弹窗广告犯众怒

　　弹窗广告这几天犯了众怒。
　　12月4日，《人民日报》官方微博发布《“弹窗广告”不能想弹就弹》一文，微博设置的“人民日报批弹窗广告”迅速登上热搜，阅读量超4.4亿次，讨论3.1万条。
　　12月9日，“弹窗广告5000元买百万次曝光”这一话题冲上微博热搜榜，短时间内阅读量达7982.4万次，讨论7265条。弹窗广告再次成为网友热议的话题。
　　强行霸屏关不掉，关闭标志不明显，内容低俗，植入木马……
　　在微博上，众多网友纷纷列举弹窗广告的各个问题，诉说被弹窗广告骚扰的种种烦恼，规制弹窗广告的呼声持续高涨。

弹窗扰民问题多多
　　弹窗广告是互联网广告的一种独特形式，正如《人民日报》文章所说，有时候，弹窗广告对人们网上购物、浏览信息有一定帮助，但总体而言，弹窗泛滥就是“扰民”了。
　　浙江省温州市市场监管局广告处处长谢旭阳告诉记者，弹窗广告在PC端更多一些，主要存在三个问题：一是弹出后可以一键关闭，但隔几分钟之后又弹出，干扰正常浏览。二是弹出后点击关闭键不能关闭，反而弹出新的广告。三是与新闻信息一同弹出，广告混杂其中，难以辨别。
　　《人民日报》做了一个关于“最讨厌的弹窗广告”的调查，截至12月11日上午10时30分，有7.9万人参与，其中71.1%的网友表示最讨厌“满眼垃圾低俗信息的”，21.6%的网友表示最讨厌“关闭按钮很不显眼的”。
　　2015年施行的《广告法》第四十四条规定：“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”
　　谢旭阳表示，实践中这条规定落实得并不好。有的关闭标志不明显，颜色很浅，难以发现，而法律又没有具体规定何为“显著标明”。“关闭标志的色彩应该鲜艳一点，易于识别。”谢旭阳说。
　　内容低俗也是弹窗广告令人反感的主要原因。有段时间，记者只要打开某浏览器，就会弹出一个小窗口，画面是一个衣着暴露的年轻女性，广告语也比较低俗。记者点击该广告后，发现是浏览器的所有者打造的一款直播软件，显然是给自己公司旗下产品做广告。
　　在微博上也有不少网友有和记者同样的遭遇。网友@南蛮表妹说：“有时候上课用白板，弹出很暴露的广告，对小孩子非常不好。”网友@我是你的快乐源泉呀也说：“弹窗就算了，里面的东西那么多低俗内容，会对少年儿童的身心造成不良影响。”
　　这样的低俗广告不仅违反《广告法》第四十四条的规定，还涉嫌违反《广告法》第九条，构成妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚的违法广告。

弹窗肆虐原因剖析
　　《人民日报》的文章指出，违规弹窗广告屡禁不止，主要原因是一些广告商家和浏览器平台利益勾结。“弹窗广告5000元买百万次曝光”这一热搜话题恰恰印证了这一点。
　　有网友算了一笔账：“5000元可买百万次曝光，就是说投广告方投一元，网友就要点200次广告页关闭，看来网友很‘廉价’呀。”
　　根据媒体曝光，多数弹窗是推广公司与浏览器平台合作，按受众点击量收费并分成，每次点击按0.1元至0.3元的标准收取费用。有网友评论：“弹窗广告跟以前的短信群发、机器人自动呼叫一样，都有背后利益链，运营商能不能把这种事情给屏蔽掉？能。但是不能这么干。”
　　谢旭阳介绍，弹窗广告监管难度大，取证难。现在互联网广告基本是精准投放，消费者被弹窗广告骚扰后，再回头搜索原来的广告，往往找不到，难以取证。弹窗广告固定证据时，仅靠截屏是不行的，还需要把整个过程录下来。“这样就连举报投诉人也没辙了。”谢旭阳说。
　　处罚力度不大也是弹窗广告肆无忌惮的原因之一。《广告法》第六十三条规定：“违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。违反本法第四十四条第二款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，由市场监督管理部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。”即便按照此规定处以顶格罚款，也只有3万元，违法成本与收益显然不匹配。

期盼治理回归晴朗
　　面对弹窗广告的种种问题，网友纷纷呼吁重拳整治，还网络晴朗空间。
　　@网友吕小年年评论：“希望可以整改，真的，浪费时间。”网友@倾听指尖指出：“个案举报无用，因此得抓平台、网站，还得出重手！”网友@只想默默地为你守候说：“感觉就像霸王条款！随处可弹厌恶至极！希望整顿一下。”
　　谢旭阳也认为，虽然每次出现的弹窗广告内容不一，但形式固定，网站、网页、平台等广告发布者可以固定证据，因此这类违法应当从广告发布者入手查处。
　　“治理弹窗泛滥，平台责无旁贷。”《“弹窗广告”不能想弹就弹》一文最后，呼吁平台强化自律，对发布违规广告的网络经营者，应与其及时终止合作关系。“只有优化行业生态、加强业界自律、形成管理合力，才是治本之策。”这也是所有网络用户共同的心声。

□本报记者 李 春

■漫说热点

治理弹窗广告须精准施策

　　弹窗广告泛滥，为网民所诟病。统计显示，我国网民常用软件中，有弹窗广告行为的多达1221个，54.7%受访者遇到过弹窗广告关闭按钮过于隐蔽的问题，82.4%的受访者直言反感弹窗广告。
　　为保护网民权益，《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》均对弹窗广告作出规定。国家相关部门近年来也持续发力，多次开展治理弹窗广告专项行动，强制浏览难关闭的“霸道”行为已大幅减少。
　　然而，随着互联网技术日新月异，弹窗广告又出现一些新的变种，并在大数据和人工智能技术推动下变本加厉。
　　弹窗广告之所以成为“打不死的小强”，究其原因，主要是一些广告商家和浏览器平台受利益驱动。治理违规弹窗广告必须坚持问题导向，精准施策。
　　首先，各相关职能部门应加强协同，明确监管责任，加大监管与惩处力度，既要查处发布非法弹窗广告的网站，也要打击从事违法活动的广告联盟，尤其要提高违法广告发布者、不法广告商等各方责任人的违法成本。
　　其次，国家应加强网络监管立法，例如参照治理垃圾短信的措施对弹窗广告加强监管，规定“任何实体和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送弹窗广告；接收者同意后又明确表示拒绝接收弹窗广告的，应当停止向其发送”。同时，应考虑加大对违法弹窗广告发布者的处罚力度，不仅要提高罚款标准，还应适当增加处罚种类，如对屡教不改的网络经营者，给予“吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”等更严厉的处罚。
　　最后，要加强宣传，不断增强网民自我保护意识，畅通举报机制，支持用户积极投诉举报违法广告行为。

□廖海金

■相关链接

◎六盘水友好妇科医院有限责任公司发布违法广告案

　　当事人在公司网站上发布的弹窗广告，关闭后会在短时间内再次弹出，遮挡网页显示内容，影响用户正常浏览，且网站页面上介绍该公司引进“第六代腔内注射技术”，违反《广告法》第四十四条、《医疗广告管理办法》第七条的规定。贵州省六盘水市钟山区市场监管局责令该医院停止发布违法广告，罚款3万元。

◎杭州时光医疗美容医院有限公司发布互联网医疗广告违法案

　　当事人在网站和微信公众号上介绍医疗美容项目，含有“术后坚固稳定不惧揉捏挤推、真实自然不惧考验、不易移位”“术后效果持久、绿色健康”“疗效好、有保障”等表示功效、安全性的断言或者保证的广告内容，违反《广告法》第十六条第一款第（一）项和《医疗广告管理办法》第七条第（六）项。当事人在网页上设置弹窗广告，虽然显著标明关闭标志并且能暂时关闭，但一分钟后会再次弹出，违反《广告法》第四十四条。浙江省杭州市拱墅区市场监管局作出行政处罚，责令当事人停止发布广告，在相应范围内消除影响，罚款2.5万元。

◎漳州都市妇产科医院广告违法案

　　当事人为拓展业务，在互联网网页上以弹出形式发布广告。该广告虽然显著标明关闭标志，但广告关了又弹，不能确保一键关闭，违反《广告法》第四十四条规定。依据《广告法》第六十三条规定，2018年6月，福建省漳州市芗城区市场监管局作出行政处罚，责令当事人改正违法行为，罚款1.5万元。

◎铜陵一公司发布违法广告案

　　当事人通过官方网站，发布含有“私密整形”等内容的弹窗广告，点击关闭键10秒后重新弹出，违反《广告法》第四十四条。安徽省铜陵市义安区市场监管局作出行政处罚，责令当事人停止发布违法广告，并处罚款5000元。

◎无锡市通善口腔医院有限公司发布违法广告案

　　当事人在自设网站页面中以弹出形式发布含有“在线咨询平台”等内容的广告，弹出时间为6秒，点击窗口右上角的关闭标志后，广告在6秒后以弹出形式出现在同一浏览页面中。当事人在网站页面以弹出形式发布的广告无法确保一键关闭，违反《广告法》第四十四条规定。2019年1月，江苏省无锡市滨湖区市场监管局作出行政处罚，责令当事人改正违法行为，罚款5000元。