“美丽产业”蛋糕渐大监管措施亟待跟进

　　《化妆品监督管理条例》(以下简称《条例》)近日正式公布，将于2021年1月1日起施行。这也是我国自1989年颁布《化妆品卫生监督条例》之后，首次对这一产业的监管规范进行更新。业内人士指出，《条例》提出按照新原料的风险高低分类，对低风险的新原料取消注册审批而采取备案的管理方式，通过新原料使用情况报告加强安全风险管理，是《条例》的一大亮点，这将大大调动国内外企业原料技术创新的积极性。
　　“淡妆浓抹”“粉面朱唇”“画眉深浅”……爱美之心古已有之，如今更是催生了美妆产业。近年来国内化妆品产业发展迅猛，据国家统计局数据显示，2019年全国化妆品零售额为2992亿元，同比增长12.6%。与此同时，消费者对化妆品行业的假冒伪劣、非法添加、夸大功效、虚假宣传等问题越来越关注。尤其是随着化妆品产业高速发展，这方面的消费纠纷与投诉也越来越多。
　　化妆品是满足人们对美的需求的消费品，直接作用于人体，其质量关系人民群众的健康。爱美背后的安全同样重要。一方面是消费者旺盛而多元的需求，另一方面是产业和市场时而发生的乱象。君不见，自制口红成为“健康环保”噱头，“三无”化妆品风靡微信朋友圈，直播和海淘化妆品难脱“假货”之坑……如若放任假冒伪劣在化妆品市场上大行其道，无疑会给消费者带来伤害，让人难以安心消费。在利益驱动下，若无明确合理的法律法规对其进行约束规范，市场难免会出现鱼龙混杂的状况，可能会给方兴未艾的市场带来不和谐的声音。
　　面对问题，无论是想“药到病除”或者是“防患未然”，都要在明确病症后精准制定药方，对症下药。一方面，要通过加大对化妆品假冒伪劣和非法添加、虚假宣传等违法违规行为的监管处罚力度，引导并规范中小企业的生产经营行为，给现阶段有待规范的企业行为和化妆品产业链条中所谓“灰色地带”敲响警钟；另一方面，通过对各类行政处罚情形的细化，以及“处罚到人”的规定，对相关的监管和责任主体进行明确，让各方主体对化妆品市场的“病情研判”变得更加有规可循，有章可依，给化妆品生产经营中的违法行为带来更强的威慑力，促进行业平稳、高质量发展。
　　毋庸置疑，在人民日益增长的美好生活需求中，对美和健康的追求与日俱增，亟待监管措施跟进。面对“多小散低乱”等监管盲区。此次《条例》更注重精准施策：做好管理减法，简化注册备案流程，鼓励支持研究创新，让优质的、创新的化妆品企业和产品更容易进入市场；做好管理加法，首次提出注册人、备案人概念，建立化妆品风险监测和评价制度，增加责任约谈、紧急控制、举报奖励、失信联合惩戒等监管措施，进一步提升了监管的科学性、有效性、规范性。跟随需求的变化促进供给侧的改革，这一加一减，精细管理，瞄准了化妆品市场“隐秘的角落”，堵住漏洞、细查严管，将助力化妆品监管与时俱进。

□吴学安