对抓好特种设备安全监管工作的几点思考

　　摘要：特种设备安全关系着千家万户，关系着国计民生。本文指出，要站在人民至上、生命至上的高度，认真抓好特种设备安全工作；要转变作风，依法监管、科学监管、精准监管；要加强应急准备和应急演练，善于借助各方面的力量开展监管工作；要提高基层监管人员工作积极性，关注难点、抓住热点、创出亮点，全面推动特种设备安全监管工作。
　　特种设备安全监管工作是安全生产的重要组成部分，是各级市场监管部门的一项重要职责，地位重要，责任重大。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，一旦发生问题，后果十分严重，必须不折不扣地抓好监管。
　　站在人民至上、生命至上的高度，认真抓好特种设备安全工作。习近平总书记对安全工作空前重视，多次对安全生产作出重要指示批示，强调生命重于泰山，要求各级树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。思想认识上的高度决定着行动自觉的程度，特种设备安全监管人员必须认清肩上的责任，站在人民至上、生命至上的高度，以强烈的责任感、使命感抓好特种设备安全监管工作，不辜负组织的期望、人民的重托。近年来，一些单位发生的特种设备事故给人民群众生命财产带来严重损失，教训十分深刻。因此，抓好特种设备安全监管工作具有十分重要的意义。
　　转变作风，亲力亲为，守好特种设备安全底线。抓特种设备安全监管工作不能只坐在办公室听汇报、看报表，或者仅满足于了解面上的情况。必须到企业去，到设备点上去，到风险隐患多的地方去察实情、摸实底、找问题、堵漏洞。要真查实查细查，必要时可以聘请第三方配合检查。对查出的问题和隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，对问题严重的要依法依规予以处罚，以达到处罚一个震慑一片的目的。不可否认，当前，人少事多的矛盾在一些单位比较突出，工作疲于应付，导致监管工作不到位，出现监管缺失。这种现象如果任其发展，必将导致失管失察，带来安全隐患，甚至发生事故。因此，监管人员要聚焦主责主业，以永远在路上的姿态抓好特种设备安全监管工作。
　　坚持依法监管，科学监管，精准监管，当好特监卫士。特种设备监管有其特点和规律，必须遵循这些特点和规律实施监管。这些年各级对特种设备安全工作高度重视，出台了一系列的法律、法规、规章和规则细则，对推动特种设备安全起到了重要的保障和推动作用。监管人员必须加强学习研究，坚持依法监管，按章办事。要研究监管的特点规律，针对不同类型的设备、不同类型的企业、不同的监管时段实施科学监管。要及时学习了解上级的政策指示，掌握上级的工作重点、关注的重点问题，结合本地实际有针对性地开展工作，确保监管工作不缺位、不偏向、无盲区。
　　加强应急准备和应急演练，确保随时能够应对突出事件。应急准备和应急演练是应对突发事件的有效手段，抓应急工作就是要做到宁可备而不用、不可用而无备。在现实生活中，有的企业怕麻烦、怕花钱而不按规定开展应急演练。如，有的只定方案不进行演练；有的即使搞演练也只是应付差事，与实际情况脱节，而一旦发生事故就手忙脚乱、不知所措。市场监管部门应充分认清加强应急准备和应急演练的极端重要性，学习掌握其中的方法要领，一方面加强本级的应急准备和演练，另一方面指导特种设备使用单位搞好应急准备和应急演练，落实好制度，真抓实做，确保一旦有情况能够正确处置，有效解决。
　　加强请示汇报，善于借助各方面力量开展监管工作。特种设备涉及生产生活的方方面面，情况复杂，监管难度大，工作时常会遇到一些比较棘手的问题，这些棘手问题有的是业务方面拿不准的，有的是本级解决不了的。对这些问题，应该及时请示汇报，涉及业务方面的应该向上级业务部门请示；对本部门监管力量不足，涉及其他相关部门的，应该向政府安委会汇报，寻求安委会的帮助。矛盾和问题无处不在，回避矛盾和问题是不应当的，矛盾和问题不解决就是隐患。只有直面矛盾和问题，积极解决问题，才能打牢安全工作基础。
　　关心关爱基层，调动基层监管人员工作积极性。特种设备点多、面广、量大，单靠市县两级的监管力量有些力不从心，必须把监管的触角向基层延伸。山东省市场监管局出台的《关于加强基层特种设备安全监管工作的指导意见》，为我们开展工作提供了很好的抓手。要充分发挥基层监管所的作用，调动基层抓特种设备安全工作的积极性，形成监管合力。当前，基层监管所在特种设备监管方面遇到一些困难，如人员年龄老化、思想压力大、工作头绪多、监管能力弱等，这些问题困扰着基层，影响工作的积极性。市县两级监管部门必须体谅基层、关心基层，为他们鼓劲、为他们解难，多帮助指导基层，既要交任务压担子，又要指路子教方法。要经常深入基层调查研究，及时掌握基层的情况，时时处处让基层感受到上级领导机关的关心关爱，从而激发基层的工作热情。
　　关注难点、抓住热点、创出亮点，全面推动特种设备监管工作。当前，随着经济社会持续发展，特种设备数量不断攀升，监管力量与设备数量出现了某种程度的失衡。监管部门在努力做到全面管、管全面的同时，必须关注难点、抓住热点、创出亮点。比如，液化气瓶监管是一个老大难问题，涉及民生、涉及多个部门，监管不到位就可能发生爆燃事故，多年来各级一直都在积极探索，现在这个问题又摆上了日程。监管部门应敢于担当，履职尽责，迎难而上，通过持续发力力争把液化气瓶整治到位。再如，电梯作为市民“出门第一步、回家最后一程”的交通工具，一直是民生热点，发生问题容易成为舆论的焦点。监管部门必须采取多种措施、运用多种手段把电梯管好。从事一线监管的人员在全面加强监管的前提下，要解决好这些重点难点问题，从而把监管工作向前推进一步。要善于学习研究，既要开拓进取，抓好各项工作，又要注意总结提炼，形成可复制、可推广的经验做法，从而创出亮点、创出特色。

□山东省德州市市场监管局党组成员、副局长 李端民