计量：食品安全治理能力现代化的推进器

　　民以食为天，食以安为先。确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，国家在加强法治建设、落实监管责任等方面做了大量工作，取得了积极成效，基本保障了人民群众“舌尖上的安全”。目前，我国食品安全形势依然不容乐观，保障食品质量安全、实现食品安全治理能力现代化已经迫在眉睫。计量是标准的基础、安全的基石，是现代治理的核心要素。政府、企业应充分发挥计量在食品安全治理中的基础作用，将计量应用于食品安全各个环节，为保障人民群众吃得放心提供技术支撑。
充分认识计量在食品质量安全监管中的重要性
　　食品安全监管依靠食品安全检测来进行“裁判”，作为守护食品安全的第一道防线，实现食品生产企业质量提升的技术支撑，计量对于食品安全治理能力现代化和改善民生具有重要意义。
　　（一）计量控制是提升食品安全监测能力的关键一环
　　计量检测、原材料和工艺装备被称为现代工业生产的三大支柱。计量为现代食品生产企业仪器设备的量值溯源提供技术支撑，如果没有计量，食品安全也就无从谈起。食品生产企业利用专业仪器设备，对食品中的有害、有益成分进行精准测量和分析，同时利用计量手段将食品中的关键成分含量控制在合理范围内，使之符合相关食品安全标准。在食品生产、运输、销售等过程中，也可以通过计量手段加强对食品安全的监测，全流程保证食品安全。
　　（二）计量溯源是完善食品安全溯源系统的有力手段
　　近年来，政府高度重视并加快建设食品安全溯源系统，食品安全检测是重要内容之一。通过计量标准及标准物质对检测方法、检测仪器等检测全流程进行溯源性保障，计量的一致性、准确性、溯源性和法制性特征决定计量是食品安全检测的“金标尺”，并以此为基础形成食品安全检测量值溯源体系。计量确保检测数据可信度，可促进食品安全溯源流程的透明性、溯源层次的多样性、溯源信息的标准性以及溯源数据的及时性，助推食品企业提质增效。
　　（三）计量监督是保障食品质量安全监管的重要支撑
　　随着经济社会的发展，社会大众在要求计量器具量值准确可靠的同时，更加关注检测结果的真实可信。在生产过程中，通过采取具体的监督措施，计量能够扩大食品安全生产监测的范围，提高食品企业安全管理能力和水平，最终保障生产食品的安全性。企业在食品
　　生产过程中，通过计量控制方法可以创新食品安全管理方式，提高管理效率，并在监督中及时发现食品安全问题。
理性看待计量在食品安全治理中的短板与挑战
　　计量作为食品安全治理能力现代化的推进器，在自身发展过程中取得了一些成绩。包括计量法律法规的日趋完善、计量应用范围的逐渐扩展以及计量标准的国际接轨。但在政府、企业、社会等层面，计量要发挥食品安全治理中的重要作用依然面临诸多挑战。
　　（一）企业对食品安全计量的应用意识不强。计量在企业的应用主要是为了从源头上把控产品质量，而现在不少企业购置计量器具只是为了满足体系需要，真正投入使用却很少；存在部分计量器具漏检或不检现象，一些计量器具已经出现故障依然在使用；一些计量工作人员缺乏专业素养，凭经验行事势必会给食品安全带来隐患。
　　（二）政府对食品安全计量的监管力度不够。首先，多方位监管存在困难。以生产环节为例，食品原材料的生产主体是农户，而农户对于食品要素含量无法把控，可能造成食品质量良莠不齐。其次，监管方式较为单一，监督抽检存在覆盖不全面等问题。最后，追踪监管难到位。在发现某一食品生产主体存在质量问题后，对于企业如何持续整改、持续检测跟踪不够，导致企业类似问题重复发生。
　　（三）社会对于食品安全计量的参与热情不高。首先，群众大多不具有计量专业知识背景，对于如何参与、如何监督缺乏理性认识。其次，第三方计量机构在设备投入、人才引进等方面存在较大成本压力，加之检测收费较低且面临较大的市场竞争压力，对于食品安全计量的参与热情不高。
　　（四）食品安全计量专业人才培养不足。首先，国内开设计量专业的院校数量较少，现有食品安全计量专业技术人员难以满足市场的需求。其次，院校培养的计量人才实践经验不足，对于食品安全的计量实地操作并不了解。
准确把握计量助力食品安全治理的主要抓手
　　（一）建立食品安全计量监管机制。食品领域市场监管责任重、难度大，不光要依法依规实施常规监管，还要利用新技术等手段，实施更加严格的全过程监管，建立和完善食品安全计量监管机制。原料采购环节要加强计量检测，确认符合要求才能投入到生产环节。生产环节要严格按照相关的技术文件进行检测，符合食品安全条例、规定等要求才能进入市场流通。流通环节相关部门要加大食品监管和抽检力度，严控食品安全，发现问题应及时做好后续处理工作。食品安全与消费者息息相关，要构建多元共治的食品计量监管机制，畅通消费举报投诉渠道，建立有奖举报制度，让消费者自觉参与食品计量监管。
　　（二）强化食品企业的主体责任。进一步规范食品生产企业的经营行为，督促企业落实食品安全主体责任。重点引导食品企业增强计量意识，进一步完善企业计量工作机制，构建系统完备的计量管理体系，提高食品安全管理能力。推动企业加强计量工作，全面提升计量管理水平，促进产品质量提升。食品企业要搭上信息化的快车，建立计量信息平台，发挥计量在过程控制、工艺改善和质量提升方面的基础作用，最终保障食品安全。
　　（三）加大食品计量技术的研发力度。首先，增加计量技术研发投入，研究先进检测方法，提升食品安全检测的能力和水平。其次，加大仪器设备研发力度，对测量装备更新换代，实现快速检测和在线检测。最后，对现有的技术机构进行改革，采取合资、入股等方式，对于一些高投入、高难度的计量项目可以与科研机构、高校、企业开展仪器共享。
　　（四）打造食品计量专业人才队伍。食品企业应针对计量基础知识、测量不确定度评定和建立计量标准等进行专题技术培训，也可以定期安排技术人员到行业先进的计量专业实验室参观交流，确保计量技术人员有充足的知识储备和实践能力。完善计量激励机制，对表现优秀的计量人员给予适当奖励，使其创造性地开展工作。突出产检学研结合，完善计量人才培养体系，积极引导食品企业与高校、科研院所开展合作，补足企业人才缺乏的短板。高校与科研院所应鼓励计量科研人员将新理论、新技术与企业的实际需求实现有机对接，为食品企业的计量工作提供指导，推动食品企业计量成果转化为现实生产力。

□湖南省计量检测研究院 张遥奇