打造新引擎 激发新活力 促进新发展

　　编者按
　　 支持小微企业发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九届五中全会精神的重要任务；是推动高质量发展的必然要求；是当前形势下市场监管部门做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动构建新发展格局的重要抓手。
　　国务院《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》明确提出“运用质量认证手段推动各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强”。
　　为贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，市场监管总局自2019年以来，重点针对小微企业存在的质量管理短板，组织开展了“小微企业质量管理体系认证提升行动”，运用质量认证手段将ISO9001等国际先进质量管理标准和方法导入小微企业，通过开展质量管理培训、编制体系文件指南、提供专业技术服务等途径，指导小微企业建立并运行有效的质量管理体系。目前，已在化工、机电、信息技术等行业和天津、山西、江苏、福建等区域开展试点工作。
　　在市场监管总局认证监管司、地方政府、地方市场监管部门、认证机构和小微企业等多方努力下，小微企业质量管理体系认证提升行动产生了较为明显的效果，小微企业质量意识明显增强，正确运用国际先进管理方法提升质量管理水平成效充分显现，有效促进了小微企业提升质量管理绩效以及市场信任度和顾客满意度。
　　为了在新形势下更加有效地推动小微企业质量管理体系认证提升行动深入开展，2020年10月22日，市场监管总局印发了《关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》，在全国范围内全面部署开展小微企业质量管理体系认证提升行动。本期特别制作专题，全面反映相关工作思路、原则、目标、任务及经验成果，营造广大小微企业重视运用质量管理体系认证提升自身发展质量、全社会关注质量认证工作的良好氛围，有效调动各地市场监管部门进一步加大工作力度，增强全面落实各项任务的积极性和主动性，让小微企业和社会各方切实增强认证助力高质量发展的获得感。

小微企业案例——

　　看得见的转变 心里美的效益

　　漳州联友金属包装有限公司位于福建省漳州市南靖县高新区技术产业园，成立于2015年11月，专业从事金属印刷，提供各类食品罐、气雾罐、种子罐、茶叶罐等印刷包装服务。公司经过4年的发展，到2019年总产值为500多万元，员工40人左右。今年5月之前，公司业务出现整体下滑，返工率高，产品的良品率仅75%，存在公司整体管理水平跟不上、专业能力不足、人员稳定性差、产品成本高、浪费多，并遭遇环保投诉等问题。
　　当地政府大力推进“小微企业质量管理体系认证提升行动”，省、市、县市场监管局与中国检验认证集团福建公司四方联动、全力配合，剖析了公司在经营、管理、生产工艺等方面现状，分阶段为公司定制了改造计划和改善方案，及时解决了公司面临的发展难题。
　　经过6个月多的努力，截至10月底，公司加工总产值已达750多万元，比去年全年500多万元增长了50%以上，良品率也从75%上升到94%，现场管理实现“分散化”向“集约化”转变，设备改造实现“高成本”向“低成本”转变，管理方法方实现“传统化”向“规范化”转变，体系制度实现“粗放式”向“标准化”转变，人员培训实现“偶然性”向“常态化”转变，环境保护实现“经验化”向“系统化”转变。

凝聚力量 精准施策
——福建省市场监管局开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”工作经验

　　2019年以来，福建省市场监管局按照认监委关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动通知要求，扎实推进试点工作，并逐步在全省开展试点，取得良好成效。

强化工作保障 做到三个“突出”
　　突出组织保障。省局成立了认证提升行动领导小组，局党组和局长办公会议定期听取工作情况汇报，研究解决试点工作推进中的困难和问题。印发了开展认证提升行动试点工作通知，制定详细的试点工作方案。
　　突出经费保障。参与福建省试点工作的小微企业不必缴纳费用，所需工作经费由省局申请财政资金给予认证机构每家试点企业1万元补助。
　　突出政策支持。省政府出台了促进中小企业平稳健康发展的若干意见，省局出台了支持民营经济加快发展25条措施，为小微企业提供政策支持。

凝聚各方力量 落实三个“明确”
　　明确工作任务。结合实际情况，福建省市场监管局选择条件较为成熟的连城县8家小微企业作为试点，2020年在全省9个设区市全面推开，每个设区市选择一个县区作为试点，全省共45家企业参与。
　　明确各方职责。省局统一组织实施，负责综合协调、指导推进，总结推广；市县局负责具体工作落实，以及认证机构与小微企业之间沟通协调；认证机构负责实施，对小微企业进行现场诊断、培训、建立管理体系、指导运行和改进提高；所在地政府负责宣传发动、组织申请、重大协调、政策支持。
　　明确工作机制。根据连城县试点经验，精准安排时间进度，从方案制定、现场诊断、工艺改进、体系完善到质量提升等都明确了具体时间节点，并定期召开研讨会、汇报会，研究分析情况，推动工作开展。

抓住关键环节 确保三个“精准”
　　精准选择企业组织培训。对于参与提升行动的企业，福建省市场监管局要求企业负责人具有强烈的质量提升意愿，愿意投入必要资源开展相关工作；企业处于正常生产运营状态，具备质量管理体系建设的基本条件。同时，针对相关人员和试点企业负责人、质量负责人、体系管理骨干开展精准培训，有力推动了试点工作开展。
　　精准查找问题。组织开展了3次企业现场诊断，从生产管理、销售、人员、不合格品控制等33个方面进行了分析，对8家企业存在的问题深入剖析，形成了诊断报告。今年，全省试点紧紧抓住企业现场环境改善、工艺流程梳理、管理制度建立、体系框架提出等重要环节精准查找问题。
　　精准实施整改。根据现场诊断结果，结合企业特点，采取“一企一策”量身定做的办法，对企业进行合理的改善，并制定简化实用的质量管理体系文件框架，明确相关文件、制度的编制要求，45家企业均建立质量管理体系并运行。

把握工作节奏 讲求三个“注重”
　　注重质量把关。注重企业现场管理图片及相关数据收集，对试点每一步骤工作进行质量把关，并以问题为导向，对发现的现场管理、工艺改进、关键点控制等问题，运用质量工具与方法，通过前后数据分析对比，试点企业有了较为明显的现场效果和经济效益，增强了企业信心。
　　注重体系完善。依据《指南》，认证机构根据试点企业的生产经营特点，建立适合的质量管理体系；试点企业按照质量管理体系运行制度和文件要求启动运行，并做好相关记录；认证机构收集质量管理体系运行过程中的意见反馈、出现的问题等对体系的符合性、适宜性再次进行改进和完善。
　　注重成果共享。认证机构归纳总结每家参与试点小微企业所取得的成效，企业认可后向省局提交报告，省局筛选10个企业案例编入《小微企业质量管理优良案例》，并加大宣传力度，把成功的经验和做法在全省推广，惠及更多小微企业。

□青 云

打开一扇门 迎来“ 双提升 ”
——福建省连城县人民政府大力推进“小微企业质量管理体系认证提升行动”记

　　近年来，福建省连城县持续深入贯彻落实习近平总书记关于质量战略地位的重要论述，坚持以提高发展质量和效益为中心，在市场监管总局的支持和指导下，积极开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，实现了产量和质量“双提升”。
　　2018年，连城县人民政府与认监委在北京签署了“认证认可工作联系点合作备忘录”，成为全国5个认证认可工作联系点之一。2018年底，认监委组织在连城召开全国小微企业质量提升工作会，行业专家现场答疑帮扶。2019年，市场监管总局把连城县列为福建唯一的全国小微企业质量管理体系认证提升行动试点县。2020年，连城县提出打造“全国小微企业质量管理体系认证提升示范县”，向全方位推动高质量发展超越目标继续迈进。三年时间内，在市场监管部门的科学指导下，连城县共有7家试点企业通过ISO9001质量管理体系认证，生产成本有效降低，产品和服务质量大幅改善，企业管理水平显著提升、竞争力进一步增强。连城县世波光电有限公司和国冠新能源科技有限公司两家小微企业开展质量管理体系认证提升行动，被市场监管总局作为优良案例在全国推广。

坚持高位推进
　　连城县成立了由县政府主要领导担任组长的小微企业质量管理体系认证提升行动工作领导小组，建立小微企业质量管理提升行动工作联席会议制度，出台《连城县提升营商环境工作实施方案》《关于开展质量提升行动加快质量强县建设实施意见》等文件。县委、县政府主要领导高度重视，多次到北京、赴福州与上级市场监督管理部门沟通对接，县政府分管领导全程参与试点企业选定、工作方案制定，最终有8家企业被列入国家市场监督管理总局小微企业质量管理体系认证提升行动首批试点企业，实行免费质量认证。

健全管理体系
　　规范管理。积极与中国船级社质量认证公司合作，实施“一厂一策”，开展质量管理体系认证，改进和规范企业生产管理流程。比如，指导福建万恒精密刀具有限公司实行5S管理制度，科学规划厂区布局，重新划分使用功能区，完善设备操作规程和管理维护制度，设备完好率由95%提升至99%。
　　改进工艺。针对试点企业工艺方面存在的问题，提出改进措施22条。比如，指导福建省世波光电有限公司采取固化操作规程、细化工艺指标等措施，有效改进和提升该公司玻璃面板质量，终检良率提升7个百分点。
　　改善服务。针对客户投诉较多、产品合格率低的问题，把提高产品质量和改善客户服务作为企业盈利增长点。比如，福建国冠新能源科技有限公司产品通过质量管理体系认证提升行动，产品合格率从93%提高到96%，每年增加效益187.2万元；客诉次数从原来的每月15次至20次下降到了现在的每月零次或1次，每年节约售后费用10.5万元。

建立长效机制
　　组织业务培训。今年以来，连城县联合认证机构先后组织8家试点企业参与各类质量管理体系培训12场（次），企业质量意识明显提高，“向质量要效益”已成为企业共识。
　　开展帮扶活动。积极开展“用心帮、真心扶”活动，落实“一企一策”帮扶措施，协助企业落实质量主体责任，指导企业根据质量诊断报告查缺补漏，完善企业质量管理体系制度建设。
　　强化疫情防控。今年以来，连城县多次组织市场监管、工信科技、商务、连城工业园区管委会等部门深入试点企业检查指导疫情防控、复产复工和质量提升工作，推行免费检测服务，协调解决防控物资采购、产业链供应、增资扩产等问题，做到监管与服务并举、质量与安全“两不误”。

□卓 木

明确目标细化任务 真抓实干高效推进
——“小微企业质量管理体系认证提升行动”工作报告（2018-2020））摘编

工作思路
　　构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，就是要发挥好市场和政府两只手作用，政府搭台引导，市场主导，以认证提升推动小微企业质量提升。一方面，政府推动和引导小微企业在认证机构的帮助下，利用ISO9001质量管理体系认证这个国际通行手段，实现高质量和可持续发展。另一方面，政府推动和引导认证机构以小微企业为突破口，不断提升专业能力和服务水平，完善和优化ISO 9001认证制度，逐步提升ISO9001认证的有效性和公信力。主要思路和做法是：总局统一组织部署，明确提升行动的工作思路和任务；地方局负责组织开展各自辖区内的提升行动；认可机构负责优化完善相关认可规则，充分发挥认可对认证的约束作用，不断提升认证有效性；认证机构是质量管理体系认证提升行动的实施主体，应积极主动开展针对小微企业的认证增值服务（如培训、技术服务等），积极创新优化认证技术，帮助小微企业提升质量管理水平；小微企业也是提升行动的实施主体，本着自愿原则参与本项工作，积极参加培训，积极建立、完善并有效运行质量管理体系，实现质量提升；同时，不断提炼总结好的做法和经验，供其他企业参考借鉴。

遵循原则
　　坚持问题导向。从调研分析小微企业质量现状，找准企业痛点、难点问题入手，接下来的所有工作包括培训课件、指南编制等，都将紧密围绕如何解决这些问题，体现问题导向。
　　坚持目标导向。始终坚持遵循国际标准和规则，对标ISO9001标准要求，对小微企业不是降低标准和要求，而是根据小微企业实际情况，灵活运用，强化服务。
　　坚持结果导向。按照习近平总书记“一个一个行业抓质量”的重要指示精神，聚焦在各个重点行业，试点先行，稳步推进，注重实效，不搞花架子。增强技术文件的实用性和可操作性，办事通俗易懂、接地气，工作举措和解决方案能够切实帮到企业，让企业有实实在在的获得感。

任务和成果
　　推动开展面向小微企业质量管理的宣贯培训与交流；通过开展小微企业ISO9001应用试点，制定小微企业应用ISO9001实施指南和优良案例；在小微企业中大力推广ISO9001认证。
　　搭建标准和认证知识培训平台。总局组织建设了“百万企业全面质量管理培训平台”和“小微企业质量管理体系认证提升行动服务平台”，面向不同行业小微企业，开发更有针对性、内容更贴近小微企业实际需求的培训课程，避免晦涩难懂的语言和过于高深的理论，免费为广大小微企业提供线上培训服务。目前，这两个平台已累计上线50门课程，为3.4万家企业的11.9万名员工提供了免费培训。
　　推动质量管理体系认证标准换版。国际标准化组织在2015年对ISO 9001进行了换版，新版标准更强调管理体系与企业业务过程的融合，更注重质量绩效，这些都为我们这项工作提供了技术基础。以此为契机，通过发文、宣贯、培训、网站数据公开等方式，督促指导认证机构积极与获证企业沟通，尽快完成ISO9001认证标准换版。截至国际组织规定的换版时间2018年9月15日，有45万家企业完成了ISO9001认证换版。
　　组织开展小微企业质量管理现状调研。选择ISO9001认证小微企业数量较多且比较典型的10个行业（化工、金属、机械、光电设备、信息技术、食品饮料、建设业、批发零售、宾馆餐饮、运输仓储），组织48家认证机构，以问卷调查、实地调研、电话访谈等多种形式，对10个行业15052家小微企业（除了台湾、澳门，覆盖所有省、自治区、直辖市、特别行政区）进行了质量管理现状摸底调研。通过查找这些行业质量管理中的典型问题、痛点问题，找准突破点，科学开展后续工作。
　　开展行业试点。针对前期调研发现的问题，组织认证机构针对不同行业的痛点问题，提出技术解决方案，编制《小微企业应用ISO9001提升质量管理的实施指南》（草案）。聚焦在制造业企业比较集中的化工、机械、金属、光电设备、信息技术等5个行业，选择有强烈质量管理提升意愿的50多家小微企业开展试点验证。试点期间，认证机构选派经验丰富的行业专家深入企业开展现场培训，累计410人次。目前，有48家小微企业通过了认证审核。
　　发布相关指南和案例。在总结提炼5个行业试点经验的基础上，编制了《小微企业应用ISO9001提升质量管理的实施指南》，《指南》首次针对我国小微企业的现状，提出了运用ISO 9001提升质量管理的核心理念和方法步骤，特别是分别针对5个行业小微企业质量管理难点痛点问题，给出了具有行业特色的质量管控指南，对于小微企业，认证机构均具有一定参考价值。在50多家试点企业中，筛选具有典型性、代表性的11家企业，编纂形成了《小微企业质量管理体系认证提升行动优良案例》，介绍了企业的鲜活经验和优良实践。这两份文件均已正式发布，为下一步推广应用奠定了基础。
　　促进ISO9001认证推广应用。总局层面，出台了一系列文件，做好顶层设计，明确了小微企业质量管理体系认证提升的工作思路和主要任务。同时，充分利用各种机会加强宣传引导。2019年，在工信部、市场监管总局、广东省和联合国工业发展组织、马来西亚贸工部联合举办的第16届中国国际中小企业博览会，认证监管司代表市场监管总局在博览会的两次新闻发布会上，进行了小微企业质量管理提升行动的新闻发布，引起国内外广泛关注。地方局层面，根据地方经济运行特点，各显其能，采取灵活有效措施帮扶小微企业质量提升。一是组织开展小微企业质量管理体系认证相关知识培训、宣贯，引导小微企业普及质量管理和有关法律法规知识。据统计，各地举办各类线上线下免费培训讲座368次，累计为39165家企业的21万人次进行了质量管理体系认证提升培训。二是出台相关激励或考核政策，如将质量认证工作列入对各地市工作绩效考核指标。三是投入专项资金开展支持小微企业质量帮扶。认证机构层面，一方面积极参加各级市场监管部门组织的质量提升行动，派出精兵强将，深入小微企业一线开展技术帮扶和培训；另一方面，加强研发创新，不断完善和优化认证技术文件和认证流程，提升对小微企业的专业服务水平。

经验启示
　　注重发挥企业积极性和主动性。ISO 9001标准本质上是管理工具，是企业规范管理，提升管理效能的手段。企业主要负责人要真正理解和领会标准精髓，才能有意愿有积极性导入ISO9001规范管理，切实用好这个工具，这是质量提升工作成功的关键。去年试点工作启动之初，认证监管司下大力气，用三个月时间开展了不同行业、不同区域、不同层面、不同形式的全员培训，要求从企业主要负责人到一线员工全员参加培训，取得了良好效果。
　　注重发挥政府引导和推动作用。如何让小微企业信赖ISO 9001，愿意去尝试，政府的引导和推动作用是非常重要的。从试点经验看，集中申报的4个试点区域（江苏、福建、山西和天津），地方政府和地方局重视，投入力度大，工作成效就比较明显。
　　注重提升认证服务供给能力。由于认证认可领域的工作绝大部分是依据标准和技术规范来开展的，这些文件注重科学性、严谨性，大都由大机构、大企业、科研机构参与编制。但是，对于中小企业来说，管理更加灵活务实，注重效率，对于刻板生涩的标准，接受和实施确实有困难。越是小企业越考验认证人员的智慧与水平，质量提升行动不仅要提升小微企业的质量水平，还要提升认证机构的专业服务能力，能用简单的语言讲透标准，能用简单的办法解决企业问题，做到一企一策。

□市场监管总局认证监管司