助力百年科学城建设 打造融合监管新格局

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想统领下，在北京市怀柔区委、区政府的领导下，在市市场监管局的指导下，怀柔区市场监管局深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“怀柔就是科学城，科学城就是怀柔”的理念，以“团结、和谐、创新、务实”为治局理念，加快队伍融合、形成队伍合力、进一步优化营商环境，积极转作风、强服务、提效能、树形象、攻坚克难，奋发有力。今年以来，全区市场监管效能不断提高，各项工作取得新成绩，为打造融合监管新格局做好了充分准备。
增强服务意识 营造良好氛围
　　3月15日，怀柔区市场监督管理局（以下简称区局）举行揭牌仪式。区局严格落实机构改革工作要求，成立局机构改革领导小组，多方沟通协调，拟定“三定”方案，做好原工商、食药监、质监、物价人员的整合，科学配比原三部门干部到岗到位，同时实现办公系统一体化。
　　强化重大活动服务保障，坚持“一把手”总负责制，成立保障工作领导小组，制定重大活动保障方案10个、应急预案7个、演练方案2个，并提前与相关单位签订责任书，做到各项重大活动部署在先。严把食材准入关、特种设备使用关，加大食品采购、运输、储存、制作等全过程监管力度，确保各项活动食品安全。圆满完成全国两会、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、第九届北京国际电影节电影嘉年华等10余个重要节日、重大活动期间服务保障。
　　深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。全面压缩办理时限，实现企业开办“一日办结”，简易注销登记公告缩短至20天。同时，优化行政审批流程，缩短审批时限，全面推开“证照分离”和“多证合一”改革，严格执行审批目录，进一步削减前置、后置审批事项，履行“双告知”。加快构建“高精尖”产业结构，严格执行禁限目录和区域产业调控相关政策，有效控制低端市场和低端主体，推动区域产业优化升级。截至9月底，执行禁限目录不予登记85户次，同比下降51.98%。
　　深化质量标准建设，大力实施首都标准化战略，及时做好2019年国家标准立项、2020年北京市地方标准立项、2019年北京市技术标准制修订补助项目征集申报等重点工作的宣传贯彻落实。积极推进企业产品标准自我声明公开工作，截至目前，通过企业标准信息公共服务平台共有150家企业累计上报858项标准,涵盖1786种产品,其中国家标准106项，行业标准101项，企业标准651项。同时，坚决打好污染防治攻坚战，积极贯彻落实市、区两级污染防治攻坚战2019年行动计划工作要求，制定印发《北京市怀柔区市场监督管理局贯彻落实污染防治攻坚战2019年行动计划的实施方案》。切实履行市场监管职责，做好“一带一路”“亚洲文明大会”等重大活动期间大气污染防治工作，保障期间全局共出动执法人员1445人次，全局做好空气质量应急保障。
　　深化知识产权领域改革，服务全区知识产权工作。怀柔区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室驻在单位，经区委编委批复由区商务局调整为区局，成员单位包含全区主要职能单位20家。以“4·26世界知识产权日”宣传活动为契机，联合区多个行政部门及企业开展“严格知识产权保护营造一流营商环境”主题宣传活动，进一步增强公众知识产权意识。区局与市知识产权维权援助中心、中关村信息谷资产管理有限责任公司共建怀柔科学城创新中心知识产权公共服务工作站，解答企业与知识产权相关问题咨询，受理专项维权援助申请，促进重大原创性科研成果在怀柔科学城涌现。
　　不断强化档案管理工作。为加强各类档案的规范化管理，区局信档中心结合工作实际，细化标准、明确范围、统一台账格式、成立档案工作小组，保证各类档案收集完整、整理规范、归档及时和保管安全。截至目前，收集原工商、原食药监、原质监各类档案5.8万件。
深化从严治党 增强队伍力量
　　深入开展“两学一做”工作，组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党规条例，开展“当好东道主热情迎嘉宾——环境大整治”联合主题党日活动。5月31日，召开区局第一次党员代表大会，选举成立机关党委、机关纪委。开展“两优一先”评选活动，推荐评选30名优秀共产党员、9名优秀党务工作者、4个先进基层党组织，予以表彰。2019年上半年开展发展新党员及预备党员转正工作，共发展党员6名，转正预备党员7名。5月6日至8日，区局团支部开展庆祝五四运动100周年“弘扬五四精神、凝聚青春力量”主题教育活动，共150余名青年干部参加。
　　局党组成员、各单位负责人分别签订《全面从严治党主体责任书》，明确各级领导干部对全面从严治党所担负的领导责任。加强警示教育，积极推进党风廉政建设，先后3次在局党组会上通报关于违反“八项规定”精神的典型案例；严格开展执纪问责工作，半年来共调查投诉举报11件。
　　机构改革以来，共召开局党组会43次，组织中心组学习25次，加快队伍融合。召开 2018年度处级领导班子民主生活会，班子成员互相提出意见建议共计88条。研究制发《北京市怀柔区市场监督管理局2019年教育培训工作计划》，完善培训制度、细化频次内容，创新“科长上讲台”方式。组织干部参加总局领导干部培训班以及北京市赴港交流学习、公务员能力提升班、处级干部进修班等各级各类学习培训1441人次，共计17017余学时。进一步完善考勤制度，制发《北京市怀柔区市场监督管理局考勤管理制度》，明确请假类别和期限。完善外事制度，规范出境管理，制发《北京市怀柔区市场监督管理局关于科级及以下工作人员因私出国（境）管理工作意见（暂行）》，规范出境要求、审批程序。
落实监管责任 保障市场秩序
　　提高执法水平，坚持推进依法行政工作。进一步加强基层调研，建立法制工作指导，先后收集《市场监管执法规范》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《〈市场监督管理行政处罚听证暂行办法〉学习读本》等资料，充实干部执法依据。加快基层法制员队伍建设，全面构建执法办案培训平台。截至10月，全局共完成行政处罚案件645件（含一般程序案件607件，简易案件38件），罚没款合计125.9万元。
　　“开墙打洞”专项整治和无证无照经营的效果显著，“开墙打洞”坚持“认定一处，查处一处，实现动态清零”，严格防止反弹回潮。无证无照经营整治超额完成任务，截至10月，系统上账无证无照经营45户（计划内任务12户，计划外任务33户），均已完成整治，完成全年计划任务的375%，超额完成全年任务，取得了显著成效。
　　积极开展年报工作和双随机抽查。截至2018年度年报结束，区局2018年度企业年报应报62846户，已报56357，年报率89.67%；积极开展“双随机”工作，制定抽查计划，截至10月，共发起“双随机”抽查15次，检查主体1289户。同时，完成市局发起直销企业及经销商等市场主体重点检查、“低慢小”航空器市场经营主体等9次重点检查，共检查企业138户，其中因住所查无列入异常3户。
　　食品安全监管工作稳步推进。以飞行检查、专项检查、日常检查为手段，加强食品生产环节、流通环节、餐饮领域等方面的监管。同时，加强区级统一监测，截至10月，累计出动执法人员19105人次，5132车次，共检查食品药品经营主体9112户次，检查食品生产企业137户次，流通领域经营4915主体户次，餐饮单位3936户次。
　　强化药品、医疗器械使用监管。截至10月，在日常检查中共检查监管主体640家。在药品与医疗器械抽验中，完成药品各类抽验314件（监督抽验80件，监测抽验170件），医疗器械各类抽验20件。未来将推进连锁便利店销售乙类非处方药销售服务工作。同时，今年开展了多项专项抽查活动，并结合检查结果对医疗机构不良反应系统管理员进行现场指导和培训。督促辖区药品生产企业、药品经营企业、医疗器械经营企业不良反应管理员及时维护更新系统，按时上报不良反应情况。
　　扎实推进计量强制检定工作。在日常检查和开展专项检查的同时，以“国际单位制（SI）——根本性飞跃”为主题，举办了“5·20世界计量日”计量科普进校园活动。开展了定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度宣传工作。共服务企业750家，检定计量器具80116台件。
　　加大特种设备安全监管力度。针对雁栖湖国际会都规划建设，向项目建设单位发放《怀柔区重点工程项目特种设备安全告知书》；印发《2019年怀柔区高风险电梯安全隐患治理工作方案》，督促电梯使用单位落实主体责任，及时消除隐患。持续开展特种设备安全隐患排查治理工作。截至10月，共发现安全隐患28处，立案处罚1件，有效遏制和消除了特种设备安全隐患。进一步落实公用燃气和热力压力管道使用单位主体责任，督促辖区内相关权属单位建立压力管道台账，并加大对新建压力管道的监管力度，落实检验要求。
　　加大特殊食品与化妆品监管力度。重点开展了“保健”食品“百日行动”专项整治等10余项专项检查行动；组织监管人员、从业人员及全区居民“三级”培训共计25场次，开展保健食品“五进”科普宣传等25场次。积极推进化妆品一户一档工作,组织多项专项检查，共出动执法人员1384人次，检查化妆品生产经营企业680户次。检查国产非特殊用途化妆品备案企业62户次，涉及842个（套）化妆品，检查通过789个（套）。多次组织化妆品监管知识培训及科普宣传，不断提升化妆品监管队伍业务水平。
　　强化市场价格规范治理。做好价格专项检查和价格举报工作，针对热点问题和价格矛盾比较集中的重点行业和领域，加强日常价格检查和巡查力度，进一步规范价格行为，优化价格环境。组织开展了殡葬、医疗、物业等20余项价格收费专项检查工作，截至9月10日受理并查办各类价格举报和投诉共101件，接待来访15件，电话咨询30余件，立案查处案件3件，对38件明码标价不规范的问题进行了规范整改，办结率100%。
　　全面加强产品质量监管。截至9月10日，共开展行政执法活动187项，流通领域监督抽查113家次，共抽取样品212组；办结案件5件；开展蓝天保卫战、农资打假、危险化学品等专项监督检查抽检活动6项，检查工业产品生产企业30家次；处理投诉举报50起，开展缺陷产品召回工作3次，产品质量安全风险处置工作4起，生产领域监督抽查不合格转办案件3件。进一步加大工业产品生产企业摸排检查、流通领域商品质量监督抽查力度，不断完善监管企业和经营主体台账动态监管制度，强化生产企业主体责任，规范流通领域商户经营行为。
　　虚假违法广告监管整治到位。深入贯彻落实广告监测“五项机制”，坚持进行24小时全程监测。结合辖区特点统筹安排，与日常监管、重大活动保障工作相结合，确保整治工作落到实处。截至10月，广告类案件立案86件、结案78件，罚没款32.48万元。答复指导各类广告疑难问题400余次。
　　严格控制市场主体经营主体准入，遵守“一进一出”“一摊一照”“分行划市”原则，对市场新办商户实地核查后予以办理开业注册登记。截至10月，成批吊销市场商户59户，注销市场商户99户，核查符合疏解要求的市场商户72户，其中个体工商户54户，企业18户，市场变更4户，增项6户。在开展多次联查、专项检查行动的同时，加大对市场内无照经营、虚假宣传等违法行为的查处力度。
　　网络交易市场环境进一步优化。严格做好“一带一路”沿线电商企业监管，积极开展网络保健市场、网络旅游市场、“福袋”销售问题等专项治理工作及“网剑”专项行动。截至10月，共检查重点电商企业67家，发现3家电商存在虚假信息宣传等违法行为，其中2家企业已被关停。区局查办涉网案件49件，罚没款10.28万元，其中投诉举报33件。
　　定期开展控烟专项政治宣传教育，认真开展摸排扫黑除恶线索，反恐进度等工作，采取进校园、进企业、进社区方式，举办预防传销讲座。根据新时期新任务特点，重点对烟花爆竹安全管理、违规销售电动自行车等问题的治理开展专项执法，继续巩固治理效果。
　　不断优化全区消费环境。调整并确定2019年快速和解机制成员单位名单，对68家企业80余人进行法律法规、典型案例培训，增加企业守法意识。强化区政府12345“接诉即办”工作，充分利用媒体和消费教育基地，加强宣传和消费教育培训工作，及时发布消费警示1篇，录制市场监管之声节目3期,开展各类法规宣传4次，对辖区68户网络经营者进行了法规培训。截至10月，区局共接收消费者投诉举报2689件，处理2652件。
推进融合监管 助力科学城创建
　　怀柔科学城的建设，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略安排，更是怀柔的历史责任、历史担当和历史使命。区局将坚决贯彻落实市委、市政府指示，按照“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”要求，把推进怀柔科学城建设的责任使命扛在肩上，统一思想、凝聚共识，脚踏实地、只争朝夕，推动怀柔科学城快速、高质量发展。
　　严格按照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，切实加强党的政治建设，坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位，提升政治素养，保持斗争精神，增强斗争本领。同时要强化党风廉政建设和反腐败工作，强化干部队伍建设。
　　坚决落实“四个最严”要求，强化食品安全监管；坚持底线思维，加强特种设备和产品质量安全监管；营造放心消费环境，着力健全消费维权体系。以区12345“接诉即办”为工作重点，继续探索梳理优化工作机制，积极同相关业务科室和承办单位研讨沟通，提升办理水平、提升“三率”成绩，切实解决群众反映问题，努力提高群众满意度。
　　完善新型监管机制，有效提升监管效能。积极推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，杜绝多头检查、重复检查，加大“僵尸”企业清理力度。坚持公正监管与包容审慎监管结合，支持新业态新模式健康发展。
　　实施市场综合执法，有力惩戒违法行为；加强重点领域监管，积极维护市场秩序；加强意识形态和宗教领域市场监管执法，坚决取缔违法经营主体。按照统一部署，积极落实“吹哨报到”改革，推动执法重心下移、力量下沉。
　　继续研究优化营商环境便利化措施。计划开通自主打照等业务，满足企业需求，增加投资者获得感，配合区政务局做好入厅综窗人员的业务指导、政策培训，保证涉企业务办理顺畅，配合市局做好相关临时性工作。强化事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管改革，推动跨部门“双随机”联合检查，逐步实现对企业“一次抽查、全面体检”。加快企业信用体系建设，推进社会共治。加大品牌培育培育力度。加大全区商标培育发展力度，继续推动全区商标注册申请持续快速发展。结合旅游产业等特色优势产业，培育、保护和发展一批怀柔的特色商标品牌。以标准建设为基础，深入推进标准化战略实施。按照《怀柔区落实〈首都标准化战略纲要〉实施方案》和《怀柔区城市管理与服务标准化建设行动计划（2017—2020年）》，深入推动工作整体性进展，发挥领导小组办公室职能作用，加强部门沟通与联系，落实任务分工和实施监督。
　　统一规范市场监管执法程序规则，推进执法深度融合，努力培养市场监管法治专业化队伍。盘清信息化家底，做好系统整合、数据融合、信息化安全等工作，打通内部“信息孤岛”。强化技术支撑，加大资金、装备投入和管理力度，全面提升监管科技化水平。重视宣传，加强正面宣传，推进新媒体建设，提升宣传工作的传播力、影响力、引导力和公信力，讲好怀柔市场监管故事。强化舆情分析研判，积极稳妥做好舆情应对和舆论引导，为市场监管事业营造良好舆论环境。为科学城的建设保驾护航！

　　（本版稿件由北京市怀柔区市场监督管理局汪浩楠提供材料，马嘉编辑整理）