让“关键人”成为精准防控食品安全风险的抓手

　　9月8日，由市场监管总局食品安全协调司指导、中国市场监管报社主办的“聚合社会资源共促食品安全管理人员制度落实研讨会”在京召开。此次研讨会是2022年全国食品安全宣传周重点活动之一。
　　食品安全总监、食品安全员在市场主体中扮演什么样的角色？他们的“权力”有多大？针对这些被称为“关键人”的食品安全管理人员，如何细化、明确、落实其职责？
　　带着诸多的问题，来自市场监管总局、地方市场监管部门、协会组织、媒体、社会化专业机构、企业的代表及专家学者共聚一堂，深入探讨如何运用多元共治的思维和手段，聚合各方力量，真正做到末端发力、终端见效，共同推动企业食品安全管理人员的相关规定落地生效。
精准防控风险 住食品安全岗位“关键人”
　　落实食品安全主体责任的关键是什么？是制度，更是人。
　　市场监管总局食品安全协调司协调指导处处长霍宏伟在研讨会上表示，压实企业的食品安全主体责任和属地管理责任，是当前进一步强化食品安全监管的重中之重。“近些年来，围绕企业主体责任、属地管理责任落实，我们采取了一系列有效的措施，取得了积极成效。”他说，“但在今年开展的食品安全‘守查保’专项行动中，各地陆续查找出一些老问题，也有一些深层次的新问题，这充分暴露出部分地方属地管理责任压得还不实、企业主体责任落实还不到位等问题，其中最关键的就是责任没有明确到人，出了事找不到具体人，然后就是缺乏有效的责任落实机制，不能保证有责之人真正履行责任。”
　　据了解，为了督促企业落实食品安全主体责任，建立健全食品安全责任制，提高风险防控能力，市场监管总局组织起草《企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　该征求意见稿的核心理念就是抓住“关键人”，即抓住企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等“关键少数”，细化明确岗位要求和职责任务。同时，履职方式要实现常态化、长效化。督促企业结合自身质量安全管理制度和体系建立日管控、周排查、月调度工作机制，发现问题及时整改。食品安全总监、食品安全员有权对存在风险隐患的生产经营活动实行“一票否决”，并及时报告市场监管部门。
　　霍宏伟表示，只有将责任分解落实到具体人，才能精准防控食品安全风险，确保一旦出现食品安全问题，能够及时找得到人、查得清事、落得了责。“如果没有企业落实食品安全主体责任这个文件，企业负责的人就是一个笼统的法人，再往下的具体责任人是谁还有可能查不清、找不到，也就无法达到末端发力、终端见效的效果。”
　　据悉，下一步，总局还要将食品生产经营者按照规模、业态分为四级，在全国推行分层分级、层级对应的责任包保制度，分别由市、县、乡、村各级干部包保，建立责任、任务、督查三张清单加一项承诺书的制度，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责，推动末端发力、终端见效，精准防控食品安全风险。
压紧压实主体责任 从源头提高食品安全水平
　　食品安全是产出来的，也是管出来的，产是第一责任。只有压紧压实食品生产经营企业主体责任，才能从源头提高食品安全水平。对此，参加研讨会的市场主体代表深表赞同。
　　汤臣倍健股份有限公司高级法规专家王岗说：“承担食品安全主体责任不仅是法律的规定，更是企业应该尽的社会责任，也是企业做大做强的需要。往大了说，有利于改善我国的食品安全形势，有利于提高我国食品安全水平；往小了说，有利于提升企业的竞争力，也是企业持久发展、行业健康持续发展的重要保证。”目前，该公司配备的质量安全管理人员大概170人，占整个工厂总人数15%。
　　由于保健食品、婴配乳粉、特医食品领域消费者的特殊性，其生产企业面临着比普通食品生产企业更严苛的质量安全要求，同时监管要求更严、责任更重。对此，澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹认为，目标和考核是食品质量安全落实到位的必要手段。她说：“在公司内部，设置了三角质量责任体系，法定代表人为婴幼儿配方乳粉质量安全责任人，质量总监为质量安全授权人，质保中心部长为质量安全管理直接责任人，同时建立关键岗位责任制，将质量目标和质量责任纳入月度绩效考评之中，建立质量安全风险预防和管控体系，确保产品安全，合法合规。”
　　针对《企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，市场主体代表纷纷表示，期待新规定帮助企业依法依规配备、培训、考核食品安全管理人员，督促帮助其履责到位，真正发挥作用。同时也针对征求意见稿提出了意见建议，如建议食品安全检查上报等制度进一步细化，与企业现有质量体系更好地衔接、配套，可以由企业进行风险自评，根据风险等级自主制定风险检查的要求和时限，避免重复检查流于形式等。
　　“叮咚买菜在成立之初已建立并落实食品安全责任制，以企业最高负责人为组长、商品中心负责人、品控负责人为副组长，各业务部门为成员的企业食品安全治理架构。”叮咚买菜品控总监陈浩明说。据他介绍，目前叮咚买菜小程序置顶了“基地开发—源头质检—到货验收—加工分拣—储存巡检—分拣打包—配送交付—反馈处理”的企业内部全链路“7+1”品控体系。他希望新规落地能切实促使企业形成“管理层高度重视，全员积极参与的全员品质文化”。
　　食品安全管理人员制度是一个小切口，如何抓住小切口来压实企业主体责任，提高整个食品安全管理水平？针对市场主体对新政策落地的疑问和担心，与其打交道最密切的各地市场监管干部最有发言权。
　　北京市市场监管局特殊食品监管处副处长范磊认为，企业要想更好地履行自己的主体责任，既要有履行主体责任的主观意愿，也要有能够履行主体责任的能力。围绕这两方面，北京市市场监管局针对特殊食品生产企业，通过特殊食品体系检查引导提高企业建设执行质量体系的认识以及能力，通过行业协会打通企业与监管部门的联系，收集企业在履行主体责任过程中存在的困难和问题，通过每年的培训有针对性地提升企业质量管理能力，持续加强北京特殊食品行业的管理水平。
　　安徽省则是在全省范围内部署特殊食品监管条线线上抽查考核工作任务，将全省7万家特殊食品生产经营单位的平台管理人员、配置人员信息汇总整理，报送到总局特殊食品司委托指导、中国市场监管报社开发的特食抽考小程序中。目前特殊食品生产经营者的食品安全管理人员抽查考核工作已经在全省全面铺开。
凝心聚力共同推进 促进食品安全社会共治
　　食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，是全社会的共同责任。为了更好地进行食品安全监管，政府部门、食品生产经营者、行业组织、新闻媒体、消费者缺一不可，“五位一体”方能形成社会共治新格局，但社会共治体系本身是一个多元、开放、动态的复杂系统。如何充分发挥食品安全“社会共治”作用，是社会治理的重大课题。
　　中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋和中国烹饪协会副会长吴颍谈到行业组织在促进市场主体落实主体责任时不约而同地提到了培训和自律。
　　中国营养保健食品协会近期开展了协会会员、行业对于征求意见稿意见建议的收集工作，希望将行业和企业实际遇到的问题尽快向监管部门传达，促进政策落地，并且在新规实施之后做好宣贯工作。
　　中国烹饪协会针对餐饮企业产业链长而且复杂、食品安全风险点多、人员流动性大的特点，狠抓会员和食品餐饮企业主体责任落实，加大培训力度，促进行业自律。
　　促进企业主体责任的落实，离不开媒体的发声。党的十八大以来，中央大力推动媒体改革和主流媒体的转型发展，使其在国家治理能力和体系现代化过程中承担新的职责，发挥更大作用。食品安全是国家治理的重要组成部分，在这一领域，媒体要如何做？
　　中国市场监管报社副总编辑黄鹏认为，媒体在宣传教育服务的基础上，聚焦食品市场、行业、用户需求和社会关切，借助新技术、新模式，不断拓宽覆盖面和深度，为提升食品安全智慧监管效能、压实食品安全主体责任作出积极贡献。他介绍了报社有效利用“食品安全宣传教育与抽查考核服务平台”等载体，促进食品安全管理人员配备、履职到位，助力食品安全监管执法人员落实监管责任、食品生产经营企业落实主体责任的情况。
　　其中，“食品安全宣传教育抽查考核服务平台”的开发运维者，北京博奥网络教育科技股份有限公司副总经理张德锋介绍，从今年7月份以来，已经录入特殊食品生产经营者总数936036家，参加考核的总数达到95015家。此举不仅压紧压实了企业主体责任，而且大大减轻了基层监管压力。
　　中国社会科学院新闻与传播研究所所长、中国社会科学院大学新闻传播学院院长胡正荣对此表示肯定，他说：“食品安全是产出来的、管出来的，更是讲出来的，媒体要学会讲好中国食品安全好故事。媒体应该发挥好平台、纽带、中枢的作用，让监管干部、企业、专家、行业、每个公民都能通过媒体讲出中国食品安全故事，各方齐心协力，这个故事就一定能讲好。”
　　中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员、河北农业大学副教授孙娟娟认为，食品安全管理人员制度的落实为实现食品企业的自我监管提供了组织和能力建设。她用“三个关键”表述了企业落实主体责任的见解：“制度的实施体现了企业保证食品安全的三个关键，一是关键危害要防控，二是关键人员要尽责，三是关键制度要规范。从实践来说，制度落实成效既要有失效惩戒，也要有合规激励。”
　　在社会共治格局中，市场主体是食品安全第一责任人，监管部门通过监管督促主体责任落实。为此，总局特殊食品司司长周石平在发言中特别强调，“末端发力，最重要的要落实到企业”“制度的生命在于执行，执行制度关键在人，严格落实食品安全主体责任必须压实责任到人”。
　　周石平分析指出，习近平总书记对食品安全工作提出“四个最严”的要求，同时强调，要落实企业主体责任，引导企业守法生产，明确生产经营者是食品安全第一责任人。目前，企业落实主体责任成效明显，但严格落实主体责任的自觉性能动性有待进一步提高，压实责任还存在盲区漏洞。对此，要聚合社会各界力量，共同促进特殊食品产业尤其是婴幼儿配方乳粉产业发展，必须从健全制度机制、增强全员质量安全意识、压实责任到人、推进社会共治四个方面再发力，真正做到责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，切实压实主体责任。
　　周石平说：“要压实企业主责和首责，把主体责任一一落到企业法人、食品安全总监、食品安全员等关键岗位和人员上，建立‘层层负责促落实、逐级把关保安全’的责任体系。”他同时指出，严格落实食品安全主体责任必须推进社会共治，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会治理体制，提高治理法治化、专业化、社会化、智能化水平，坚决守稳筑牢安全底线，不断满足人民群众对食品安全的新期待。

□本报记者 冯 琳/文 邱经炜/摄