立足职能强化市场监管 推动专项斗争深入开展

　　党的十九届五中全会指出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。扫黑除恶专项斗争既是市场监管部门积极参与平安中国建设、推进社会共治的一项政治任务，又是市场监管部门发挥职能作用、规范市场秩序的题中应有之义。
　　自扫黑除恶专项斗争开展以来，河南省市场监管局始终以高度的政治责任感和强烈的工作使命感，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局及河南省委、省政府有关工作要求，充分发挥市场监管职能作用，积极推动全省市场监管系统扫黑除恶专项斗争深入开展。河南省市场监管系统案件线索移交数量在全省扫黑除恶领导小组成员单位中一直名列前茅，中央督导组在督导及“回头看”中对河南省局扫黑除恶工作表示认可。

提高政治站位做好六项工作
　　扫黑除恶是推进国家治理现代化的重要行动，是确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的关键一役。
　　自2018年挂牌成立以来，河南省市场监管局一是提升政治站位，将扫黑除恶专项斗争工作作为首要政治任务，成立以主要负责同志任组长的专项斗争领导小组，设立专门办公室，抽调5名业务骨干，安排3间办公室专司主营。全省市场监管系统逐级分解任务，层层传导压力，形成系统上下联动、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。
　　二是深入线索摸排。从执法数据、信访投诉、网络舆情、妨碍公务、暴力抗法等方面排查分析，全省系统共摸排发现线索3739条，向公安机关移交线索2061条，被各级扫黑办采纳488条。
　　三是宣传发动有力。梳理出市场监管领域存在的10种涉黑涉恶犯罪形式，印制宣传材料向群众发放。畅通12315等投诉举报渠道，全省系统设置举报箱7000余个。制作的《扫黑除恶——市场监管在行动》公益广告宣传片得到中央督导组肯定。
　　四是注重建章立制。印发《加强对涉黑涉恶人员开办企业进行重点监管的指导意见》《河南省市场监督管理局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记暂行办法》等，推行相应的16项制度。
　　五是开展行业治乱。将专项斗争与行业治理相结合，深挖背后涉黑涉恶势力的线索，配合有关部门严打“保护伞”。三年来，共出动执法人员330532人次，查处广告、传销、网络交易等各类案件85312件，案值55050.72万元，罚没金额137167.41万元，移交公安机关案件361件。其中，漯河、许昌、周口等地联合查办并破获“4·17”特大制售假烟系列案，涉案金额2000余万元，有力打击了卷烟制假犯罪行为。
　　六是加大专项督导力度。将督导作为推进扫黑除恶工作的重要抓手，结合开展的各类专项整治行动，由省市场监管局厅级干部带队，开展督导调研20余次。目前，省市场监管局派出10个“以案促改”专项整治调研督导组在各地进行指导督导，收集多条各类问题线索。

聚焦市场流通行业抓整治
　　扫黑除恶专项斗争要以行业领域整治工作为抓手，深化源头治理，推动长效常治，推动专项斗争由提升政治站位向提升政治定力转变、由强化斗争魄力向强化斗争韧劲转变、由治标为主向标本兼治转变。
　　2020年，根据市场监管总局《市场流通行业专项整治实施方案》要求，河南省市场监管局结合工作实际，组织开展市场流通领域专项整治，成立了专项整治领导专班，明确4个方面重点，建立完善了《专项整治活动工作台账》《涉黑涉恶线索核查台账》，强化重点领域监管。
　　针对市场流通领域传销突出问题，河南省市场监管系统严打传销涉黑涉恶违法行为，全面开展创建“无传销社区”工作，完善全省打击传销联席会议制度，加大网络监管、信息监管、资金监管力度，积极督导查办网络传销案件。2020年，全省查办传销案件31件，案值20519.55万元，罚没金额21972.63万元。
　　针对市场流通领域电商平台突出问题，河南省市场监管系统严厉查处网络市场违法行为，组织对电子商务平台经营者实施“双随机，一公开”检查，开展落实电商平台责任专项行动，对电商企业进行行政约谈，指导查办总局交办的网络违法案件，制定下发《关于进一步加强合同监管工作的指导意见》。2020年，全省查办网络交易案件152件，案值34.191万元，罚没金额58.2万元。全省纳入经营异常名录企业42.7万户、严重违法失信企业名单10.8万户，累计限制失信被执行人2.73万人次。
　　针对市场流通领域涉及民生的重点商品质量问题，河南省市场监管局组织严打制售假冒伪劣、垄断市场、强迫交易等违法行为，联合省网信办、省公安厅等部门开展打击非法制售口罩等防护产品专项行动。2020年，全省共查办案件1537件，查获假冒口罩266.5万只，查获其他防护用品2864件，罚没金额1994.52万元，移送公安机关案件103件。加大对垄断和不正当竞争行为的查处力度，全省共废止妨碍统一市场和公平竞争政策措施47件；查处不正当竞争案件586件，案值787.88万元，罚没金额1252.5万元。严厉打击价格乱象，全省先后公开曝光“高价蔬菜”“高价口罩”等两批20件典型价格违法案件，累计办结价格案件4933件，罚没金额3929.2万元。加强食品安全监管，全省深入现场指导企业12.9万多家次，查办食品案件18155件，案值2864.28万元，罚没金额10633.86万元。
　　针对市场流通领域药械质量安全问题，河南省市场监管系统严打制售假劣药品、医疗器械、化妆品违法行为。全省共查处“两品一械”一般程序违法案件2425件，罚没金额3519.27万元，捣毁制假窝点16个，责令停产停业22户，移送司法机关31件。

做好整改反馈建立长效机制
　　在市场监管领域开展扫黑除恶专项斗争是一项长期而艰巨的工作任务，需要建立健全长效机制，推进扫黑除恶常态化。
　　专项斗争开展以来，河南省市场监管系统共收到“三书一函”254件，除固始县1份正在办理外，其余“三书一函”均已办理并及时回复。2020年，全省市场监管部门12315机构共接收各类诉求127.47万件，其中咨询86.64万件，投诉23.62万件，举报17.21万件，立案查处1515件，为消费者挽回经济损失1.47亿元。
　　河南省市场监管局做好“三书一函”的梳理汇总和整改落实工作。全省系统共研究细化整改措施238条，着力补齐短板漏洞，对重要问题线索加强督办，做到件件有落实、有反馈、见成效。同时，对近年来执法案件、涉黑涉恶涉乱线索、日常监管记录再梳理、再分析，深入剖析市场流通领域黑恶势力滋生蔓延的根本原因，切实承担起市场流通领域专项整治责任，有针对性地开展重点行业、重点领域治理，取得良好成效。
　　下一步，河南省市场监管系统将全力做好长效机制建设，畅通联络沟通渠道，加强行纪贯通协作，加强事中事后监管，建立健全协同机制，规范行政执法行为，坚决维护市场秩序。

□河南省市场监管局党组成员、副局长 岳希忠