系统规划 融合创新 统筹发力

　　近年来，江苏省宿迁市针对商事制度改革中的痛点、难点问题，坚持系统规划、融合创新、统筹发力，先后承接一大批国家级、省级试点任务，市场准入、监管执法等项指标值位居全省前列。在《国务院办公厅关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，宿迁市商事制度改革工作获督查激励，该市在连续4年获省级督查激励基础上，实现新的跨越。
突出便利高效 优化企业开办流程
　　打通流程堵点，提升企业开办效能。宿迁市市场监管局坚持积极作为、率先作为、担当作为，主动在市场准入重点、难点问题上寻找突破点，为激发市场主体活力提供有力支撑。该市在全省率先推行企业开办“一件事”改革，常态化实现企业开办“一件事”“一个环节”“零收费”“0.5个工作日办结”；率先搭建企业电子印章管理平台，实现电子印章在企业开办各环节中在线调用、远程核验；率先建成电子营业执照库，实现“一次认证、全网通办”；今年6月上线微信小程序，率先实现企业开办“掌上办”。
　　强化业务协同，压减企业开办材料。该局实施住所核验登记改革，打通不动产登记管理系统，企业开办免交住所证明材料。应用“超级管理员”政务数据共享机制，推动业务协同办理和证照信息归集，最大程度减少企业需提供的材料。
　　延伸开办后续服务，降低办事成本。该局组织研发上线“宿e查”市场主体档案综合管理系统，帮助企业实现“不见面”“零费用”电子档案查询。截至6月底，累计为51419户市场主体免费查询档案643.41万页，年均为各类办事主体降低成本5000万元。
　　破解退出难题，优化资源配置。该局出台《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见》，通过市场监管部门公益诉讼方式，推动“僵尸企业”等经营异常主体快速出清退市，为创新创业腾出企业开办资源和市场空间。截至目前，全市已强制退市突破1000户，此做法被江苏省高级人民法院作为典型经验在全省推广。
突出规范有序 提升综合监管效能
　　“双随机”与智慧监管融合，管出效率。宿迁市市场监管局创新推行“六整合四取重”“双随机”工作法，形成“内部综合+外部融合”新型监管机制。制定囊括34个部门、112类、370个政府抽查事项总清单。2021年，全市开展跨部门联合“双随机”检查1013次，检查市场主体27775户，避免部门间重复检查1015次。今年6月，该局在全省率先实现跨9部门联合“双随机”检查，通过联动部门数量“最大化”实现对企干扰“最小化”。同时，推进“互联网+监管”建设，深化智慧监管。监管系统数据中心累计汇集监管数据789.7万条，其中，监管对象422万条、监管行为326万条、“双随机、一公开”数据3.3万条、信用信息库数据11万条、风险预警信号263条。在食品药品等重点领域引入全程监控、数据实时分析共享等设备、技术，通过远程信息采集分析、及时预警提示、在线指导整改等功能提升监管效能，实现“双随机”监管与“智能化”“无感化”监管相融合。
　　信用监管与规范自由裁量结合，管出公平。该局加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，强化涉及公共安全和群众生命健康领域信用监管。在学校食品安全治理中，建立食材配送企业服务质量评价、食品抽检监测结果、消费投诉维权等指标模型，实施信用分级分类监管，对206家配送企业按A级10%、B级20%、C级及待定级30%的比例抽取检查对象。同时，规范自由裁量，实现处罚裁量标准化。2021年6月，该局制定《行政处罚裁量基准（试行）》，明确14个市场监管执法领域、616种违法行为、1848项从轻/一般/从重处罚裁量实施标准，为规范市场监管领域行政处罚行为、保护市场主体合法权益提供了制度保障。
　　守底线与审慎监管并重，管出活力。2021年，宿迁市以“暴风”打假守底铸盾、“铁拳”出击彰显声威，着力打造公平竞争、安全有序的市场环境。此外，该局探索包容审慎监管，先后出台《宿迁市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》《宿迁市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，灵活运用行政建议、约谈、提醒等方式，引导当事人积极纠正违法行为，通过柔性监管手段督促整改问题4852个。
突出创新发展 激发市场主体活力
　　严格公平竞争审查，确保政策公平公正。宿迁市持续完善公平竞争审查机制，组建市级公平竞争审查专家库，建立市县两级联席会议制度，制定出台《公平竞争审查工作规定》。按照“谁起草、谁审查”原则，清理妨碍统一市场和公平竞争政策文件。截至目前，共排查各类规章及规范性、政策性文件939件，废止24件，指导修改5件。
　　强化知识产权保护与服务，激发创新潜能。该局探索构建多方联动、高效便捷的知识产权多元化纠纷解决机制，实现知识产权“快保护”。今年，宿迁市在157个全国知识产权行政保护工作绩效考核参评城市中排名第42位，较去年上升了85位。今年6月，宿迁在全省率先推出城市知识产权公共服务品牌“宿知道”，首期推出“金融直通车”“强链导航仪”“酒都护航员”“兴农加速器”4个子品牌，积极构建“一站式”知识产权公共服务体系。
　　凝聚部门合力，提升企业活跃度。该局建立由22个部门参与的小微企业登记发展联席会议制度，深入研究扶持小微企业登记及后续发展举措，提升企业存活率和活跃度。宿迁市市场监管部门积极开展“问需于企”走访行动，帮企业解决“急难愁盼”问题。今年以来，共指导帮助全市小微企业获得知识产权质押贷款1.96亿元。

□周泰伟