关于新形势下互联网广告监管的探讨（下）

　　三、案例启示
　　1.加强跨区执法联动，凝聚执法合力。
　　本案中，广告主、广告经营者、广告发布者及发布场所管理者分布在北京市东城区和朝阳区，跨区调查存在一定难度。东城区市场监管局执法人员第一时间主动联系朝阳区市场监管局，得到迅速回应和全力支持。两局执法人员前期线上会商，对涉嫌违法行为和违法主体的基本情况分析研判，制定执法方案和取证重点，出动执法骨干对广告主经营场所进行现场检查，分工配合，精准取证，固化了大量证据，分别对广告主、广告经营者和广告发布者作出相应处罚。
　　当下广告呈现出多形态、多层级、跨区域等特点，在一个完整的广告流程中，无论从广告主还是从发布者逐级调查，将两者对应串联起来变得越来越不易。因为互联网的便利性，多层跳转所关联的广告经营主体也不再受地域的局限，涉及范围可能遍及全国各地。尤其是网络广告的多级跳转，给链条式调查增加了工作量，加大了难度。同时，广告内容的多样性也给执法监管带来更多的困难。以此案为例，在判断这则广告的违法事实时，需要确认当事人从事的是否医疗项目，检查广告主的设备是否医疗器械。检查医疗器械时，从履职规范角度看，会涉及医疗器械是否规范、是否备案、是否有相关要求等因素。从广告监管出发，对于当事人医疗器械使用跨区执法是否具有管辖权的延伸，可能就存在争议。综上来看，跨区联合执法势在必行，是规范监管与正确履职的有效手段。
　　本次跨区联合执法充分发挥各区局的优势和主观能动性，有助于凝聚执法合力，实现互助互补、资源整合、信息共享。
　　2.丰富线索挖掘手段，填补监管漏洞。
　　随着信息时代高速发展，互联网广告的发布渠道日益丰富，传统的电脑、手机端已经无法满足广告的投放需求，商家将目光投向更新型的媒介。本案中，KTV点歌系统便是一种新的广告发布媒介，投放人群更为精准，投放方式更为隐蔽，市场监管部门很难通过大数据监管到此类广告行为。难以监测的投放方式，给部分不法商家提供了违法空间，不利于市场健康发展。为了更好地加强监管，与时俱进，市场监管部门应当拓宽监管思路，更新监管模式，在对平台广告严格审核之余，利用12315和12345举报线索，挖掘新的广告投放平台，了解最新广告投放趋势，不断填补监管漏洞。
　　3.完善互联网广告立法，规范网络行为。
　　数据统计，全国互联网广告营收高达5000多亿元。有的广告商心存侥幸，钻法律空子伺机发布违法广告，严重阻碍互联网广告市场的良序发展。特别是微信广告，因微信本身具有个人隐私性，监管部门无法监测微信内容，发现违法行为，给部分商家以可乘之机。这些商家利用微信公众号、扫一扫小程序等手段精准推送广告内容，且随时能修改删除广告，导致线上监管面临取证难、违法主体确定难等问题。建议立法部门进一步完善互联网广告立法，出台细化实施标准，明确平台的主体责任和审核责任，提高平台准入门槛，加大违法惩处力度，还消费者一个清朗的网络生态环境。
　　4.强化多部门联合监管，加强信用公示。
　　执法人员应充分利用多部门“双随机”检查、整治虚假违法广告联席会议等机制，对医疗、金融、教育等重点领域加大联合检查、联合督查、联合告诫、联合公告、联合办案力度，强化部门间的信息沟通通报，将查办案件及处理相关广告主、广告经营者和广告发布者等重要监管信息通告相关部门，由行业主管部门及时作出暂停产品销售、吊销经营许可等相应处置，增强处罚措施的联动效能，形成对违法行为的有效震慑。同时，市场监管部门应加大信用信息公示力度，依托公示系统，对重点领域屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的企业，实施集中公示、重点曝光，“一处失信，处处受限”，督促企业约束自身广告宣传行为。

□北京市东城区市场监管局　李向苗 朱 宁