批发市场、农贸市场、商场超市、食杂店四类业态，做到规范整治全覆盖。建设“食安南京二维码查询监管信息系统”。四是实施学校食堂提升行动、推进餐饮明厨亮灶工程。
　　坚持问题导向食品安全监管长效机制进一步健全
　　一是发挥监督抽检、风险监测的“法眼”作用。2018年食品抽检率达6.3批次/千人，合格率98.6%，其中农兽药残留抽检达2批次/千人。二是推进“放心肉菜示范超市”建设。三是推广食品安全责任险试点工作。全市共有226家食品企业、400余家学校食堂参保。四是推动职业化检查员队伍建设。
　　保持高压态势惩处食品安全违法犯罪行为力度进一步加大
　　坚持对食品违法犯罪零容忍，加强行刑衔接，持续加大打击力度。2018年全市食品监管部门出动执法人员65552人次，检查单位52384户次，食品违法行为立案1034件，结案872件，移送公安机关48件，罚没款共计1559.87万元，责令停产停业4户；全市公安机关共破获食药犯罪案件359起（其中公安部挂牌督办9起，省公安厅挂牌督办13起），共抓获犯罪嫌疑人1195名，公诉520人，公诉数列全省第一。
　　拓展参与渠道食品安全社会共治格局进一步完善
　　强化食品安全共建共享共创的创建导向，推动社会共治。通过多种方式普及食品安全法律法规和科学知识，支持媒体开展舆论监督，落实举报奖励制度。组织开展“食品安全你点我检大家行”系列活动、食品安全儿童绘画创作大赛、“金陵食品药品安全守望者”风采展示活动、食品安全“随手拍”活动等系列活动，让群众切身感受到创建工作就在身边，创建成果清晰可见。在全社会营造人人重视食品安全、人人参与食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。

徐州：打好价格监管攻坚战
　　商品的质量和价格是市场竞争的核心要素，也是市场监管的重要内容。2018年，徐州市市场监管局围绕“服务发展、营造环境、保障民生”的工作目标，深化市场价格监管，创新价格监管方式，加大价格执法检查力度，维护公平竞争秩序，全力营造规范有序的价格环境，为建设“强富美高”新徐州提供了强有力的保障。
　　服务发展精心组织涉企收费专项检查切实减轻企业负担
　　该局坚持把助推改革、服务发展作为价监工作出发点和落脚点，通过组织开展涉企收费专项检查，着力降低企业成本、减轻企业负担，为经济发展创造良好的价费环境。全年查办各类价格违法案件129件，位于全省前列。
　　一是有效减轻企业负担。按照省局统一部署和市局年度重点工作安排，组织开展了民防收费、商业银行服务收费专项检查，严查国家已取消的收费项目的执行情况，细查有无自立项目和超标准的收费行为，深查这些企业有无变相收费的行为，为企业减轻负担2.93亿元。
　　二是规范中介服务收费。通过涉企收费检查，督促有关行业主管部门加强管理，规范了协会、中介组织收费，公示协会和中介不得强行收取的收费项目，实行“收费清单制度”，切实做到“收费目录进清单，清单之外无收费”，避免出现“被服务强收费、不服务只收费”情况，减轻企业负担。
　　三是严格落实目录清单。对2018年省市取消收费，暂停收费、降低收费标准的29项优惠政策，及时组织开展收费清理整顿，督导相关收费部门认真落实主动整改。同时，加大检查督查力度，对落实不严格、执行不到位的收费单位进行立案查处，确保了省市涉企收费优惠政策在企业末端得到有效落实，降低了企业成本。
　　保障民生着力规范市场价格秩序维护群众合法权益
　　着眼群众关心、社会关注的热点难点，围绕重点时段、重点领域，坚持主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、班子成员协力抓，全面规范民生价格秩序，努力营造良好的价费环境。
　　一是围绕“节点”抓“重点”。着重围绕消费集中、社会关注度大的交通运输、景点旅游、商场超市、网络电商等民生领域，连续15年坚持领导带队不间断组织开展节日市场检查。建立完善预防价格突发事件和价格舆情处置机制，有效防范和应对各类价格突发事件。
　　二是突出“民生”抓“热点”。牢固树立以人民为中心的观念，以维护人民群众切身利益为根本，围绕群众关注的医疗、教育、殡葬、商品房明码标价、供水供气供暖等热点难点，组织开展价格专项检查督查。
　　三是着眼“创新”抓“防范”。为有效解决价格执法重检查轻监管问题，徐州市局学习借鉴省局首创的督查形式，组织开展医疗服务价格、商业银行服务收费专项督查，认真落实省局“一案三书”要求，及时向督查单位送达督查意见书，向业务处室提交监管建议书。这种创新的价格监管方式，注重了源头防范，扩大了检查效果，得到了被监管单位的理解、支持和认可。同时，建立诚信建设自律机制，引导市场主体诚信自律。
　　营造环境大力推进公平竞争审查制度促进市场有序运行
　　该局在转型中求发展，在创新中求突破，真抓实干做好公平竞争审查工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的职能作用，助推实体经济健康发展。
　　一是建机制，强化监督考核管理。贯彻落实市政府公平竞争审查意见以及相关实施细则，按照市联席会议要求、程序和标准开展公平竞争审查。建立完善公平竞争审查工作监督、考核机制，对各地、各部门公平竞争审查工作每半年通报一次。
　　二是重长效，组织开展专项督查。发挥市公平竞争审查联席会议办公室职能作用，由召集人单位分管领导带队，对各地、各部门内部审查机制、工作协调机制、实际审查情况、存量清理进展等工作进行督查，将通报督查情况报送市政府。
　　三是出重拳，加大执法查处力度。加大对行政垄断行为的执法力度，及时查处利用行政权力排除、限制竞争行为并公开典型案件，向政策制定机关的上级机关发出执法建议函，督促政策制定机关及时纠正相关政策措施，形成执法威慑力。

常州:为高质量发展保驾护航
　　近年来，常州市以国家知识产权示范城市建设为抓手，深入实施知识产权战略，全面加强知识产权保护，知识产权综合实力显著提升，为常州建设高质量工业明星城市提供了有力保障。
　　聚焦创新驱动积极推动知识产权量质齐提升
　　一是全市知识产权总量大幅增长。2018年，全市专利申请41858件、专利授权23334件、专利申请和授权同比分别增长23%和42%；新增注册商标16236件，同比增长68.49%。
　　二是区域知识产权工作能力全面提升。全市6个辖市区、11个省级以上高新区和经开区实现知识产权试点示范工作全覆盖。
　　三是高端知识产权群雁效应初步显现。中车戚研所和亿晶光电获批建设省高价值专利培育示范中心，累计396家企业通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证，72家企业承担省知识产权战略推进计划，。
　　加强多维联动全力优化知识产权发展软环境
　　一是注重发动引导，激发内生动力。举办“4·26世界知识产权日”主题活动和2018首届中国互联网知识产权大会，开展知识产权法制大讲堂、知识产权有奖知识竞赛等活动，发布知识产权公益广告1800余次。
　　二是强化教育培训，打造人才高地。创新知识产权人才分类分层培训模式，举办知识产权总监、知识产权工程师、专利信息分析利用等培训15场，2300多人次参加。4人获省知识产权领军人才称号，16人获省知识产权骨干人才称号，3人取得知识产权高级工程师职称，28人取得知识产权工程师职称。
　　三是加强平台建设，完善服务体系。推进常州科教城省知识产权服务业集聚发展区建设，开展常州高新区国家和省专利审查员实践基地建设。申请在我市设立商标受理窗口，就地受理企业商标注册和注册商标专用权质权登记等申请业务。截至目前，全市共有专利代理机构28家、商标代理机构223家，知识产权服务机构300多家，基本涵盖知识产权服务的各种业态。
　　集聚多方资源构建知识产权保护大格局
　　一是创设产权保护机构。成立全国首家中国（常州·机器人及智能硬件）知识产权保护中心并顺利运行，编制的相关业务流程和规章制度，成为全国知识产权保护中心运行和管理的标准范本。成立“企业创新服务站”，将专利预审员、维权保护人员与企业知识产权人员结对，强化服务的针对性。
　　二是建立部门协作机制。与市中院、检察院、公安局、司法局共同设立知识产权巡回法庭、知识产权保护检察工作中心、知识产权保护警务工作站和知识产权纠纷人民调解委员会，建立多部门参与的知识产权执法维权综合平台。联合市仲裁委成立“常州知识产权仲裁中心”，搭建仲裁与知识产权调解纠纷联动调处平台。
　　三是健全维权援助体系。成立12家知识产权维权援助分中心和工作站，实现全市重点区域板块知识产权维权援助网络基本覆盖。发挥专利侵权判定咨询机制作用，受托为41件案件出具专利侵权判定咨询意见书，为177件电子商务领域专利执法维权案件出具专利侵权判定咨询书。积极指导企业应对海外知识产权纠纷，支持2家公司在国际专利纠纷中胜诉。组织对18个产业开展专利预警分析，为政府和企业制定产业政策和市场布局提供支撑。健全商标监测预警机制，对1058件高知名度商标进行监测预警，监测出异常商标400多件，并向商标权利人告知。
　　四是加大监管执法力度。发布《常州市专利侵权纠纷行政执法规程》，实施阳光执法，查处涉嫌假冒专利行为案件677件，处理专利侵权纠纷案342件，同比分别增长23.1%、18%。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，立案查处案件256件，移送司法机关侵权案件4件。开展打击商标侵权“溯源”专项行动，，开展商标“净化”专项治理行动，严查违反《商标法》禁用条款行为，对134件商标涉及的60家单位开展现场核查、约谈。

苏州：控风险强支撑严查处优服务
　　2018年，苏州市市场监管局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神，牢牢把握以“人民为中心”的发展思想，坚决落实习总书记“四个最严”要求，紧紧围绕省局、市委市政府年度工作安排部署，着力在“控风险、强支撑、严查处、优服务”上下功夫，严守药品安全底线，助推医药产业发展，为实施“健康中国”战略提供了坚强有力的保障。
　　控风险
　　认真贯彻省局“大督查大排查大落实”集中行动和药品安全风险隐患排查化解专项行动的统一部署，对照明确的11项重点督查事项和12个重点排查风险点，紧密结合本地区实际，组织开展自查自纠，全面、仔细查找监管漏洞和药品安全风险，通过日常检查、专项检查、半年度督查和定期通报，强化对集中行动的跟踪督导，确保各项监管工作落实到位、各类风险隐患排查到位、存在问题及时整改到位。
　　强支撑
　　重视运用“互联网+”手段解决监管资源严重不足的问题，持续推进“智慧药监”平台建设，按照三年规划进度，基本完成了一期、二期项目建设，基础架构初步显现，覆盖“三品一械”业务在内的行政许可、执法监督、备案采集、信用档案、追溯管理、应急管理、信息监测及执法培训等八大应用系统，有效提高了日常监管效能。进一步加强药品检验检测能力建设，市药品检验检测研究中心首次承担国家药品抽验任务，抽检质量分析报告名列中药组全国第八名，并顺利通过检测基地建设验收，检验能力和保障水平大幅提升。
　　严查处
　　围绕群众反映强烈、违法违规情况较多、风险隐患较高的问题和领域，继续深入推进食品药品安全放心行动。重点组织开展了医疗机构制剂、药品原料药和药用辅料生产企业、高风险医疗器械、非药品冒充药品、中药饮片等12个专项整治，强化行刑衔接，密切协作联动，始终保持打假治劣的高压态势。各级稽查执法部门累计办理食品药品违法案件6198件、罚没款合计6078万元，分别为2017年全年总量的132%、213%；移送公安案件188件，比上年同期上升39%文263份。在全省率先实现了食药监警务室、检察官办公室设置全覆盖；率先建立食品药品生产经营严重失信联合惩戒机制，并组织对2018年度严重失信者名单进行评定，全市有119名严重失信自然人以及5家严重失信单位被列入严重失信名单。
　　优服务
　　深入推进“放管服”改革，认真落实“一窗受理、一站服务”“应放尽放、放管结合”等工作举措，努力打造“服务优、质量优、效能优”的服务品牌，不断提升政务服务工作效能。2018年，苏州市市场监管局驻市政务服务中心窗口受理各类办件4728件，人均办件945件，按时办结率100%，接受各类咨询超万人次。窗口办件量、不见面审批量、提前办结率等指标均居同级部门前列。近年来，该局窗口连续20多次获得市政务服务中心双月度考核“优秀”等级，实现了流动红旗不流动，市场监管部门为民利民良好形象得到充分展示。同时，该局认真贯彻省委、省政府关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新、改革完善仿制药供应保障及使用政策的两个实施意见精神，充分发挥行业监管部门作用，积极建言献策，当好决策参谋，会同有关部门推动政府出台了《关于加快推进苏州市生物医药产业集聚发展的指导意见》《苏州提升新药与医疗器械临床试验能力实施方案(2018-2025年)》等配套政策举措。

泰州：高标准引领高质量发展
　　2018年，泰州市市场监管局积极发挥职能作用，大力推进标准引领高质量发展，不断深化升华品质泰州建设，各项工作取得新进展。
　　出台一个文件描绘高质量发展新蓝图
　　推动泰州市委、市政府出台“一号文件”《关于推进质量强市建设品质泰州的意见》，在全省率先成立由党政主要负责人任“双组长”的品质泰州建设领导小组。文件明确要求，以品质泰州建设为追求，实施经济发展、社会文化、生态环境、公共服务和市民生活“五大品质”提升工程。这在全国尚属首次。“一号文件”的出台，是中央、省委文件精神在泰州的生动实践，为进一步提升泰州城市品质、不断满足人民日益增长的美好生活需要提供了行动纲领和路线图。
　　研制一个标准勾勒高质量发展新高线
　　“一号文件”通篇体现了高质量发展的要求，而文件的内容正是来自先期研究制定的《品质城市评价指标体系》江苏省地方标准。该标准旨在提升城市综合品质，以“让城市更美好、让生活更幸福”为目标，将省委“六个高质量”要求贯穿其中。该标准融合借鉴了国内外城市发展先进理念，更多地关注市民获得感和幸福感，涵盖了现代城市发展追求的主要领域，并首次以“五大品质”作为衡量城市发展的核心要素。
　　开展一个行动厚植高质量发展新优势
　　泰州市局积极运用标准化思维和手段，广泛开展“标准化+”系列行动。一是抓住试点机遇。2018年，泰州获批创建标准国际化创新型城市试点，为江苏省首家、全国第5家；获批创建国家新型城镇化标准化（品质城市）试点、美丽乡村建设全国第三批农村综合改革标准化试点、中药流程智能制造国家高新技术产业标准化试点等一批国家级标准化试点。二是助推产业发展。组织大健康产业标准化高峰论坛，在全国首发《不锈钢产业转型升级发展指南》地方标准，并推动发布我国首个海洋系泊链国际标准、首个石墨烯国家标准。三是拓展标准应用领域。积极推动标准化向党建、综治、安全、农村环境整治等方面延伸扎根，促进标准化与城市管理、社会治理高度融合。《农村生活垃圾处理导则》《农村生活污水处理导则》两项标准正式发布为国家标准。
　　打造一个品牌树立高质量发展新样板
　　坚持高起点、高标准推进品质城市建设，打造“品质泰州”城市品牌。提升城市品质、打造品质城市，已经成为全市上下的普遍共识和自觉行动，“祥泰之州品质为尚”的城市质量精神深入人心。
　　树立一个标杆开启高质量发展新征程
　　泰州高标准引领高质量发展、打造高品质城市的经验做法，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，不少地方慕名来泰交流学习，多家媒体报道品质泰州建设的经验和成效。

连云港:“互联网+”做文章 营商环境更优化
　　2018年，连云港市场监管局依托“互联网+”，以群众需要的方式、提供群众想要的服务，努力净化市场竞争环境，积极打造简政放权最大化、放管结合智慧化、服务便民最优化的营商环境。
　　驶上网络“高速路”让办照比“网购”更方便
　　一是加强服务队伍建设，做好“全程电子化”“现成饭”。通过建设多层次、广覆盖的服务队伍，全面推广“互联网+登记注册”。除了免费提供详尽的说明材料，还利用各级政务服务中心开辟的自助办理区，做到“自办有硬件，导办有‘软件’”。抓住被定为全省登记注册便利化改革“自办、导办、代办套餐服务”市级示范点的契机，先后两次对银行、园区进行大型专题培训，发展群众化代办队伍，实现了“会办的点点鼠标手机办照，不会的有人全程代办”，在全市建立免费代办点150余个，实现登记注册由“主动脉”向“毛细血管”延伸。至2018年年底，全程电子化登记比例从年初的12%上升到83%，全年使用全程电子化登记总量近1.7万户。
　　二是实施名称自主申报，实现“我的名称我做主”。我市于去年2月实施名称自主申报改革，凡是冠“连云港（市）”的名称申请人可自行在网上查询、使用并直接申请办理营业执照。登记人员对系统自动识别通过的名称原则上只审查是否符合“公序良俗”，而不再纠结于近似程度几何，不仅解决了申请人取名难、取名烦的问题，而且将登记注册分步走的“套路”升级为一步到位的“近路”，贯通了登记注册网上高速路“最后一公里”。自主申报实施以来，全市名称自主申报率和申报通过率均超80%。
　　三是拓展电子营业执照应用，助力企业“一照走天下”。在2017年市职转办印发《连云港市推进电子营业执照应用工作实施方案》基础上，2018年又与市政务办联合印发了《关于加快推进电子营业执照应用工作的通知》，进一步扩大电子营业执照在行政审批、公共服务领域的互通互认和共享应用。
　　四是画好部门“同心圆”，率先实现企业开办三日办结。对牵头实施的“企业开办三日办结”改革工作，不仅实现了办照“不见面”、公章备案“网点报”、涉税事项“套餐办”，还实现了银行开户数据“线上跑”。
　　打通制度“隔离墙”让“证照联动”结新果
　　一是“证照分离”升级。由“试点实施”升级为“全面推开”。去年11月起，在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，普遍实施“证照分离”改革。
　　二是“证照联办”拓展。从“一期目录”到“二期目录”，2017年承担省试点任务，在全市范围内对11种证照、16个审批事项实施“证照联办”改革，当年为300余户市场主体按照“一窗受理、并联审批、证照同发”的模式办理了营业执照和各类许可证。第二批目录也于2018年发布实施。
　　三是“多证合一”扩容。把再生资源回收经营、农业机械维修等30个涉企登记、备案事项与登记注册进行整合，在登记注册时一次性填报登记注册信息和“多证合一”备案信息。
　　织牢智慧“监管网”让竞争环境更公平
　　一是“登”管”结合广撒网。紧紧围绕“先照后证”“多证合一”“证照分离”三项登记制度改革，将全市共245个部门数据纳入市场监管信息平台，全年向平台推送数据373476条。平台已归集主体资格、经营资格、行政处罚、抽查检查、行政指导信息60余万条，有效实现了涉企信息在各市场监管部门之间的实时传递和无障碍交换，部门间和区域间协同监管的信息化需求得到满足和保障。
　　二是打击不正当竞争举利剑。依据新实施的《反不正当竞争法》，突出对商业混淆、商业贿赂、虚假宣传、互联网不正当竞争等经济违法行为的查处和整治，共办结侵犯知识产权不正当竞争案件20件、商业贿赂案件8件、虚假或引人误解的商业宣传案件40件。针对互联网领域经济违法行为频发的实际，组织开展了2018互联网“净网雷霆”专项行动，共检查网站、网店4800余家，立案查处涉网违法案件111件，查处互联网不正当竞争案件11件。
　　三是大数据运用再发力。充分发挥户外广告监测平台、互联网广告监测平台的作用，有效提升了广告监管效能，改善了广告市场环境，促进了全市广告市场健康发展。

南通:打造质量提升“南通样本”
　　2018年，南通市市场监管局深入贯彻落实《党中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《江苏省质量提升行动实施方案》，紧紧围绕高质量发展大局，探索建立了“1+6”质量提升工作机制，取得成效。
　　以党委领导下的质量提升多联机制促进质量提升
　　一是强化顶层设计。成立以市委市政府主要领导任主任的“双主任”制质量发展委员会，构建“党委领导、政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的质量提升工作格局。二是制定实施方案。多次召开质量强市工作领导小组成员单位会议，围绕“3+3”重点产业，研究制定质量提升的工作目标、具体任务和保障措施，形成了《南通市质量提升行动实施方案》。三是加强部门联动。与市金融办联合印发《金融行业质量提升实施意见》，与市经信委联合印发《新材料产业质量提升实施意见》，与市城乡建设局联合印发《建筑业质量提升实施意见》。
　　以“先进质量管理方法孵化”促进质量提升
　　一是搭建“面对面”交流平台。集聚质量专家智慧，搭建企业质量负责人“面对面”交流平台，探寻质量管理短板，提出改进方案。全年举办对接会9场，近100家企业质量负责人观摩提问解答。二是精准推送质量管理课堂。针对企业需求，精准推送6期先进模式、标准和方法培训，累计培训企业管理人员超1000人次。三是高点打造质量标杆企业。为企业定制个性化服务措施，开展卓越绩效管理模式培训、诊断、自我评价辅导等活动。
　　以争创“标准领跑者”促进质量提升
　　一是争做标准制定组织者。动员行业隐形冠军主动承接标准制定工作，争取主动权。二是争创标准领跑者。在全国地级市中率先开展标准“领跑者”评价，鼓励企业主导或参与国际、国家、行业、地方标准制定、修订。三是争当标准化试点先行者。以标准化试点项目为载体，促进重点产业、重点领域、重点产品向更高标准水平提升转化。全市7项国家级、14项省级标准化试点项目获得立项，立项总数全省第一。
　　以打造“3+3”产业品牌促进质量提升
　　一是健全产业发展规划。明确提出六大产业质量发展目标任务，编制政策大全、招商手册。建立企业“直通车”和经营情况“定报”制度，每季度召开行业经济运行分析会，促进各行业企业深度合作。二是组织产业发展交流、研讨，共建产业发展平台。三是打造产业发展载体。紧盯75个投资超亿元、5个超10亿元的重点项目，实施“一企一策”培育措施，强化服务保障，及时跟踪进度，力促项目早日投产。
　　以实施“质量合作社”模式促进质量提升
　　一是创新质量合作模式。针对个体工商户、小微企业质量提升，联合政府、高校、企业、协会建立家纺“质量合作社”，发布《质量合作社公约》，签署《质量承诺书》，印发《社员手册》，实施产品标准和标识等“六统一”质量提升方法。二是优化质量服务举措。“质量合作社”社员每年度可享受免费检测20次，免费培训首席质量官，优先利用高等院校的资源。三是扩大质量提升成效。目前，合作社已吸纳200多家小微企业、个体工商户积极入社，个体转工商户235家，转规模以上企业13家，新增产值12.5亿元，增加就业4200人。
　　以强化公务服务平台保障能力促进质量提升
　　一是打造“通通检”信息化平台。投资200多万元，打造集检验检测、认证、计量等技术服务机构详细信息检索功能和标准查询、确认、评估、进出口技术贸易壁垒通报、预警等功能为一体的“通通检”平台。二是构建高等级检验检测中心。建成全国首个“省级功能性床上用品质检中心”，获批筹建“省级船舶海工质检中心”。三是提升纺织业质量管理体系。在全国首个开展纺织业质量管理体系提升认证并签发证书，助推发布纺织业质量管理体系提升规范和实施指南团体标准。
　　以“双随机+执法+信用”模式促进质量提升
　　一是组织“双随机”抽查。全年对44类产品开展监督抽查1321批次，合格率97%，高于全省和全国平均水平。二是开展专项监督执法。对质量安全保持高压态势，全年检查民生类重点产品生产企业151家，问题整改率100%。深入开展“质检利剑”系列执法行动，立案1341件。三是强化质量信用建设。完善质量信用惩戒机制，鼓励企业发布质量信用报告。

镇江：筑牢“管”的基础 迈开“放”的步伐
　　实现速度与效率兼顾的高质量发展，要依靠放开与严管的协同发力。2018年，镇江市市场监管工作坚持稳中有进总基调，把握商事制度改革重点任务，积极构建现代化市场监管体系，在更高起点上解放思想、准入放宽、强化监管，推动改革向纵深拓展。
　　围绕诚信体系建设筑牢信用监管基础
　　一是用好政府考核“指挥棒”。今年市场监管信息平台应用、跨部门“双随机、一公开”、企业年报公示率等三项工作作为商事制度改革加强事中事后监管的重要内容列入市委市政府2018年对市级机关各部门和辖市区高质量发展综合考核体系，极大提升了信用监管效能。
　　二是发挥部门协同监管合力。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，将涉嫌非法集资的218条个人信息录入市场监管信息平台，限制其担任企业法定代表人和高管。联合市中级人民法院出台《关于建立企业送达信息共享机制的工作意见》，对全市法院在向企业送达诉讼文书过程中通过企业登记的住所无法联系的列入企业经营异常名录管理。联合市信用办出台《关于对被列入工商严重违法失信企业开展联合惩戒的通知》，明确13项重点领域联合惩戒措施。
　　三是引导企业诚信自律。发挥行业协会对促进行业诚信发展的重要作用，注重诚信企业培育。
　　四是建设市企业法人库提升信用信息应用广度。按照市委主要领导要求，积极向省局汇报市场监管信息平台和市企业法人库对接方案，推动市政府制定了《镇江市企业法人库建设方案》，目前镇江市企业法人库已基本建设完成，入库工商数据量750万余条。
　　围绕监管方式变革提升履职尽责能力
　　率先实施跨部门“双随机、一公开”抽查工作。推动市政府出台了《关于推进“双随机、一公开”抽查工作的通知》和《镇江市跨部门“双随机”抽查试点工作方案》，从餐饮、加油站、大型商超3个行业140户企业现场抽取15户检查对象，从工商、公安、人社、安监、环保等10个部门86名执法人员中抽取32名检查人员，对48项检查清单和内容实施部门联合抽查。落实“五个统一”要求，即统一运用抽查平台、统一开展业务培训、统一集中告知咨询、统一实施现场检查、统一组织各项保障，初步建立了一套值得推广的跨部门“双随机”机制。
　　强化职能履行。制定下发《镇江市工商局关于进一步提高行政执法职权履行率的工作意见》，明确了30项重点工商行政执法职权清单，严厉查处虚假登记、违反商标专用权、虚假广告、抽检不合格商品、不正当竞争等违法行为。2018年共完成26项行政执法重点职权事项检查，完成比例为86.66%，进一步推进了依法行政，落实了执法责任，提高了履职能力。
　　实施精准监管。围绕三大攻坚战，会同相关部门防范和处置非法集资，坚决打好污染防治攻坚战，打击非法采砂、整治砂场交易和开展市区烟花爆竹禁放整治行动。通过开展各类专项整治，充分发挥了市场监管职能作用，提升了精准监管效能。
　　围绕“3550”和“不见面审批”改革优化便捷准入环境
　　一是降门槛。开展个体工商户转让、迁移改革试点，探索个体户营业转让制度；试点个体工商户跨辖区迁移，改变“一歇一开”登记模式，实行审核合一登记制。
　　二是再创新。落实“不见面审批”改革要求，在全市一线窗口添置个体户自助办照和营业执照自助打印一体机，受理手机“工商通”APP登记办件1064件，运用支付宝、微信小程序下发电子营业执照共计5290份。
　　三是优服务。实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，组织开展外资登记授权，推动政府将银行开户纳入企业开办“全链服务”，实现登记当天办结率100%，变更登记当天办结率92.9%，两天内办结率99.3%。“3550”和“不见面审批”改革任务全面落实。

江阴:聚焦改革 服务发展 保障安全
　　2018年，江阴市市场监管局以服务发展和优化监管为主线，以江阴集成改革为抓手，坚持底线思维和风险意识，在助推地方经济发展、加强市场秩序规范中更大激发市场活力。
　　奏响“协奏曲”谱写服务发展新华章
　　优化营商环境有温度。加快推进“不见面审批（服务）”改革，在全省率先实现特种设备行政审批服务“全程不见面、一次都不跑”。结合“双随机、一公开”、“证照分离”工作，大力推广江苏省市场监管信息平台，将平台应用延伸到全市45个职能部门和20个镇街开发区，着力打造最便利化营商环境。
　　健全监管机制有力度。强化综合治理，在全省范围内率先起草制定《江阴市关于无证无照经营查处工作实施意见》，经市政府发文在全市范围内实施，在制度上明确我市“属地负责、部门监管、上下联动”的无证无照综合治理模式。
　　筑牢“防火墙”构建保障民生新防线
　　强化食药综合监管能力。深入开展食品药品监管工作大督查大排查大落实集中行动和药品安全风险隐患排查化解专项行动，严格疫苗等高风险食品药品安全监管，会同卫计部门全面开展疫苗专项检查，强化疫苗流通和预防接种管理，确保疫苗质量和接种安全。严格落实党政同责，推动市委市政府出台《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，将食品药品安全目标任务考核情况纳入高质量发展年度考核指标体系，权重达3%。实现农贸市场食品快速检测设备全覆盖。探索建设以熟食卤菜为主的食品小作坊集中加工区，目前全市已建成4家食品小作坊集中加工区。按照部门提倡、企业自愿、自我提升、群众监督的总原则，启动食品生产企业“透明化工厂”建设。学校及养老机构食堂“明厨亮灶”建设率达100%，探索“阳光餐饮”视频网络直播模式，并在“饿了么”网络订餐平台开通“阳光餐饮”专题频道，有力营造食品安全共治氛围。
　　严守特种设备安全底线。针对江阴市特种设备基数大、分布广的特点，我局坚决遏制特种设备事故，开展压力管道、熔融金属起重机械等各类专项整治，杜绝监管盲点，特种设备事故率大幅下降，安全状况达近年来最好水平。推进电梯应急救援平台建设和相关宣传工作，实现全覆盖。
　　夯实产品质量安全基础。部署全市产品质量安全隐患排查整治活动，着力把风险隐患消除在萌芽阶段，防止发生系统性、区域性、行业性产品质量安全风险。
　　把准“方向盘”开启执法改革新征程
　　江阴作为全国第一个集成改革试点县，自2017年7月份启动集成改革以来，积极探索县域治理体系，提升综合治理能力。该局扎实承接市场监管领域综合执法改革任务，高扬改革旗帜，主动创新作为，积极推进重点改革项目和关键环节。
　　一套组织架构打基础。统筹行政处罚职能，优化执法资源配置，实现全方位组织、全领域推进、全执法下沉，构建市局抓决策、执法大队抓部署、分局板块抓落实、各执法领域协同并进的市场监管执法体系。
　　三项工作举措提效率。一是完成“一体化综合管理平台”二期优化提升建设，整合请销假、考勤、公文收发、业务处理、一键查询、执法办案等模块，提升市场监管队伍信息化管理水平。二是探索建立流程分级、信息互通、支撑补位、协同合作等四项联动举措。三是形成权责清单、案件交流、法规支撑、工作例会、调研分析、应急处置等六项工作机制，确保改革工作平稳有序开展。
　　十大监管领域有成效。2018年共部署40余次专项执法行动，执法效能明显提升，查办江苏大赢塑业有限公司生产销售不合格排水管材案入选“2018年江苏省质监打假十大优秀典型案件”，市场监管领域综合执法改革工作取得阶段性成果。

泗 阳 : 忠 诚 履 职 实 干 担 当
　　2018年，泗阳县市场监管局坚持以服务发展为统领，以执法监管为抓手，以队伍建设为基石，凝心聚力，攻坚克难，履职尽责，市场监管工作成效显著。先后获得“省文明单位”、“省食品药品监管系统先进集体”等荣誉称号。
　　聚焦民生实事营造一流环境服务发展谱写新篇章
　　一是着力深化商事制度改革，企业开办步入快车道。审批流程更加精塑，企业开办实现从“3550”到“2212”常态化，平均时限1.75天。便民利民更加凸显，实现企业登记全程电子化，市县冠名企业实现网上申报，年内发放电子营业执照1538张。助企兴企更加有力，深化工业品生产许可证改革，目录管理产品由61类缩减到24类。
　　二是全力推进品牌兴县战略，县域经济注入软实力。启动国家生态原产地示范区创建，推进标准化综合示范县创建，5个农业标准化试点项目通过省级验收，通过“国家级标准化综合示范县”现场验收。
　　三是强力打造民生实事工程，百姓生活再添获得感。实施“菜篮子”工程，推动“农贸市场革命”，完成5家城区农贸市场提升改造，建成农贸市场APP电子营销系统。深化计量惠民工程，年内免费检定医疗计量器具1037台、集贸市场计量器具4638台，强检计量器具受检率达100%。实施检验检测能力提升工程，投资750余万元建成县综合检验检测中心，实现农产品、粮油、水产品等检验检测整合。
　　聚焦三大安全打造一流监管市场秩序迈上新台阶
　　一是落实“四个最严”，推进食品监管系统化。建立十大体系，从“风险管理、溯源管理、检验检测、示范引领”等十个方面入手，着力打造“从田头到餐桌”的食品安全防护链。建设专业化监管队伍，全县256个村均配有食品安全专职协管员，解决安全监管最后一公里问题。
　　二是抓牢“三个环节”，推进药械监管信息化。生产环节抓督导，对生产设备、物料管理、实验室管理等进行全面督导，把好源头关。流通环节抓规范，规范购药渠道，621家药械生产经营企业监管覆盖率达100%。使用环节抓监测，建立起从县级医院到乡镇卫生院和村居诊所的一体化监管体系，45个药械不良反应事件监测点覆盖全县，年内上报不良信息1520例。
　　三是强化“一岗双责”，推进特种设备监管网格化。完善数据库，实现特种设备“底数清、状态明”，注册登记率达97.5%，定期检验率由机构改革前的17%上升到98.6%。加强长效监管，落实“周推送、月报告、季通告、年通报”监管模式，年内立案查处特种设备违法行为74起。推动信息共享，实现“双推送”。
　　四是健全奖惩机制，推进综合监管常态化。注重事中事后监管，在省局试点基础上全面开展“双随机、一公开”抽查，年报工作提质增效，企业年报率达91.5%。注重诚信体系建设，开展“天天315、月月一堂课”电视专题市民讲堂，培育“守重企业”国家级1户、省级4户，桃源中路被评为首批省诚信示范街区。注重惩戒结果运用，依托证照联动监管平台，上传各类监管信息6.13万条。发布“诚信经营红黑榜”，引导经营者自觉守法。
　　五是坚持依法行政，推进执法办案规范化。推进执法流程再造，出台《行政执法程序规定》，规范执法行为，提升执法办案水平，全年查处各类案件521起，无行政复议被撤销和行政败诉案件。
　　聚焦能力提升锻造一流队伍纪律过硬展示新形象
　　一是抓学习，坚定政治站位。坚持政治引领，锤炼党性、磨炼心性。坚持学考结合，提高学习效率。坚持多措并举，线下学习和在线学习紧密结合。
　　二是抓培训，提升履职能力。走出去学，请进来教，局领导和业务科室负责人人人授课，坚持“一周一课、一月一法”，营造全员学习氛围。组织业务骨干深入一线现场教学40余次，增强队伍实战能力。在全市食品药品监管知识技能竞赛中，泗阳县市场监管局获得集体一等奖。
　　三是抓作风，筑牢廉政防线。建立健全党务、政务、财务管理制度，规范权力运行。开展全员军训、演讲比赛、合唱汇演等活动，增强队伍向心力。开展督查考核，正风肃纪，铸造担当作为的监管队伍。

□许步伟 孟庆祝