市场监管执法流程再造新实践

　　行政执法与刑事司法衔接不力难题如何破解？今年以来，山东省潍坊市市场监管局积极加强与公安、检察院、法院的协作配合，深化部门协作流程再造，探索建立行刑衔接新机制，有效提升市场监管执法效能，加大了对市场监管领域违法行为的打击力度。
　　多维构建行刑衔接机制，系统提升监管执法效能，带来了一系列多赢效应，为全市着力推进法治化营商环境建设贡献了市场监管力量。

协同公安机关联查联办 全面拓展执法打击深度
　　潍坊市市场监管局积极推动市场监管部门案源、专业、技术与公安机关侦查、布控、取证等手段有机结合，持续完善立体打击体系。
　　拓展合作领域。该局在去年与公安部门签署《联合打击食品药品领域违法犯罪活动协作备忘录》的基础上，今年又联合制定出台《关于进一步加强市场监管领域违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作的意见》《关于严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为专项行动实施方案》，将行刑衔接事项从食品药品安全扩展到普通工业产品质量、知识产权、反垄断、价格监督检查等领域，实现市场监管领域全覆盖。
　　明晰工作标准。敢于“吃螃蟹”，该局在广泛研究各类案例和司法解释基础上，自主编写9万余字的《市场监管领域涉嫌犯罪案件移送标准指南》，系统梳理市场监管领域涉及犯罪案件的27项罪名的刑事责任法律依据、行政监管法律依据、刑事责任立案追诉标准（移送标准）等内容，涉及食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、工业产品、商标注册、公司登记注册、广告、著作权十大领域，有效解决涉刑案件移送操作层面标准缺位的问题。
　　强化联动办案。今年该局先后召开行刑衔接联席会议6次，建立明确线索研判、定期会商、案件跟踪等8项工作机制，向公安部门移送案件13起，移交案件线索17条，协助公安部门对德国黑蚂蚁等12批次产品进行假药认定，联合执法办案68起，捣毁药品非法分装窝点6处，强化了执法合力，实现对上、中、下游违法单位的全方位打击，有效斩断非法生产、经营、使用的链条。其中，联合公安部门查处的某食品公司涉嫌生产销售有毒有害食品案，跨山东、天津等多个省市，目前该案已按程序报送市场监管总局挂牌督办。

推动检察监督关口前移 促进执法办案行为规范
　　潍坊市市场监管局加强与检察机关的行刑衔接，成立检察联络室，完善协作机制，推动检察监督关口前移，凝聚市场监管领域执法合力，保障了市场监管部门提升办案水平。
　　今年9月份，全省首家市场监管领域检察联络室在潍坊市市场监管局正式挂牌成立。该局和市人民检察院各指派一名联络员，负责日常工作联系。对案情重大、疑难复杂、社会影响较大的案件，检察机关根据案情提前介入，与市场监管部门联合研讨，结合案件性质、复杂程度、危害后果等情形，进行事前风险评估研判，同时发挥检察机关的法律监督职能作用，监督市场监管部门及时移送涉嫌犯罪案件，确保案件依法处理。如何全面建立市场监管与检察监督协作机制？两部门联合制定出台《关于加强检察机关与市场监管部门协作配合的意见》，明确市场监管部门和检察机关各自职责，同步确立联席会议、行刑衔接、公益诉讼、案件研讨、信息共享、交流合作6项制度，为推进市场监管行政执法与刑事司法有效衔接、联合打击市场监管领域违法犯罪行为提供了遵循，成为全市强化市场监管的一把法治“利器”。
　　打好互联互动“协同战”。该局落实案件联查联办、风险研判、信息共享等制度机制，持续保持打击食品药品违法犯罪高压态势。今年以来，该局联合市人民检察院开展落实食品药品“四个最严”要求专项行动，对食品药品违法行为“零容忍”、露头就打、重拳出击，得到省联合督导组的充分肯定。其中，专项行动期间查处的某食品企业超范围使用食品添加剂案，在司法机关对当事人给予刑事处罚的同时，市场监管部门严格落实“处罚到人”要求，吊销当事人食品生产许可证，对两名涉案直接责任人从业限制实施最严厉“资格罚”。该案件被选为省市场监管局指导典型案例，在全省范围内作线上巡讲。

畅通法院协作渠道 破解案件执行难题
　　潍坊市市场监管局加强与法院行刑衔接，建立沟通会商机制，加强执行协同配合，最大限度地破解执行难问题，确保调解结果和行政处罚执行到位。
　　探索建立行政执法和司法保护有机衔接的知识产权保护制度。该局与市中级人民法院签订《商标类纠纷案件诉调对接办法》，建立会商沟通机制，市中级人民法院收到商标类纠纷起诉后，对于符合诉前调解条件的案件，及时与市场监管部门会商，共同分析案情，拟定调解方案。建立司法确认机制，对于调解成功的案件，当事人需要司法确认的，由市中级人民法院作出司法确认裁定书；需要出具调解书的，由市中级人民法院出具调解书。
　　加强与法院执行局强制执行工作的衔接配合。该局充分发挥市场监管部门掌握市场主体信息的优势，积极协助法院执行干警解决“人难找、物难查、送达难”的难题，为法院提供失信被执行人信息、去向及财产线索，防止被执行人隐藏、转移、变卖、损毁。截至目前，该局向法院申请强制执行行政处罚案件16件，其中终结执行案件13件，剩余3件均在执行期限内；查封房产1处，向被执行人发出限制消费令10次，履行金额共计70余万元。
　　重塑行刑衔接新流程，实现“横到边、竖到沿”的有机结合、无缝对接，打破市场监管部门孤军奋战局面，监管执法效能倍增，助力营造公平竞争的市场环境，有效维护市场经济秩序。

□罗 秋