“三高”+“三联”+“三治”=稳准安

　　为有效破解特种设备安全监管难题，近年来，山东省日照市市场监管局坚持制度创新、流程再造，以数据赋能高效治理，积极探索实施特种设备安全“九宫格”综合监管模式，有力保障了全市安全生产形势总体稳定。2022年，日照市燃气管道安全排查整治典型做法被山东省市场监管局推广。
聚焦“三高”，构建特种设备安全部门综合监管体系
　　高点定位建制度机制。日照市成立了特种设备安全生产委员会，由分管副市长担任委员会主任，成员单位涵盖市场监管、发改、工信、住建、交通、文旅、城市管理等7个部门。出台《日照市特种设备安全生产委员会工作规范》，明确各成员单位主要职责，建立联络员制度以及会议、工作报告、通报警示、约谈、重大隐患挂牌督办“五项制度”，进一步压实各行业领域特种设备安全监管责任，逐步构建了特种设备安全齐抓共管的工作格局。
　　高标推进重工作规范。日照市定期召开特安委全体会议，充分发挥各成员单位行业优势、专业优势，分析重点行业领域特种设备安全形势，研究部署安全监管工作。实施标准化管理，制定《特种设备332211安全检查工作规范》地方标准，统一特种设备安全检查的具体内容。组织开展风险会商，部门、区县间充分交流研判，共同解决监管中的重难点问题，有效补齐了短板弱项。
　　高效落实聚工作合力。该市深入开展特种设备安全专项整治三年行动，组织开展电站锅炉阀门、电梯鼓式制动器等17项专项整治，采取企业自查、属地检查、区县互查、市级督查“四级”检查，强化特种设备使用单位安全管理机构、责任人员、管理制度“三落实”。结合《日照市安全生产工作任务分工》，组织各成员单位全面排查治理重点领域和关键环节特种设备安全隐患，真正拧成“一股绳”、下好“一盘棋”。
发力“三联”，提升特种设备风险隐患协同整治效能
　　多维度联防宣传。市场监管部门“沉浸式”开展主题活动，通过部门微信公众号等平台发布特种设备报检提醒告诫、安全防范指南等各类信息，构建市、县两级同频宣传模式。开展“五进”宣传活动，现场提供咨询服务，今年发布相关信息45期，发放宣传材料4000余份，宣传面覆盖2万余人次。“订单式”开展教育培训。结合行业特点、监管难点，选取特种设备重点使用单位422家，根据企业需求，以检验专家业务培训、执法单位案例警示教育相结合的方式，对作业人员、安全管理人员进行定向培训。“案例式”开展警示约谈。聚焦特种设备安全问题易发行业领域，将存在突出风险的企业同类合并，由市场监管部门会同行业主管部门和区县进行警示约谈，倒逼企业加强管理、规范提升。
　　精准化联合监管。市场监管、城市管理、应急管理三部门联合召开全市液化石油气瓶安全会议，部署推进燃气公用管道法定检验，落实城建、燃气等相关部门责任，全面摸清底数，指导企业制定检验计划，倒排工期、挂图作战。部门联合开展旅游景区、文娱场所等公众聚集场所特种设备风险排查整治。日照市市场监管局报送的“安全乘梯守护”项目被市委市政府确定为2022年15项民生实事项目之一，项目中“一键救援”电梯智能呼叫系统属于全省首创。同时，该局承接省级电梯物联网应用试点，推动建设“一键救援”电梯智能呼叫系统，实现电梯困人24小时智慧救援；引入“保险+服务+科技”模式，统一为全市电梯购买保险；开展“96333”标识升级美化行动，推进“一码通识”标识牌全覆盖；针对“12345”热线等渠道反应的电梯安全问题，实行“首问首接负责制”，一张单子管到底。
　　高效率联动执法。市场监管部门开展执法百日攻坚和铁拳行动，对学校餐厅、餐饮单位使用的杂物电梯开展全链条执法，取得特种设备执法领域新进展。实行监察、执法、检验“三位一体”工作机制，检验机构每月向监察机构推送检验发现问题台账，共享信息，办案过程中“三位一体”联动配合，推进检验和执法有效性“双提升”，全市共检验特种设备定检率保持100%。
突破“三治”，健全特种设备安全科学治理长效机制
　　数据“慧治”顺应新形势。日照市在高新区开展“智慧监管”试点和信用风险分类管理省级试点，“一库两图三平台”智慧监管体系入选市场监管总局典型案例。该市依托智慧监管平台，编制公布特种设备安全、消防安全部门协同监管事项清单，建成跨部门协同监管检查对象和执法检查人员名录库，实现监管事项归集整合、监管行为整齐划一。平台增设协同监管、数据分析等功能，实现全程留痕、责任可溯。通过大数据分析，建立特种设备风险评级模型数据库，区分ABCD四个等级，筛选信用高风险单位，动态调整监管行为，有效缓解基层“人机”矛盾。同时，在高新区、经开区、岚山区开展叉车智能监管省级试点。运用“物联网+大数据+云系统”科技手段，为叉车加装智能点火监测设备，有效解决了超期使用、违章作业、无证作业等问题。
　　政府“严治”符合新要求。实行驻点监管。选取25家高风险企业实行流动式驻点监管，建立并落实问题会诊机制。强化技术支撑。与山东外国语职业技术大学、黄海科技创新研究院、哈工大机器人集团签约合作，在全省率先成立特种设备技术检查中心，组织开展3轮150家企业的诊断检查，深挖风险隐患。完善立法规范。在省内率先将液化石油气瓶管理制度建设纳入政府规章立法计划，着力构建“政府主导、部门联动、属地管理、企业主体、行业自律、社会参与”的气瓶安全管理体系。
　　社会“共治”成为新常态。日照市以推动落实企业安全主体责任为主线，采用标准制定、标杆培育、现场观摩、建设评估等方式，推动企业扎实做好风险分级管控和隐患排查治理。积极宣传《山东省安全生产举报奖励办法》，印发《日照市市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》，依法查处群众举报的特种设备违法案件1起，兑现奖励10万元，实现全省特种设备领域举报奖励“零”的突破。积极对接认领市检察机关关于燃气安全监管公益诉讼专项监督排查的线索，指导督导属地监管部门对30余个乡镇的液化气站问题线索逐一落实，举一反三，严厉打击违法违规行为。

□尹 静 卜俣凤 范晓丹