杭州打好纾困帮扶“组合拳”助力市场主体发展壮大

　　本报讯 今年以来，浙江省杭州市市场监管局在坚持完成新冠疫情防控各项任务的同时，以“保存量、扩增量、促公平、提质效”为目标，加快推进国家营商环境创新试点改革，加强政策制度供给，优化改革创新举措，落实纾困帮扶措施，持续激发创业创新活力。
　　加强纾困帮扶“保存量”。通过发挥“小微办”作用，杭州市市场监管局持续推进“小微企业三年成长计划”，推动建立15个部门组成的扶持个体工商户发展工作联席会议制度和纾困发展机制，落实落细国家和省市减负纾困政策。该局聚焦市场主体需求，会同商务部门倡导鼓励集体经济企业减免房租等“扩面”措施，推出扩大餐饮住宿业检验检测费用减免政策适用范围，减免相关费用125.11万元。该局还制定发布市场监管领域优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力的15条意见，加快专利、品字标、标准化项目的资助资金兑付等工作进度，已转移支付5416万元；加强行政事业性收费和行业协会商会等重点领域收费检查，推进降本减负。同时，该局组建局领导带队的企业走访小分队，实行分片包干；发动各级民营（私营）企业协会、个体劳动者协会，广泛开展上门服务，宣传解读纾困政策，了解市场主体生产经营情况，听取意见建议，协调解决问题困难，对共性问题研究制定针对性措施，提高政策知晓度和普惠性。截至4月末，全市共有市场主体157.1万户，同比增长7.96%。其中企业83.32万户，同比增长7.93%；个体工商户73.27万户，同比增长8.08%。
　　优化营商环境“扩增量”。该局加快推进国家营商环境创新试点27项牵头工作，持续提升开办企业便利度、市场监管集成度，率先与税务等部门实现年度报告“多报合一”，已有23.34万户市场主体享受改革红利；联合市法院印发《关于破产程序中有关事项的司法协作意见（试行）》，支持重整企业信用修复。通过迭代推进商事登记准入准营“一网通”平台，该局优化注册审批服务，实施市场主体提质增量行动，每月对全市市场主体总量增幅、新设企业增速情况进行统计，供决策参考和横向比较。该局还积极研究市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法，引导各地利用各类小微企业园、众创空间、特色小镇、特色楼宇等创业平台优势，盘活存量资源，吸引初创企业入驻；在自贸片区先行先试商事主体登记确认制改革，形成可复制推广的经验。今年1月至4月，在疫情反复的不利影响下，全市共新设市场主体8.82万户，同比增长1.02%，其中新设企业4.18万户，占全省新设总量的25.52%。
　　维护市场秩序“促公平”。对受新冠疫情影响的市场主体，该局继续实行证照可延期办理和信用修复政策；对非主观故意、危害后果轻微、积极落实整改的经营违法行为，适用市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚；强化信用分级分类监管，对信用水平高、风险程度低的市场主体减少抽查比例和频次，实现“无事不扰”。同时，该局进一步完善公平竞争审查抽查、举报受理回应机制，限期清理不当的地方准入限制和隐形门槛，保障市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策；持续促进平台经济规范健康发展，加强整治平台经济领域滥用市场支配地位、虚假仿冒等违法行为。此外，该局加大对侵犯商业秘密、商业贿赂、网络传销等违法行为打击力度，加强大宗商品和重要原材料价格监管，严厉打击串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等违法行为。今年以来，全市市场监管系统共立案查处涉及疫情防控、安全监管、价格违法、不正当竞争等各类案件4728件，移送司法机关22件。
　　助推产业兴盛“提质效”。该局开放各类专利数据库资源，依托中国（杭州）知识产权保护中心推进专利快速预审确权，实行抗疫技术专利的不限领域快速受理，先进制造、生命健康等重点产业专利快速预审。培育高价值专利组合和专利池，推进高价值专利面向中小企业推广转移。建立完善数据知识产权保护和交易机制，开展数据知识产权质押试点。今年第一季度，全市新增专利授权28959件，同比增长19.68%，其中发明专利授权5292件；截至3月底，全市有效发明专利拥有量99999件，同比增长27.79%；每万人发明专利拥有量83.8件，同比增长27.82%；新增知识产权质押融资69.42亿元，同比增长98%。同时，该局加快完善质量基础设施“一站式”服务平台布局，综合提供质量、标准、计量、合格评定、检验检测等技术支撑服务；实施“千企创牌”计划，引导企业导入卓越绩效管理模式等先进质量管理方法，培养首席质量官，提升该市产品和服务的品牌竞争力。通过组建质量专家库，该局为“专精特新”中小企业提供组团式公益性技术服务，并组建帮扶专班，全流程服务企业药品、医疗器械的注册申报工作。今年第一季度，全市17个新药品种获批开展临床试验，较去年同期增长89%；新获批二三类医疗器械注册证117个，2家企业取得新冠病毒抗原检测试剂国内注册证。

□赵文琼