一链提交 一网通办 一件事情 一次办好

编者按
　　 近年来，我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进，率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力发挥了示范带动作用。江西省新余市敢闯敢试，不断探索、创新、突破，在全国率先推进“一照通办”系列改革，充分发挥营业执照基础作用，开发“一照通办”网络平台，实现证照联审联办“一链办理”，破解“准入不准营”难题，探索出“证照分离”改革的新余模式，形成了一套可复制、可推广的改革做法和经验。
勇立潮头 争当改革先行者
　　江西青春康源集团有限公司因发展需要，须办理企业营业执照和许可证变更事宜，公司工作人员陈梦电话联系新余市市场监管局后，被告知可登录“一照通办”网络平台快捷办理。果真，陈梦在该平台提交相关电子版材料后，仅用几个小时就领到了新的营业执照。
　　“市场监管部门推行‘一照通办’改革后，我们同时勾选多个许可事项，再按要求在网上填报和上传材料，就能一次性把营业执照和许可证办好，证照联办变得像网购一样方便。”陈梦说。
　　在新余，像陈梦这样受益于“一照通办”平台的办事者还有很多。近年来，该市紧扣国家“放管服”改革和优化营商环境的大政方针，围绕打造全省“办事最方便城市”目标，扎实推进“五型”政府建设，积极探索“一照通办”系列改革，走出了一条以“证照分离”为原则、以“证照联办”为手段、以“一照通办”为结果的商事制度改革新路子，营商环境持续优化，市场活力充分激发，得到了市场主体和社会各界的高度认可。
　　据介绍，机构改革“三局合一”之后，根据市场监管部门实际情况，新余市坚持以人民为中心发展思想，全力推行内部“一照通办”系列改革。2015年，该市市场监管局在高新、仙女湖两区开展市场监管内部“两证（照）合一”改革试点工作，只发营业执照不发食品经营许可证，许可证信息在营业执照上显示。2017年8月，该市以“放管服”“证照分离”改革为指引，在遵循现行法律法规、不调整职能部门职责、不减少证照审批程序的情况下，大胆改革创新，正式推出市场监管内部“证照合一”改革。借助自主研发的“证照合一”系统，该市市场监管部门证照实现了“一窗受理、材料流转、现场核查、并联审批”，行政审批效率大幅提高。
　　2020年，江西省市场监管局决定在新余市前期改革的基础上，升级推行“一照通办”改革。以此为契机，新余市充分发挥先行先试优势，在全市推行“一照通办”业务，通过技术赋能，让“一照通办”网络平台高效便捷、惠企便民的优势得以充分发挥。当年4月，该市发出全国首张“一照通办”营业执照。
　　2020年11月，该市又率先出台跨部门“一照通办”改革方案，凝聚全市有关部门合力，将市场监管、应急、文广新旅、交通运输等16个部门的82大项204小项涉企行政许可（备案）事项逐项纳入，打造全年365天“不打烊”的政务服务平台。
　　截至目前，该市共办理“一照通办”系列改革事项20138件，发出“一照通办”营业执照11722张，深受企业和群众好评。
智慧助力 跑出改革加速度
　　江西康佰家大药房有限公司是新余市“一照通办”改革的受益企业之一。该公司目前在新余开办了34家分公司，公司新余总负责人陈祖钦对改革举措赞不绝口：“我们在新余开药店真是太方便了。这几年，我公司在市场监管窗口办理了近百件证照业务，随时随地都可以进行网上申报，不到窗口也能把事办好。”
　　据介绍，药店作为特殊经营场所，除了要办理营业执照之外，还需要办理食品、药品、医疗器械经营许可证。在过去，这些证照都需要分开办理、分别准备申请材料，而现在实现了“一站式并联办理”，最快只需要3个小时就可以拿到营业执照。
　　新余市市场监管局党组成员、副局长李晓丰表示，此前曾有不少办事群众反映，除了营业执照之外，企业办理各种许可证要登录很多不同的网络平台，要记住不同的网址、用户名和密码，非常不方便，希望有一个统一的网络平台来办理企业需要的所有证照。
　　企业有需求，政府有响应。新余市充分借助信息化手段，让数据“多跑路”，跑出改革加速度。该市投资建设跨部门“一照通办”网络平台，将企业登记、申领发票、公安刻章、社会保险登记、住房公积金缴存登记、银行开户预约以及涉企行政许可等企业全生命周期审批事项整合至该平台，推行企业证照办理“统一入口”填报模式。
　　申请人只需登录一个平台、填报一次信息，相关信息便在后台实时流转，各部门在线并行办理、即时反馈结果，实现开办企业全环节“一链提交、一网通办”，企业准入准营“一件事情、一次办好”，避免办事群众“多部门跑”“来回跑”，提高办事效率。企业进行网上申报后，窗口工作人员会在限定时间内进行网上材料初审，如果发现信息填报有问题会第一时间联系企业修改，为企业办事提供了极大便利。
　　据悉，审批完成后，系统自动对接国家企业信用信息公示系统和全省“一窗式”“好差评”“赣服通”等综合服务平台，实现信息共享共用。该市还广泛应用电子证照，强化营业执照的主要载体作用，加大涉企许可信息归集力度，将相关信息记于市场主体名下，并通过二维码集中查询展示，简单、便捷的同时，也减少了因证照丢失带来的麻烦。
惠企便民 彰显改革含金量
　　高玉文是新余如逸工贸有限公司职员，来办业务之前一直在寻思：办理危险化学品许可证需要准备厚厚的纸质材料，而且还得咨询应该在市应急部门办，还是在县区办，办理完前置许可证后还得再跑市场监管部门办理营业执照变更登记。
　　“当时我脑袋都是懵的，就想着估计要跑断腿了。没成想我一到市市场监管局窗口询问，窗口人员就介绍，现在新余正在实施跨部门‘一照通办’改革，可以实现‘证照联办’，只需登录新余市‘一照通办’平台，不但可以办理营业执照变更，还可以同时网上申办应急管理部门的危险化学品许可证。”高玉文说：“得知这个消息可把我乐坏了，我当场就在窗口工作人员的指导下，上网申办了危险化学品许可证和营业执照，真是太方便了！不仅不用交纸质材料，还不用跑多个部门，而且不到10天就办妥了，整体感觉就一个字——‘快’，快到超乎想象！”
　　对于改革带来的便利高效，个体工商户陈惠娟也有同样的感受。她说：“以前，我以为开店只需要办理营业执照就行了，哪知道还要办什么许可证，跑来跑去也不知道怎么办，有时等到市场监管部门来检查才发现证照不齐全。现在市里推行‘一照通办’改革，流程都清楚了。开不同类型的店，除了办理营业执照，还需要办理哪方面的许可证，都一目了然，比以前方便多了！改革为我们这些创业者打开了办事的‘绿色通道’。”
　　据介绍，“一照通办”改革明确了部门职责，规范了办事流程，提高了办事效率，让办事群众足不出户就可以办理证照。具体表现为3个80%。一是办事时间缩短80%以上。通过优化审批流程，限时审批，证照一网通办平均办结时间（包括现场核查时间）在原来50个工作日基础上缩短至10个工作日以内。二是纸质材料减少80%以上。避免重复提交材料，企业需提供的纸质材料由原来平均20份减少至4份以内，减少80%以上。三是纸质证照减少80%以上。落实中央提倡广泛应用电子证照的有关精神，相关部门广泛接受证照以电子形式存在，原则上不再要求提供纸质证书，全面实现了“部门少发证、企业少等待、群众少跑腿、监管高效能”的改革目标，成果普惠广大市场主体。
各方认可 诠释改革生命力
　　2021年10月，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》印发，其中提到优化经常性涉企服务，推行涉企事项“一网通办”“一照通办”。新余市“一照通办”改革完全契合国务院有关改革精神，具有强大的生命力。
　　这项敢为人先、惠企便民的改革得到江西省委、省政府和社会各界充分肯定，江西省委书记易炼红曾两次批示肯定。2020年7月，改革在江西省推广，改革成果惠及全省300多万户市场主体，改革成效被写入2021年省政府工作报告，改革工作被列入2021年省委深改委工作计划。2021年3月，此项改革受省政府第六批及时奖励并予以通报表扬；6月，又入选省委改革办评选的党的十八届三中全会以来全省40佳改革案例。中央深改办《改革情况交流》、国办《要情》《全国优化营商环境简报》相继刊登改革做法报道文章。2021年9月，国务院督查组专程从南昌前往该市了解改革情况，查看网络系统之后点评说：这项改革汇集了企业证照的申报材料，汇集了办事结果，实现了“两个汇集”，是一项很好的改革尝试。江西省优化营商环境办公室也将此项改革作为优化营商环境改革攻坚首个典型经验在全省推广。
　　该市“一照通办”改革压茬推进，吸引了多家主流媒体、政府门户网站和学习平台广泛报道。学习强国不仅多次刊登，还在首页推荐该市“一照通办”改革宣传信息。2021年5月，中央电视台新闻频道重磅播出新余“一照通办”改革节目，称这项改革让企业和群众办事不用求人，享受到便捷、高效、暖心、爽心的政务服务。上海、江苏、广东、安徽、河南、四川等20多个省市纷纷派员来该市考察并交流经验。
　　2021年12月，江西省市场监管系统“一照通办”改革工作推进会在新余顺利召开，标志着该市“一照通办”改革由探索走向成熟。
　　新余市市场监管局党组书记、局长陈先明介绍说：“‘一照通办’改革就是按照‘统一申请、集约办理、信息集成、综合执法’的要求，在保持‘证’‘照’功能分离和审批程序相互独立的基础上，通过信息化手段进行流程再造，在前端统一申请，中端同步、独立、并联审批，后端全部市场主体信息通过营业执照二维码统一集成展示，实现营业执照和许可证等相关信息的使用，进一步推动审批程序再简化、办事时间再压缩、营商环境再优化。此项改革是我市在全国首创和原创性的改革，是一项刀刃向内的自我革命，是一项涉及面广、内容繁杂的系统工程。我们将持续深化改革，不断巩固和扩大现有改革成果，努力达到办营业执照‘最多跑一次’、办许可证‘一次不跑’的目标，不断提增强群众获得感，进一步优化营商环境，努力在深化‘放管服’改革领域创出更多‘新余经验’。”

□兰 晶 李 萌/文并摄