拉大旗作虎皮的乱收费当休矣

　　戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子……行业协会商会及中介机构是企业和政府沟通的桥梁和纽带，但其种种乱收费问题蚕食企业利润，影响营商环境优化。12月21日、22日，市场监管总局通报行业协会商会及中介机构领域涉企收费治理情况并曝光6起典型案例。
乱收费“旧疾”不断
　　“交会费才给办注册登记证”“强制要求参加培训并收资料费、培训费”“参加评奖却被收参评费、展览费”……行业协会商会及中介机构领域种种收费乱象让企业苦不堪言。
　　通报的典型案例显示，一些行业协会受政府委托承担登记、认证等事项，却明目张胆借助行政权力“敛财”。陕西省城市燃气热力协会在办理省燃气器具注册登记证时，要求燃气器具经营企业必须向协会提交资料、交纳会费，才能申请该证书，而未获取该证书的企业无法参加政府招投标。2019年1月1日至2020年12月31日，该协会共收取会员费117.9万元。
　　一些协会、中介机构利用行政委托事项搭车收费。2019年1月1日，云南省住房城乡建设厅开发的建筑市场监管与诚信一体化平台，交由省建设注册考试中心运营维护。该中心要求用户使用电子认证证书和密钥登录平台，并向企业收取电子认证服务费，否则无法登录。2019年至2020年，该中心违规收费高达1024.95万元。
　　尽管三令五申禁止，仍有一些协会乱评比、乱收费。2019年2月，浙江省工艺美术行业协会印发通知，4月19日至22日举办第九届中国（浙江）工艺美术精品博览会，期间评审“浙江省工艺美术精品奖”，收取参评费15.24万元。
　　在12月21日市场监管总局召开的“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动新闻发布会上，市场监管总局价监竞争局副局长嵇小灵介绍说：“除强制入会收取会费、借助行政影响力‘搭车收费’、违规评比乱收费外，此次涉企收费检查还发现增设从业要求强制收费、通过关联企业强制收费等行为。”
　　浙江大学公共管理学院院长郁建兴认为，此领域乱收费的危害性显而易见：扭曲行业协会商会和中介机构的应有职能，利用公权力背书有损公信力，加重广大企业负担，为腐败营造温床，破坏营商环境。“面对国内外复杂的经济形势，利用行政权力、行政影响等乱收费，对中小企业的生存发展无疑雪上加霜。”
联合整治频出重拳
　　“严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不仅是优化营商环境的现实要求，也是保护中小企业合法权益的需要。”市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄说。按照党中央、国务院的决策部署，市场监管总局把加强涉企收费监管、减轻企业负担作为一项重要任务。“对上述通报案例，市场监管部门均依法责令违法违规行业协会改正违法行为，退还违规收费，或交由其主管部门处理。”
　　3月31日，市场监管总局在重庆召开“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动部署动员会，全面启动重点领域涉企违规收费专项治理。在各地全面自查的同时，市场监管总局首次在全国大规模地组织跨省区交叉检查。上半年，15个省区市聚焦中介机构、行业协会商会收费等重点领域“重拳出击”。
　　为了实现涉企收费执法的统一化、标准化，市场监管总局编制200多页的《执法手册》，涵盖检查步骤、政策规定、违法行为认定、案例示范等内容，请“行家里手”专门授课。
　　4月30日，市场监管部门携手民政部门组织开展行业协会收费行为抽查检查工作，并结合民生领域案件查办“铁拳”行动，陆续曝光中国珠宝玉石协会、上海市容环境卫生协会、福建省人防工程监理协会等12起行业协会违规收费典型案例，有效震慑违法违规行业协会，规范和整治行业协会乱收费更加有的放矢。
　　清华大学法学院教授余凌云指出，市场监管部门加强行政执法，创新执法手段，清理行业协会商会及中介机构领域违规收费，对于惠企政策的落实、行业的高质量发展等发挥至关重要的作用。
健康发展须正本清源
　　记者发现，通报的是新案例，乱收费的却是老套路。这些“旧疾”在已发布的《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》中被明令禁止。
　　海南现代管理研究院院长王毅武指出，行业协会商业及中介机构乱收费“旧疾”不断，究其原因是“利”字当头，忘却其协助政府、服务市场、沟通企业的“初心”。
　　余凌云认为，市场监管总局一方面通报典型案例，以案说法，以儆效尤；另一方面开展涉企收费治理，发现行业协会商会及中介机构领域政策不落实、规则不清晰、改革不到位等问题，督促加强自律“必修课”、完善制度规则，加快营造不敢乱收费、不能乱收费、不想乱收费的良好环境。
　　今年11月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海主持召开部分地方政府主要负责人座谈会上强调，各地要把保市场主体特别是中小微企业、个体工商户作为政策着力点，落实好国家减税降费、市场保供稳价等政策，采取措施清理拖欠中小企业应收账款，帮助市场主体降成本、解难题。
　　“治理涉企乱收费，不仅要治标，解决当前困扰市场主体发展的突出问题，更要治本，从制度规则上消除乱收费的土壤根源。”袁喜禄说。下一步，市场监管总局将针对行业协会商会及中介机构领域不同活动分类施策，实现精准监管，联合相关部门引导其规范健康发展，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。

□本报记者 倪 泰