中流击水 奋楫者进

　　《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）出台后，四川省广安市委、市政府敏锐把握机遇，顺应改革形势，积极推进检验检测机构改革整合工作。
　　广安属于欠发达地区，原有检验检测机构规模较小、布局分散，存在着功能定位不清、行政依赖较多、资源利用效率不高、综合能力不强、服务品牌匮乏等问题。整合检验检测机构是推进广安向改革要动力、增活力，实现跨越式发展的主动选择，是适应和引领经济发展新常态的必然要求，是政府职能转变的重要任务，也是推动工业高端产业和新兴先导型服务业后发崛起、展现较强竞争力、建设经济强市的有力支撑。
　　在广安市委、市政府的大力支持下，2015年10月，广安市检验检测机构转制整合工作基本完成，四川经准检验检测集团股份有限公司正式挂牌运营。集团成立以来，坚持抓改革、提能力、拓市场、强管理，检测能力迅速提升，业务领域快速拓展，改革发展成效显著，为推进地方经济社会发展作出了积极贡献。

科学谋划，勇于突破抓改革
　　广安市委、市政府把检验检测机构改革作为全市重大改革任务，统一认识，科学谋划，大胆探索，按照“机构规模化、业务市场化、服务品牌化”思路，创新推进检验检测机构改革整合。
　　打破行业限制，整合范围实现突破。将原本分散在5个主管部门的不同行业的8个市级检测机构，集中整合组建成市政府直属管理的国有检验检测集团，在全市建立统一开放、竞争有序的检验检测认证体系。
　　坚持市场导向，机构设置实现突破。按照“企事分开、市场经营”的原则，推进转企改制，将原市产品质量检验所、市计量测试所、市特种设备检验所、市机动车安全技术检测中心、市食品药品检验检测中心等事业单位改制为企业，按照市场理念设置新机构和定位机构性质。
　　实施企业化管理，运行方式实现突破。新组建的四川经准检验检测集团股份有限公司下设8个具有独立法人资格的子公司，公司不断完善治理结构，建立现代企业制度，完全按现代企业要求实行市场化运作。为充分发挥综合性检验检测机构优势，2019年5月，除了特检公司，其他子公司都被吸收合并到经准集团，成为集团下属分公司。

成效初显，心无旁鹜促改革
　　四川经准检验检测集团股份有限公司成立以来，累计实现营收3亿多元，利润、上缴税金与成立之初相比都有了较大突破。
　　加强能力建设，检测水平实现质与量的飞跃。集团成立后，投入近亿元资金加强能力建设，建筑面积1.3万平方米的四川经准检验检测中心建成并投入使用，新增检验检测设备近1000台套，特种设备检测资质由丙级跃升为甲级，新获得计量检测CNAS实验室、水利工程、环境质量、测量测绘乙级资质，新增防雷、测绘、环境、食品、产品、消防等检测参数1万余个。同时，引进高级工程师、检验师、硕士研究生等技术骨干和高层次人才，并加强与中国建筑科学研究院、工信部赛迪研究院、中国测试技术研究院的合作，提升技术水平。
　　狠抓市场开拓，业务收入实现快速增长。集团积极布局市外业务网络，在不投入资金、场地、设施设备的情况下与有资源、有实力的企业合作，由集团提供技术支撑，合作对象负责市场拓展，双方合作共建实验室，互利共赢。相继在天津、山东、广东、深圳、云南、海南、陕西、福建、西藏、安徽等地开展检验检测业务，并成功入驻新疆奎屯-独山子经济技术开发区检验检测公共服务平台。在土库曼斯坦和柬埔寨开展特种设备检验和计量检测工作，积极服务“一带一路”建设。
　　履行国企责任，助推广安高质量发展。集团以政策导向作为市场发展方向，准确把握广安发展战略定位，对全市房地产、交通工程、强制检定计量器具等重点项目、重点领域开展检测检测服务，积极服务地方经济发展。加大农产品抽检力度，积极开展特种设备、饮用水、校服、学校塑胶跑道等公益检测，全力服务社会民生事业。积极配合市场监管、环保等部门做好监督抽查工作，与住建、交通、水利部门建立质量安全监管协作机制，为全市质量安全提供技术支持。
　　强调精细化管理，不断完善经营管理体制。集团按照现代企业规范管理要求，修订了《三重一大实施办法》等规章制度，构建了岗位设置、质量标准、工作流程、绩效考核四大管理体系，并强化质量安全管理，牢固树立“经我们检测，准让您放心”的服务宗旨，服务质量和水平持续提升，获得“四川省诚信守法示范企业”“诚信计量示范单位”称号。
　　扩大行业影响，助力检验检测事业发展。集团坚持围绕检验检测主线，在检验检测行业树立“经准”品牌和形象，逐步扩大行业影响力，用改革成果助力检验检测事业发展。一方面，与政府、企业、园区共建检验检测公共服务平台；另一方面，加强与同行优秀企业的交流合作。此外，还争取承办行业交流活动，举办四川省“经准杯”第五届电梯检验技术比对活动，与四川、重庆、云南和福建等地27家电梯检验机构开展技术交流。
　　集团在机构改革整合中之所以能取得成效，究其原因，在于把握住了以下几个关键问题。
　　处理好人员分流安置问题。坚持把维护职工利益放在首位，积极向市委、市政府及相关部门汇报，最大限度解除职工的后顾之忧。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对原检验检测机构事业单位人员自愿到集团的，保留其事业编制身份，财政上给予一定期限的工资保障，并确保其到企业工作后工资只增不降；原检验检测机构事业单位人员不愿到集团的，由原主管部门实行实名制管理，统筹安排，逐步消化。
　　处理好监管职能定位问题。将本来应该由市场履行的职能交还给市场，实现检验检测和行政监管的有效分离，为市场监管机构集中精力加强监管打下基础。
　　处理好政策配套支持问题。针对集团组建初期基础较差、自我发展能力较弱的状况，市财政局（国资委）将原8个检验检测机构所有资产、设施设备、业务收入等全部划转到集团，支持集团建设检验检测业务大楼和机动车检测中心，切实增强企业造血能力。
　　处理好体制机制创新问题。集团着眼长远，大胆突破，采取资本运作方式，整体推进检验检测机构跨行业、跨部门改制整合，组建了职责清晰、保障有力、经营灵活的国有检测集团，市场化运作良好。

□四川经准检验检测集团股份有限公司总经理 成华明