深入实施公平竞争政策 激活市场主体澎湃动能

　　推进会审试点工作 编制公平竞争指数

　　根据市场监管总局部署，浙江省承担市场监管总局公平竞争指数和公平竞争审查重大政策措施会审两项试点改革工作。目前试点各项工作推进顺利。
　　高度重视，专题研究。总局试点工作批复后，浙江省市场监管局高度重视，深刻认识总局赋予浙江省两项试点工作是深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》的重要举措，也是总局支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区、赋予浙江省率先实施省域公平竞争政策先行先试改革的光荣使命。为此，省市场监管局召开专题会议，决定在绍兴市柯桥区先行试点公平竞争指数试点工作，在杭州市等16个市、县（市、区）开展公平竞争审查重大政策措施会审试点工作，取得成效后再在全省推广。
　　及时部署，制定方案。5月20日，省市场监管局印发《关于做好市场监管总局公平竞争指数和公平竞争审查重大政策措施会审试点工作的通知》，要求试点地区坚持问题导向、目标导向和效果导向，坚持数字化改革牵引，坚持改革突破争先，突出标志性、辨识度和地方特色，抓紧制定试点方案，明确工作目标、试点内容、进度安排和试点成果。6月8日，省市场监管局在丽水市召开试点工作推进会，对试点工作再部署，要求各地创新工作机制，注重发挥公平竞争审查工作联席会议统筹协调作用，加强横向协同和纵向联动，积极破解当前公平竞争政策实施中的难点问题，着力强化公平竞争政策基础地位，促进形成公平竞争的市场环境。6月上旬，试点地区均已制定试点工作方案。
　　建立专班，强化支撑。公平竞争指数试点地区绍兴市柯桥区组建由区委领导牵头，市场监管、发展改革、经信、财政、商务、统计、公管办、大数据中心等单位组成的实体化运作专班，明确专班工作职责、运行方式，并给予专项经费支持。委托全国首家以指数研发与推广为主营业务的大数据高新技术企业（数亮科技）承担指数编制和数字化系统建设，委托浙江理工大学、浙江财经大学等专家组成竞争法和经济学专家团队，为推进公平竞争指数和公平竞争审查重大政策措施会审等试点工作提供智力支撑。
　　明确节点，统筹推进。浙江省市场监管局要求试点地区倒排时间表，明确工作进度。针对公平竞争审查重大政策措施会审试点，要求各试点地区在10月上旬前形成具有地方辨识度的一个制度体系、一套支撑体系、一批实践案例和一本操作手册。针对公平竞争指数试点，要求6月底前确定公平竞争指数指标体系，7月底前落实指标采集任务，开展环境和监管满意度评价，初步形成柯桥区公平竞争指数。9月将指数推广至绍兴市试运行，组织开展评估和改进，根据评估情况再决定适时推广至全省。
　　为有序推进两项试点改革工作计划，省市场监管局持续督促各地按照试点工作方案的时间节点，完成试点任务并及时报送相关试点成果；对各地试点中遇到的相关难题给予具体指导，适时召开会议推进落实。适时组织督查考核，省委、省政府将公平竞争政策实施情况纳入对各地党委、政府考核内容，省市场监管局对完成试点工作任务出色的地方予以加分，对未完成试点工作任务的地方予以扣分，激励各地高质量完成试点改革工作。在试点地区按照要求开展创新和试点的基础上，及时总结推广经验并上报总局，将改革实践上升为理论成果，推动改革螺旋式上升。

□浙江省市场监管局党委委员、副局长 王状武

重视公平竞争政策实施 提高审查举报处理效率

　　广东省高度重视公平竞争政策实施，早在2020年，广东省就成为竞争政策先行先试试点省份。今年，市场监管总局在广东省开展公平竞争评价指数试点和公平竞争审查举报处理试点两项工作。目前，两项试点工作有序开展。

开展公平竞争评价指数试点
　　2021年，广东省政府印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，将区域竞争评价工作列为一项重要内容。省市场监管局结合省第十三次党代会提出的纵深推进“双区”和“两个合作区”建设，坚持中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能，围绕发展最好湾区、共建湾区大市场的要求，进一步完善评价试点方案。
　　今年总局对公平竞争评价指数试点工作批复后，省市场监管局高度重视，主要领导和分管领导亲自抓，党组会和局务会对工作方案资金保障等专门研究。同时，发挥智库作用，与有关高校、科研机构和社会智库共同研讨，找准试点工作的关键点和切入口。
　　公平竞争评价指数试点工作方案初步形成后，省市场监管局专门召集有关专家参加研提意见，并邀请省局其他相关业务部门积极参与，不断修改和完善有关工作方案。目前，试点工作形成“一个目标，一个体系，三个层次，三体指标”阶段性成果。
　　明确一个评估目标。通过试点逐步建立常态化的区域性市场竞争环境评估和公平竞争评价指数的年度报告发表机制。以评促改、以评促建，推动湾区9市市场竞争环境持续改善，推进湾区9市乃至全省的公平竞争市场化进程，为全国工作推广探索新经验。
　　明确一个全覆盖的评估指标体系。按照简政放权、公平竞争、制度保障三大逻辑，从市场自由度、市场开放度、市场成熟度、市场吸引力、市场创新力、市场竞争环境保护6个维度展开，编制覆盖竞争环境全领域的评估指标体系，科学考察和评估湾区9市的市场竞争环境。
　　明确市场评估的主要内容。开展市场环境评估指标体系研究，在调研和讨论后选择具体的一级、二级、三级指标，针对不同指标选择合适的量化测评手段，合理分配各部分评估指标的分值占比。搭建评估框架和分析模型，从政府、社会中间组织、市场主体3个层面搭建专门的评估模型；借鉴世界银行营商环境评估前沿距离分析方法，筛选评估指标项下各参评主体中的最优指标值作为最佳实践，筛选位于最后10%的城市所得指标值为最差表现，根据收集到的指标值与最优数值、最差数值的“距离”来测算距值。制定具体评估方案，组织开展市场竞争环境调查评估工作，形成湾区9市公平竞争评价指数评估报告，以适当方式向社会发布。

推进公平竞争审查举报处理试点
　　为有效推进公平竞争审查举报处理试点工作，广东省市场监管局结合正在开展的制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动发现的问题，选择重点地区和部门开展试点工作。重新调整完善局内部的公平竞争审查流程，在OA系统嵌入公平竞争审查模块，以提高系统内部公平竞争审查问题处置工作效率为切入点，及时发现问题，及早解决问题。起草《关于在部分地区和单位开展公平竞争审查举报处理试点的工作通知》，设计制作举报处理程序参考文书，探索建立权责明确、规则清晰、运行高效的公平竞争审查举报处理机制，提升公平竞争审查的制度权威和效能。
　　为进一步发挥各级公平竞争审查部门间联席会议的组织协调作用，省市场监管局推动试点地区和部门完善工作机制，压实主体责任，提高举报处理的效率。根据新反垄断法关于“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查”的规定，省市场监管局重点对公立医院、政府公共资源交易中心、律师协会等特定对象的排除和限制竞争行为加以研究，以点带面，逐步规范。
　　下一步，广东省市场监管局将在总局的指导下，围绕“加快建设全国统一大市场，强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施”的目标，在重点地区和部门开展公平竞争审查举报处理实质性试点，形成湾区9市市场竞争环境评估报告，解决试点过程中出现的难点疑点问题，服务粤港澳大湾区发展国家战略，深入推进试点各项工作开展。

□广东省市场监管局党组成员、副局长 张文献

全面推进试点开展 提升举报处理效能

　　市场监管总局在安徽省开展公平竞争审查举报处理工作试点后，安徽省公平竞争审查工作联席会议办公室及时印发《安徽省公平竞争审查举报处理工作试点方案》，对试点的指导思想、试点目标、试点范围、工作内容、进度安排、保障措施等进一步细化。省、市、县（市、区）公平竞争审查工作联席会议办公室全面部署、联席会议各成员单位以及其他有关部门广泛参与，统筹推动试点工作开展，形成上下互通、左右联动的良好局面。
　　大力宣传，畅通投诉举报渠道。各级联席会议办公室通过门户网站、公众号等方式，多渠道公布省及各市、县（市、区）统一受理公平竞争审查举报的途径和方式，明确举报受理范围。结合正在开展的妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作，印发《告民营企业家的一封信》等宣传材料，建立专项投诉举报渠道，开展线索征集。联席会议成员单位积极对接、主动作为，不断畅通举报渠道，初步形成以市场监管部门受理为主、政策制定机关受理为辅的举报受理体系。从目前情况来看，近两个月受理的举报数量明显增加，同比增长75%，主要涉及招标投标、资源拍卖、财政奖补等领域。
　　先行先试，规范举报处理流程。省市场监管局推进《安徽省公平竞争审查举报处理办法》修订工作，明确政府部门违反公平竞争审查制度举报事项的处理主体、办理程序、反馈时限等，研究细化举报受理、初核、分送、处理、复核、反馈、监督等环节的具体流程，设计统一的举报处理文书范本，初步形成公平竞争审查举报处理工作规则框架，推动举报处理的流程化、规范化。
　　创新举措，推进信息化项目建设。编制信息化项目方案，谋划建设公平竞争审查举报处理信息化平台，对外集中受理社会各界举报。在事中事后监管平台增加公平竞争审查举报处理模块，统一举报人名称、问题描述、具体违规政策、涉及部门、联系方式等在线表单，通过信息化流程实现对投诉举报的受理、转办、复审和反馈，做到各级各部门互联互通、举报事项快速转办、处理反馈及时公开。
　　按照总局的相关部署要求，安徽省市场监管局从四个方面全力推进试点工作开展。一是进一步畅通举报渠道，推进举报处理各项措施落实，推进信息化项目实施，有序受理、处理有关举报事项，及时总结改革创新举措。
　　二是规范受理规则，强化对投诉举报问题的分析研判，从制度、规则设计方面改进、完善公平竞争审查工作，定期汇编、通报经举报处理的典型违规案例，提升制度实施效能。
　　三是完善处理机制及相关保障措施，出台公平竞争审查举报处理工作规则，针对未进行公平竞争审查、违反审查标准、涉嫌违反反垄断法等举报，研究制定不同的处理措施，适时引入第三方评估，推动建立以自我纠正为主，部门会商处理、行政垄断案件查办为补充的全方位举报处理机制。
　　四是以新修订的反垄断法为契机，结合即将开展的竞争政策宣传周活动，加强对公平竞争举报渠道、范围和成效的宣传，提高企业、公众对公平竞争审查的认知度，促进形成上下联动、左右协同、社会广泛参与的工作格局，以点带面促进公平竞争审查工作整体质量提升。

□安徽省市场监管局一级巡视员 张志宏

周密部署精准调度 提升审查会审质效

　　按照市场监管总局统一部署，山东省市场监管局在认真总结近两年公平竞争审查咨询、会商等工作经验的基础上，进一步明确目标、扩大范围、强化措施、提升效果，开展重大政策措施公平竞争审查会审试点工作。

精心组织实施
　　省市场监管局对会审试点工作高度重视，专门列入《2022年反垄断工作要点》重点推进。收到总局复函后，省市场监管局迅速以省联席会议办公室名义印发《关于开展重大政策措施公平竞争审查会审试点实施方案》和《省级重大政策措施会审工作规范》，对试点范围、工作进度等作出安排。
　　延伸会审层级。除省政府各部门外，还选择11个市、48个县（市、区）和3个自贸片区开展试点工作，覆盖省、市、县三级。
　　明确会审对象。将政府部门代地方政府起草的、涉及市场主体经济活动的政策文件，包括政府重大行政决策事项、地方性法规、政府规章、行政规范性文件以及地方政府确定的其他重大政策性文件，全部纳入会审范围。
　　规范会审程序。会审由起草部门向本级联席会议办公室提出，以部门自我审查为前提，提供完备书面材料，重点解决复杂、疑难和有争议的问题。
　　发挥第三方作用。省联席会议办公室在会审工作中充分征求第三方机构专家的评估意见，将专家评估结果作为会审重要参考。

加强协调指导
　　省市场监管局严格审查程序、提升审查质量，通过起草部门业务机构自查、起草部门法制机构复核、联席会议办公室会审等程序，实现对重大政策措施的三级把关，增强实质性审查效果。在省级层面上，实现省政府办公厅、省司法厅、省市场监管局对省政府出台文件的程序性把关、合法性审查、公平竞争审查的部门联动，进一步强化制度的刚性约束。
　　今年以来，省联席会议办公室已根据省直部门提请，对58件政策文件进行会审或咨询，发现涉嫌违反审查标准的问题38个，并建议修改完善。据调度，山东省11个试点市均采取召开会议、制发方案等形式推进试点工作，并建立完善市本级的会审制度。11市联席会议办公室共会审政策文件161件，发现违反审查程序或审查标准的问题36个。
　　为加强部门协调和竞争倡导，省、市、县三级普遍建立起部门横向联动、纵向指导等协调机制，有效推动公平竞争审查制度的全面落实。参与会审试点的县级政府率先举办公平竞争审查业务培训，省委党校将反垄断法律制度纳入培训课程。6月21日，省委党校邀请省市场监管局干部为5个中青班240余名领导干部讲授反垄断执法和公平竞争审查理论知识，普及公平竞争政策知识。
　　目前，山东省会审试点刚起步。省市场监管局将继续强化措施，推动会审试点工作深入开展，扎实推进各项任务。加强调研和指导，协调解决各试点市、县开展工作时遇到的困难。建立省级层面的公平竞争审查专家库，对会审试点工作提供专家专业支持。围绕招商引资、政企合作、特许经营等领域，探索形成公平竞争审查专项规则，指导各部门深入开展公平竞争审查工作。

□山东省市场监管局一级巡视员 张 健

强化智慧监管系统建设 落实公平竞争审查制度

　　今年以来，重庆市市场监管局深入贯彻落实党中央、国务院关于公平竞争审查工作的决策部署，按照市场监管总局关于公平竞争审查制度创新试点工作要求，全力抓好公平竞争审查工作系统建设，推动公平竞争审查制度全面落实。目前，重庆市公平竞争审查工作系统已通过调研、设计、开发、测试等环节，完成增量政策措施审查、存量政策措施清理、法律法规查询、数据统计分析以及系统管理等主要业务功能模块的测试和上线，已在2个区县、4个市级部门试点运行。

筑牢系统建设“三大保障”
　　重庆市市场监管局通过强化“三大保障”筑牢公平竞争审查工作系统建设根基。
　　强化组织保障。市市场监管局主动向市政府汇报有关情况，争取市政府重视支持。市政府主要领导、分管领导分别作出批示，为推进系统建设指明前进方向。市公平竞争审查工作部门联席会议将系统建设作为今年全市公平竞争审查工作的重点内容，纳入2022年工作要点，并以联席会议办公室名义印发，进一步深化各区县、各部门的思想认识。市局及时成立工作领导小组，局党组书记、局长唐英瑜任组长，有关处室（单位）负责人为成员，全面加强系统建设工作的组织领导和统筹协调，为系统建设提供坚强的组织保证。
　　强化人员保障。市市场监管局将公平竞争审查工作系统纳入重庆市智慧市场监管一体化信息平台建设范围，抽调政治强、业务精、作风硬的精干力量组成工作专班，具体负责系统建设工作。同时，建立反垄断专家库，组织召开专家咨询会议，全面梳理公平竞争审查工作流程、法律法规和制度实施中的痛点难点，为系统建设提供智力支持。
　　强化技术保障。市市场监管局与系统建设公司充分沟通，确定建设总体需求，搭建总体建设框架，推动大数据、云计算、人工智能等现代科技与公平竞争审查工作深度融合，特别是采取前后端分离架构、自然语言处理、机器学习、智能检索等技术，对审查对象特征和要素识别和提取，对审查标准自动匹配，对分析结果进行机器循环自学习，形成闭环生态发展圈，确保审查工作智能、高效、安全，全面提升审查效能。

夯实系统建设“三大基础”
　　重庆市市场监管局夯实系统建设“三大基础”，绘制“路线图”，明晰“覆盖网”，完善“功能键”。
　　绘制“路线图”。市市场监管局坚持把智慧监管作为推动公平竞争审查制度全面落实的有力抓手，制定系统建设方案。从今年3月起到2023年底，依托重庆市政务外网，按照试点准备、试点建设、推广运用、全面推广、总结评估5个阶段，推进系统建设和运用。坚持项目申报和系统建设一体推进，在向总局请示的同时，倒排工期挂图作战，打表推进系统建设。今年3月及时启动系统建设调研工作，5月5日启动系统研发工作并与重庆市市场监管一体化平台对接，5月上旬完成系统原型、UI设计、流程图等设计工作，6月10日完成公平竞争审查工作系统的初步开发工作，并优化完善功能。
　　明晰“覆盖网”。市市场监管局按照分步实施和“统筹规划、先行试点、逐步推广、全面覆盖”的工作思路，在选择部分单位先行试点运用的基础上，持续总结经验成效，逐步推广运用公平竞争审查工作系统。到2023年年底，实现市级政府部门、区县政府及所属部门、乡镇（街道）系统运用全覆盖，从源头上规范政府行为，防止出台排除、限制市场竞争的措施。今年4月，重庆市启动试点运用单位（区县）申报工作，经综合研判，确定2个区县、4个市级部门作为试点运用单位。
　　完善“功能键”。市市场监管局结合实际，充分吸纳各方意见，持续优化完善系统六项功能，实现公平竞争审查事前事中事后全过程监管。一是法律法规资源共享，全面梳理汇总法律法规、政策文件、政策解读、审查标准、培训课件、典型案例等，实现一站式信息资源共享。二是网上审查追踪留痕，规范设置审查流程和审查标准。各使用单位按照“谁制定、谁审查”的原则自我审查，生成审查意见，实现审查业务工作全程留痕可追溯。三是风险识别提前预警，自动检索政策措施文件中的敏感词语，并关联细则具体条款进行预警提示，辅助审查。四是外部舆情自动监控，依托正在建设的市场监管数据中心，联网搜索外部公开发布的政策措施，对问题政策措施文件预警提醒，并实时关注相关舆论。五是审查数据统计分析，公平竞争审查工作系统具备数据上传、收集、分类、汇总、统计分析功能，可自动生成审查数据。六是在线学习培训交流，建设系统化学习板块，便利审查人员随时获取学习资料，并可进行业务知识培训交流，提升审查能力和水平。

实现系统应用“三大目标”
　　重庆市公平竞争审查工作系统的建成投用，将实现系统应用“三大目标”。
　　审查流程更加规范。系统的建成投用，将进一步统一全市审查流程、规范审查标准，有效解决各单位（区县）审查流程不规范、标准不统一的问题，提升公平竞争审查工作智能化、标准化、专业化水平。
　　问题研判更加精准。系统可以通过机器学习技术，从数据中学习知识、积累经验，优化改善自身性能和算法，持续更新敏感词语。随着政策措施审查数量的增加，敏感词语及关联语句的分析研判将更加精准，实现全方位辅助审查工作的目标。
　　数据分析更加智能。系统可以自动提取政策制定机关文件审查流程、审查结果、敏感词语等信息，有关业务报表实现自动生成、在线存储、一键上报，切实减轻基层负担，同时汇聚全市公平竞争审查工作全量数据开展智能分析，找准公平竞争审查工作的薄弱环节，为科学决策提供技术支持。
　　下一步，重庆市市场监管局将对标总局关于公平竞争审查制度创新试点工作要求，明确信息化建设一条主线，突出法律法规资源共享、网上审查追踪留痕、风险识别提前预警、外部舆情自动监控、审查数据统计分析、在线学习培训交流等六项功能，汇集三级数据确保市、区（县）、乡镇（街道）三级全覆盖，实现审查流程更加规范、问题研判更加精准、数据分析更加智能三大目标，全面抓好系统建设运用工作，确保到今年年底实现市级政府部门全覆盖，推动公平竞争审查制度落地落实，为运用信息化手段推动公平竞争审查工作贡献重庆智慧。

□重庆市市场监管局党组成员、副局长 徐 军