信用监管的“保定模式”

　　作为优化营商环境、建设“信用保定”的重要抓手，河北省保定市强化“双随机、一公开”监管，深入推进联合抽查和信用风险分级分类监管，强化结果运用。充分运用信用公示、守信激励、失信约束、联合惩戒等手段，将信用监管嵌入各个业务领域，特别在“守信激励”上发力，以信用赋能市场监管，极大提升市场监管效能，在优化营商环境上发挥了重要作用，为保定全面建设现代化品质生活之城贡献了市场监管力量。
“一制一评一规范”聚合力夯实工作基石
　　“双随机、一公开”和信用监管工作纷繁复杂，牵涉部门众多。保定市创新领导机制，搭建服务工作平台，进一步凝聚部门合力，形成齐抓共管、社会参与的局面。
　　“一制”，即高位推动机制。保定市成立推进“双随机、一公开”领导小组和办公室，主管副市长任组长，全市34个市直部门和22个县（市、区）共557个部门纳入河北省“双随机”监管工作平台，市、县两级357个有联合检查事项的部门实施联合监管。领导小组建立联席会议制度，定期召开专题会议安排部署、督查调度，调动各级各部门的积极性。
　　“一评”，即“月点评”工作载体。保定市创新月点评工作机制，每月对县（市、区）委工作点评。为了推动“双随机、一公开”工作和信用监管工作，经市委、市政府研究决定，将其纳入市委对县（市、区）委月点评营商环境体系，一月一通报，一月一排名，一月一点评，形成主要领导亲自抓、分管领导分工抓、牵头部门具体抓的良好态势。
　　一规范，即“线上线下”规范操作。规范操作是提高监管水平的基础。保定市制定了《“双随机、一公开”监管抽查工作指南》《“双随机、一公开”监管抽查档案规范》。
“一查一分一重点”优服务推动精准监管
　　2021年，保定市坚持“双随机、一公开”，通过信用归集实施分类、精准监管，既做到监管“无处不在”，又“无事不扰”。
　　一查，即“进一次门、查多项事”。聚焦精简高效原则，强化部门协调，突出“能联尽联、应联必联”，联合抽查由数量型向质量型转变，最大力度减少抽查次数。2021年，全市共计制定抽查计划1338个，其中组织内部联合随机抽查1114次，抽查市场主体2.2万户；开展跨部门联合抽查224次，抽查市场主体1903户。“进一次门、查多项事”，减少对企业打扰4.68万户次，实现实施“双随机”监管的初衷。
　　一分，即“风险分级，差异监管”。对企业的风险等级进行分类，实施差异化监管。一是分级监管。保定市制定《“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案》，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类有机结合，根据风险等级，确定检查频次和比例，实现精准监管、智慧监管。二是量化分级。保定市编制“双随机”抽查工作计划，以“先标注，后建库”为导向，即按照行业分类拟定特殊标识名称，对应标注市场主体，继而根据企业通用标识建立相应企业信用风险分级分类名录库，奠定了实施差异化抽查的基础。如对全市41166家食品销售单位全面开展食品销售风险分级和动态监管，依据静态风险因素和动态风险因素将食品销售主体从低到高分为A、B、C、D四个等级，结合监督检查、投诉举报、案件查处等监管记录，对食品销售风险等级实施动态调整。
　　一重点，即“重点领域，重点监管”。保定市制定《关于加强重点领域信用监管工作实施方案》，安排部署全市食品生产、食品销售、特种设备重点领域信用监管工作，推动信用监管与重点领域监管深度融合，提高重点领域监管效能。以大数据为支撑，收集企业不断变化的信息，及时发现风险点，排除隐患。出色完成市场监管总局食品安全评价性抽验考核、中央特供食品安全检测和供北京冬奥会食品质量安全监管三项重大任务。
“一服一助一修复”正激励实现“信用助企”
　　保定市以开展“信用助企”主题月活动为契机，给企业亮信用牌，得信用利，让信用成为企业发展壮大的软实力。
　　一服，即“为诚信企业服务”。主动为讲信用的企业站台，为企业在项目建设、签订合同、资质认证甚至产品销路上提供信用“金字招牌”，使信用良好企业吃香，得到实惠，形成“良币驱逐劣币”的轰动效应。
　　一助，即“信用+金融”。实施“信用+金融”工程，让良好信用成为“真金白银”。保定市市场监管局与19家银行、保险公司签订政银保战略合作协议，开发“食安贷”“消费贷”“医美贷”“专利贷”“信用贷”“食安险”“电梯险”等项目，向银行、保险公司等单位推送政府质量奖获奖企业、放心消费创建示范单位、放心肉菜示范超市、知识产权优势企业、药械发展优良企业等信用良好企业信息1368条，破解企业融资难、融资贵问题。目前，已帮助信用记录良好的9家公司质押专利权、商标权融资2.1亿元。通过推送信用良好的企业名单，建设银行、农商行等为中小微企业提供信用融资贷款3.5亿元。组织7家保险公司就推广“食安险”“食安贷”工作进行对接，全市在营食品生产经营企业3.02万家，已投保企业1.2万家。保定市信用助企的经验做法在全省推广。
　　一修复，即“信用修复通道”。信用监管的最终目的是营造追求诚信的正向激励环境。保定市及时完善信用修复机制和异议申诉机制，助力企业修复信用。2021年，帮助有不良记录但已经整改到位的企业进行信用修复，改变企业因失信导致招投标、信贷等生产经营活动受阻的局面。9485户市场主体修复信用，活跃度大大提高。
“一示一联一查办”严结果强化监管威力
　　保定市让守信企业获得激励的同时，也让失信企业受到约束。对失信企业“打在痛处”，就是对守信企业“帮在实处”。
　　一示，即“信息公示”。保定市加大结果公开力度，明确检查结果应及时对社会公示，接受社会监督。2021年，全市23466户被抽查市场主体的抽查结果100%通过国家企业信用信息公示系统、市政府门户网站、部门门户网站等向社会公开。2021年9月1日以来，两户市场主体和两名自然人被列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统依法向社会公示。
　　一联，即“联合惩戒”。保定市加强经营异常名录和严重违法失信两个名单的规范管理，努力构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，共列入经营异常名录25972户，列入严重违法失信名单1583户，限制失信被执行人担任董事、监事、高管9386人次。联合行政审批局撤销属严重失信行为的假冒他人身份证办理登记营业执照情况223件，将56名直接责任人列入黑牌企业数据库，实施3年禁限。吊销、注销长期停业未经营企业（农民专业合作社）24071户，夯实了企业基数。
　　一查办，即“案件查办”。结合民生领域案件查办“铁拳”行动，保定市市场监管局紧盯政府关注、群众反映强烈的突出问题，开展重点领域重点产品专项整治。加大对失信企业的案件查办力度，查处一批有影响的案件，查处无证无照经营案件6811起、虚假违法广告宣传144起，震慑了违法行为。

□董智斌 王爱华