省级局如何部署基层落实好扫黑除恶工作

　　编者按
　　开展扫黑除恶专项斗争是市场监管部门提高事中事后监管水平的有利契机，是维护正常市场经营秩序的重要举措。4月3日，湖南省市场监管局开展“市场监管大讲堂”活动，专门就省一级市场监管局指导基层部门开展扫黑除恶专项斗争进行授课。本版将此次讲课内容予以摘编，以飨读者。

　　2019年1月15日至16日，在北京召开的中央政法工作会议上，习近平总书记指出，黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效。此次扫黑除恶专项斗争规格高、覆盖广、力度大、跨度长、要求严，开展扫黑除恶专项斗争，净化营商环境，助推高质量发展，市场监管部门对此责无旁贷、责任重大。

扫黑除恶与市场监管的关系
　　目前省一级市场监管局大多由几个单位整合而成。有的同志对扫黑除恶工作了解不够，甚至有个别同志认为扫黑除恶应该是政法部门的事情。其实，扫黑除恶工作与市场监管工作密切相关。市场监管总局“三定”方案主要职责中规定，市场监管总局“负责市场综合监督管理”“规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境”。维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境，实质上就是要查处市场中各类违法行为，整顿市场秩序，整治市场乱象，就是履行治乱职责。
　　湖南省市场监管部门在扫黑除恶专项斗争中的工作重点包括行业垄断、非法经营、汽运业和二手车市场欺诈等“欺行霸市”行为，传销，“食药环”领域的非法添加、销售瘦肉精、地沟油、病死禽畜等危害食品安全违法犯罪，小作坊生产、销售假冒伪劣产品，药品制假售劣等行为。
　　为指导全国市场监管系统在扫黑除恶专项斗争中积极履职尽责，2018年7月20日，市场监管总局办公厅印发了《关于充分发挥职能作用深入开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求全国各级市场监管部门充分认识扫黑除恶专项斗争的重要意义，围绕严把市场准入关、加大对黑恶分子经济基础的打击力度这一工作主线，坚决依法履职。湖南省市场监管局结合实际，要求各基层市场监管部门做好五个方面扫黑除恶工作。
　　一要把好准入关口。加强主体登记监管，严格做好重点行业和领域法定代表人任职资格审核工作。加强企业信用监管，依托国家企业信用信息系统，推进企业信息归集公示、共享应用，积极配合政法机关开展信用监管工作。对公安机关调查的涉黑涉恶企业，及时提供企业相关信息，协助开展司法冻结股权等工作。对认定的黑恶企业，依法吊销营业执照。
　　二要加强日常监管工作。坚持日常监管与专项斗争相结合，加大对易滋生黑恶势力行业和场所的监管力度。要突出事关社会稳定、民生安全的重点领域、重点行业、重点场所的治乱，集中、滚动排查和移送商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所“行霸”“市霸”“鱼霸”“米霸”“菜霸”强买强卖等涉黑涉恶线索，并依法开展重点整治。对行政执法过程中遭遇恶意阻挠执法检查以及执法人员涉嫌通风报信、包庇违法行为等线索向相关部门移送。
　　三要加大执法办案力度。严厉打击各类强占商贸集市、欺行霸市、坑农害农、强买强卖、制售假冒伪劣商品及食品药品药械、虚假违法广告、不正当竞争、垄断经营、传销行为、无证无照经营、霸王条款、合同欺诈、价格欺诈、恶意投诉举报敲诈勒索等违法行为，以及非法加油站点、非法拼改装车和制假售假的窝点，摧毁黑恶势力滋生的经济基础，防止违法行为从涉乱演变成涉黑涉恶。重点打击范围包括：在食品生产领域，食品生产企业、小作坊经营者及个人生产销售假冒伪劣食品、食品中非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用工业用盐等违法犯罪行为；在食品流通领域，食品流通企业、个体工商户及个人销售含有毒有害物质的食品及食用农产品，销售地沟油、病死禽畜及其制品等危害食品安全的违法犯罪行为；在餐饮服务领域，餐饮单位非法添加罂粟壳、工业明胶等非食用物质及滥用食品添加剂的违法行为；在药品生产经营领域，药品经营企业及个人制售假劣药品或国家明令禁止及限制经营的药品的违法犯罪行为。要严格依法履职，严格依法行政，切实把好执法办案事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一起案件都办成铁案，经得起历史检验。
　　四要完善排查线索机制。健全线索搜集、通报和移送工作机制，紧盯黑恶势力易发多发、易于涉足的重点行业和市场重点领域、重点地区。充分依靠和发动群众，从强化监管、执法办案和畅通投诉举报渠道入手，全面排查起底黑恶线索，及时向公安机关和当地扫黑办移送。如在检验检测、电梯维保、特种设备安装销售、产品生产销售领域排查不安全因素和可能涉黑涉恶的线索，履行行业主管部门的监管责任，着力铲除黑恶势力滋生的土壤；在对食品药品从业人员严重违规、恶意违法、欺行霸市、行业潜规则和制售假冒伪劣产品等行为实施严厉打击的同时，进行涉黑涉恶线索摸排和移送等。
　　五要强化部门协作配合。积极支持配合政法机关打击操纵经营“黄赌毒”、地下钱庄以及涉枪涉爆涉传销等违法犯罪行为，及时提供市场主体登记信息，积极参与打击黑中介、非法集资等联合执法行动。

基层落实扫黑除恶工作重在省级局部署
　　基层落实扫黑除恶工作，关键在省一级市场监管局的统一部署。湖南省市场监管局新组建成立后，党组高度重视，先后多次召开党组会、办公会、电视电话会、推进会、调度会，研究部署省局机关及全省系统扫黑除恶专项斗争工作。省局党组第一时间成立了省局扫黑除恶专项斗争领导小组，印发了全系统扫黑除恶专项斗争实施方案，党组中心组开展了扫黑除恶专项斗争专题学习和讨论，机关各基层党组织开展了以扫黑除恶专项斗争为主要内容的“主题党日”活动，省局领导分别带领相关处室开展专项行动督查和长效机制建立的大调研活动。省局对省委督查反馈的问题进行了交办和整改，目前已全部整改到位。
　　将扫黑除恶与市场监管相结合。自去年以来，湖南省市场监管局把握“关键点”，打出“组合拳”，指导基层开展“红盾”护农行动。2018年3月7日，省局在宁乡花明楼游客中心广场举行了“红盾”护农启动仪式，重点整治强买强卖种子和其他涉农生产物资的黑恶势力行为。
　　坚决打击传销违法犯罪行动。2018年3月14日，省局在长沙市风帆广场举行打击传销、规范直销的巡回宣传启动仪式。各级市场监管部门迅速行动，会同公安机关严厉查处传销活动和传销案件。截至目前，全省公安、市场监管部门共查办传销案件257起、涉案金额580亿元；捣毁传销窝点2300余处，教育遣返传销人员6000余人，录入全国打传系统黑名单4993人；查办湖南伊思多尔电子商务公司网络传销案、联万家网络科技有限公司网络传销案等一批大要案件。
　　联合开展整治“保健”市场乱象行动。2019年1月8日开始，省局联合省直14个部门开展整治“保健”市场乱象百日行动，查处欣奇健康产业集团公司“金花葵”茶虚假宣传案、杨某销售“金日水素”珊瑚藻虚假宣传案等大要案件。截至目前，全省立案268件、结案42件，受理消费者投诉举报316次、为消费者挽回经济损失607.57万元，组织宣传活动2086场次，开展协作执法450次，开展行政指导、约谈1363次。
　　各市县市场监管局和基层市场监管所在省局的指导下，加大对欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营及制售假冒伪劣商品行为的打击力度，配合公安机关打击以暴力或胁迫手段排挤对手，垄断经营、攫取非法利益的黑恶势力。截至目前，全省列入经营异常名录市场主体81.5万户、严重违法失信企业1.8万户，联合限制担任失信公司高管的被执行人1.3万人次，联合公安机关破获货值达1.3亿元的特大生产经营假冒化妆品案。经总局授权对张家界永定区瓶装液化气经营行业以及常德澧县石煤生产销售行业涉嫌达成垄断行业协议行为进行立案调查。

□湖南省市场监管局 谢建荣