服务与执法并重 秩序与活力共生

　　今年以来，山东省青岛市市场监管局全力推行服务型执法，把监管落脚点体现在“把脉问诊”上，执法落脚点体现在“去除病灶”上，服务落脚点体现在促进企业“健康成长”上，通过搭建市场监管服务型执法平台，初步建立起“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的服务型执法新模式，并围绕事前、事中、事后三个环节，着力打造全链条服务型执法机制。
事前开展“问诊式”服务
　　现在在青岛，特种设备使用单位会不定时收到推送信息，提醒特种设备即将到期、超期或者检验不合格。这种“靶向推送”，就是青岛市市场监管局创新开展的事前“问诊式”服务。通过提前预警，指导使用单位自觉履行法定义务。
　　所谓“问诊式”服务，包括5个方面。一是建立与企业的对话交流机制，帮助企业解决发展中的困难和问题。二是搭建市场监管与企业“一对一”直通车咨询服务模式，研究企业发展中遇到的困难和问题，提出帮扶解决的措施和建议。三是“体检式”预警提醒，整合市场监管审批登记、业务监管、执法检查和检验检测等各类数据信息，对企业健康状况进行智能研判，为企业提供精准的诊断、分析和推送服务，进行“风险预警”。四是搭建维权服务平台，为名牌企业提供法律维权服务。五是以广大经营者需求为导向，按照经营范围和行业特点进行标签化分类，为各类企业提供专业、精准、便利、有效的法律法规信息服务。
事中实施“手术刀式”执法
　　今年4月，在对某医疗美容机构的执法中，青岛市市场监管局执法人员对该机构主观恶意较小、没有造成客观危害的价格违法行为依法实行了“首过免罚”，对确已造成一定影响的广告违法行为作出罚款5000元的行政处罚。同时，积极帮助企业落实减费降负惠企政策，责令某产业公司将加收的违规电费予以退还，该机构在被处罚之余收到了9万余元退款，对处罚也心服口服。
　　“又罚又帮”背后，是青岛市市场监管局实施的“手术刀式”执法。
　　围绕执法精准性，该局对严重危害人民群众生命健康和财产安全、造成恶劣社会影响的违法行为，重拳出击、绝不姑息；对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，以教育、帮扶、普法等柔性执法方式为主，用好“免罚清单”；对普通违法行为严格执行行政裁量权基准制度，做到过罚相当、法理相容，防止执法不公。
事后落实“康复式”回访
　　无偿为企业提供与企业密切相关的法律法规培训，派专家到企业进行现场培训指导、提供技术帮扶……通过回访，在执法者与被执法者之间架起互相交流、沟通的桥梁，帮助违法企业做到知法、守法，合规经营。
　　处罚不是执法目的，守护安全才是监管初心。该局通过“康复式”回访，做好执法后半篇文章，针对违法行为加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来。通过建立事后回访制度，“一企一策”帮助企业制定整改方案，促进企业质量全面提升。为帮助失信企业重塑信用，该局优化信用修复工作流程，完善信用修复工作机制，积极支持失信企业重塑信用。
　　“罚得明明白白，管得心服口服，服务得实实在在，才能得到企业的理解与拥护。”青岛市市场监管局党组书记、局长高善武表示。截至目前，青岛市场主体已超过200万户，全市市场监管系统累计办理轻微违法不予处罚案件1100余件，为市场主体减免罚款4400余万元。

□刘翔云