营造宽松便捷的市场准入环境

　　实施商事制度改革，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署。
　　近年来，全国市场监管系统坚持问题导向，狠抓政策落实，推动商事制度改革各项工作取得了重大进展，在全面深化改革中起到了“先手棋”“当头炮”的引领示范作用。今年上半年，市场监管系统全面深化拓展商事制度改革，企业准入更加宽松，产品准入更加快捷，为助力企业复工复产和经济发展提供了重要支撑。

压缩企业开办时间
　　北京广源祥和有限公司的王先生最近切实感受了办照的“朝阳速度”。该公司位于北京市朝阳区，企业住所房屋用途为配套公建，申请人采取自主承诺申报办理住所登记，使得提交材料更为精简，材料准备环节得以压缩，迅速获得审批。“没想到下午5点提交的材料，当天就能批下照来。疫情期间还能有如此高效的服务，是优质营商环境的体现。”王先生激动地说。
　　如今，北京的企业开办已迈入“一时代”。为进一步压缩企业开办时间，北京市市场监管局等六部门联合行动，深入推进服务流程智能化、信息化再造，进一步优化审批流程、提升审批效率，开办企业跑出新速度，实现“1天全办好”。
　　上海开办企业流程可以用“一窗申报、一窗领取”8个字概括，申请人在开办企业过程中，只需登录开办企业“一窗通”，在一个线上平台统一提出申请，与开办企业“单一窗口”一个线下窗口互动领取文件。
　　杭州市以“一件事”标准打破部门数据壁垒，整合“开办企业”各环节之间的部门协作、政策协同，实现审批流程再造，在全省率先实现市域全境“开办企业”全流程“一件事”一日办结。
　　近几年，我国营商环境不断优化，压缩企业开办时间的工作在其中发挥了积极作用。李克强总理6月24日主持召开国务院常务会议，部署进一步压缩企业开办时间工作，年底前做到企业开办全程网上办理，压缩企业开办时间至4个工作日以内或更少。这既是一项制度安排，也是防疫背景下的便企措施，有利于增企业、稳就业。

有序推进“证照分离”改革
　　来自安徽涡阳的葛新成几年前第一次在宁波北仑开小吃店，当时准备好资料，交到相关部门审批，前前后后跑了将近一个月，才把所有证照都办齐。
　　近日，葛新成准备在宁波再开 一家小吃店。他来到北仑区新碶市场监管所。有了之前的开店经验，他资料准备得很充分。接待他的窗口工作人员李静燕问：“您的店经营面积多大？”“小店，三四十平方米吧。”葛新成回答说。李静燕说：“现在北仑区正在进行‘证照分离’改革，50平方米以下的小型餐饮店的食品生产经营登记证改为备案。办理好营业执照后，您直接进行食品生产经营登记证备案，不需要再经过审批，餐饮店就可以正常营业了。”葛新成感叹说：“以前我觉得‘办证多，办证难’，现在感受到实实在在的便利。”
　　今年以来，各地在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对涉企经营许可事项实行清单管理，并不断滚动优化，推动照后减证和简化审批。对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革。对审批改为备案的事项，按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理，由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。目前，市场监管总局会同有关部门正在积极推进全国实施“证照分离”改革全覆盖的各项准备工作。

深化产品准入改革
　　日前，山东威海一家消防产品生产企业法定代表人到当地市场监管部门打听如何对公司生产的消防水带、喷火灭火产品进行强制性认证。市场监管干部告诉他，根据市场监管总局、应急管理部联合发布的《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》，消防水带、喷火灭火产品等13类消防产品已取消强制性产品认证。
　　据了解，将13类消防产品调出强制性产品认证目录，是落实国务院“放管服”改革精神的要求，通过改革预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家，可以大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。
　　今年以来，各地市场监管部门继续深化产品准入改革。对于继续实施工业产品生产许可证管理的产品，推动“转、减、放”改革，推进工业产品生产许可证管理聚焦到涉及公共安全、经济安全等产品上，推动将审批权限逐步下放到省级市场监管部门。

让企业注销不发愁
　　“我是福建一家贸易有限公司的法定代表人，我要注销这家公司，麻烦帮助办理一下。”日前，一名男士急匆匆地将材料递进福建省市场监管局注册大厅。
　　工作人员边招呼那名男士坐下，边开始翻阅材料，发现是清算组备案材料，便问：“您今天想办理公司清算组备案，对吗？”男士解释说：“我们公司去年1月才设立，到现在没开展过经营活动，也没办过税务手续。”
　　工作人员耐心登录系统查询这家公司的档案。发现该公司从设立到现在没有办理过任何业务，也没有被列入经营异常名录。于是，工作人员说：“您公司这种情况符合简易注销条件。您只需要提交简易注销申请书、委托书、全体投资人签署的承诺书、营业执照正副本就可以了。”
　　随后，工作人员把男士带到自助服务区，详细讲解道：“您先登录公示系统，选择企业信息填报，进入《简易注销公告》一栏，填写并上传全体投资人承诺书等信息向社会公告。公告期满后若无相关利害人或相关部门提出异议，您就可以带着上述4份材料，过来办理简易注销手续了。”“这么简单，我明白简易注销如何操作了。”男士说。
　　今年以来，各地市场监管部门积极探索建立多元化的市场主体退出机制。优化普通注销登记制度，完善注销“一网”平台功能，加强与相关部门的协同联动。完善简易注销登记制度，坚持诚信推定和背信严惩，推动简易注销程序制度化、规范化。

助力企业复工复产
　　今年以来，为推动中小企业复工复产，保持产业链总体稳定，市场监管部门改革监管方式，创新服务举措，忧企业之忧、急企业之急，为企业扬帆远行保驾护航。
　　疫情防控期间，中小企业普遍面临复工时间紧、生产任务重等问题，对企业的行政许可直接影响产能恢复和产品供给。市场监管部门充分依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，进一步压减登记注册环节、时间和成本，对生产防疫用品的企业登记注册实行特事特办。对于疫情期间出现的新产业新业态，及时调整经营范围标准。
　　企业复工复产中，常常涉及生产许可、强制性认证等行政审批事项，常规审批需要提供的材料多、耗时长。为提高服务效率，构建更加开放透明的市场管理模式，市场监管部门推进实行告知承诺，对具备生产条件、暂不能提交相应材料的企业实行告知承诺，企业只要承诺在相应时限内补交相关材料，就可以当场办理审批。
　　疫情防控期间，市场监管部门扩大了全程电子化覆盖面，对企业登记注册、食品生产许可以及检验检测机构的资质认定等，都实行了网上办理、“不见面”办理。
　　信用对于企业复工复产非常重要。为支持生产、经营疫情防控相关物资的企业尽快复工复产，市场监管部门提出对生产、经营疫情防控相关物资的企业，已被列入经营异常名录的，经企业申请，可以简化流程、尽快移出。对因受疫情影响暂时失联的企业，可以暂不列入经营异常名录。

□本报记者 王国明