聚焦中小企业纾困解难

　　当前，国内外经济形势复杂严峻，不稳定性不确定性明显增多，中小企业发展面临一些新的情况和问题，下行压力加大。党中央、国务院对此非常关心。10月20日，国务院常务会议研究部署进一步加大对中小微企业纾困的政策支持力度，要求多策并举有针对性地加大助企纾困力度。近日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，提出一系列的具体举措。同时，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》，进一步激发中小企业创新活力和发展动力。

中小企业总体运行情况
　　党中央、国务院高度重视中小企业发展，近年来，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策举措，不断加大对中小企业支持力度，中小企业稳定健康发展取得积极成效。
　　企业数量稳步增长。目前我国市场主体已达1.5亿户，其中企业4600万户，99%以上的企业是中小企业。
　　经济效益稳定恢复。1至9月，规模以上中小工业企业营业收入、利润总额同比分别增长22.8%、32.5%，比2019年同期分别高2.7个百分点、13.2个百分点。
　　就业保持总体稳定。截至9月末，规模以上中小工业企业从业人员5010.2万人，占规模以上工业企业从业人员的68.2%。
　　创新活力不断增强。2020年，规模以上中小工业企业研发经费支出比上年增长12.1%，申请专利84.5万件，比上年增长20.0%。特别是专精特新“小巨人”企业表现优异。近日，2020年度国家科学技术奖中有13个项目是专精特新“小巨人”企业参与申报的。11月15日，北京证券交易所开市，81家首批上市企业中有一半以上是“专精特新”中小企业，其中16家专精特新“小巨人”企业。
　　当前，中小企业发展面临一些新的情况和问题，特别是近期受原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散发、用电紧张等因素影响，中小企业主要经营指标增速放缓，9月份规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长11.2%、3.6%。

多项措施纾困解难
　　今年以来，受复杂多变的国内外环境影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持部门协同、上下联动，帮助中小企业纾困解难，推动中小企业平稳健康发展。可以用“少取、多予、服务、培优”概括。
　　在“少取”方面，加大减税降费力度，出台阶段性提高小规模纳税人增值税起征点，降低部分小微企业所得税、延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率等政策，前三季度全国新增减税降费9100亿元，七成有经营合作收入的小微企业无须缴税。降低小微企业和个体工商户的支付手续费，据测算，每年为市场主体减少手续费支出约240亿元。降低贷款利率，问卷调查显示，42.1%有贷款企业享受到优惠利率。
　　在“多予”方面，今年中央财政新增支持“专精特新”高质量发展资金，目前已经安排35亿元，支持1300多家“小巨人”企业高质量发展，安排30亿元继续实施小微企业融资担保降费减补政策。
　　在“服务”方面，1至10月份，中小企业公共服务体系带动11万家服务机构围绕政策发布、技术创新、投融资、人才培训、市场开拓等中小企业共性需求开展服务476万多次，服务企业6098万家（次）。9月份，举办第十七届中国国际中小企业博览会和首届中国中小企业国际合作高峰论坛，吸引56个国家和地区及国际组织的企业（机构）参展参会，达成的合同意向金额超400亿元，发布8200多亿元面向中小企业的采购计划。
　　在“培优”方面，完善优质中小企业梯度培育体系，今年培育第三批国家级专精特新“小巨人”企业2930家，是前两批总数的1.5倍，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育11.7万家。发挥国家中小企业发展基金的政策引导作用。截至目前，已经完成设立16支直投子基金，累计投资项目将近600个，投资金额约210亿元，今年投资初创期成长型的中小企业数达到75%，引导社会资金投早、投小、投创新。举办“创客中国”中小企业创新创业大赛，吸引3万多个项目参赛，推动各地举办对接活动1100多场，获得投资100多亿元，一批优质项目落地生根。

打出“1+2”长短政策“组合拳”
　　党中央、国务院高度重视促进中小企业发展工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调中小企业能办大事，要支持中小企业发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，发展“专精特新”中小企业。
　　《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》按照务实、精准、短期可见效的原则，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9个方面，提出一系列具体举措，涉及工业和信息化部、人民银行、市场监管总局等13个部门和各省级人民政府，多策并举、部门协同、上下联动，共同为中小企业纾困解难，助力企业实现平稳健康发展。
　　《为“专精特新”中小企业办实事清单》以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专精特新”中小企业加快实现高质量发展为目标，聚焦财税金融等政策支持和促进转型升级等服务支持，提出涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、万人助万企活动等在内的10项实事31个具体任务。
　　《提升中小企业竞争力若干措施》以提升中小企业竞争力为目标，围绕打造中小企业发展活力充分迸发的良好生态，聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素质等多个维度，提出11个方面34项举措，进一步激发中小企业创新活力和发展动力。
　　这3个文件简称“1+2”。“1”是指国务院办公厅印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。“2”是指国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。3个文件，凝聚部门合力，助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远，形成支持中小企业发展“1+2”长短政策“组合拳”。
　　下一步的关键是全面贯彻党中央、国务院决策部署，逐项抓好已出台各项政策落实落细落地，密切跟踪中小企业运行态势，加强政策研究和储备，全力支持中小企业纾困解难和创新发展，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

□本报记者 王国明