推动营商环境能级跃升

　　今年以来，为进一步破解“准入不准营”难题，浙江省舟山市市场监管局以数字化改革为牵引，以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务“四扇门”为抓手，聚焦深化“证照分离”改革2.0版，打造证照集成办理体系，形成配套监管链条，推动营商环境能级跃升。实施“证照分离”改革全覆盖试点以来，舟山市共办理改革事项业务47934件，受惠企业超过46000余户。
能放尽放 做优“简化审批”
　　紧扣“进前三扇门事项破200”目标，放出改革“宽度”。舟山市市场监管局全面贯通省、市“证照分离”改革政策衔接、梳理舟山市许可事项办理实际，以取高不就低原则，动态调整更新涉企经营许可事项清单，积极谋划深化“证照分离”改革2.0版，推动全市进“前三扇门”事项数量继续领跑、领先。本轮调整舟山市进“前三扇门”事项由185项增至209项，较全国版提高16.67%，较自贸区版提高6.19%。
　　深耕“一表一书”最简审批模式，凿出改革“深度”。舟山市市场监管局在创新实施“以承诺书代替全部材料”审批模式的基础上，以79个市级层面承接告知承诺事项为基数，逐一梳理在用操作规范及配套制度文本，按风险等级、材料要求特性分类界定，按统一整合、梯度推进方式迭代纳管，拓展“一表一书”最简审批至更大范围、更多领域。当前纳入最简审批后备库涉企经营许可事项已实现翻倍，共计42项，占全部告知承诺事项四成以上。
能合尽合 做大“集成办理”
　　舟山市市场监管局从行业准入准营视角出发，围绕“一件事”改革深化探索，推动注册登记和许可办理无缝衔接，进一步降低制度性交易成本。
　　一站式申请。依托“一站式”集成办理平台，统一数据共享标准，强化登记机关及行业主管部门数据互联互通和节点管理，办理进度、办件结果实时共享、全程留痕，形成全流程管理闭环。实现申请人一次登录、综合办理，切实提升办事便捷度、集成度、满意度。
　　一次性采集。归并整合营业执照、许可文书申办信息采集要素，实现“一次采集、一套材料、多方复用”。以餐馆经营为例，在设立登记时一并采集、同步推送主体业态、经营项目等食品经营许可特定信息与场所性质、建筑结构情况等消防安全检查特定信息，“一次采集、一网申报、并联审批”，实现“准入即准营”。
　　点单式服务。针对市场主体不同需求，迭代实现在准入准营“一件事”固定行业外，对申请人实际需要办理的许可审批事项提供“点餐式”服务，可以自由组合不同的许可审批事项集成办理，满足个性化需求。目前舟山市已围绕食品销售行业、餐馆经营（餐饮）行业、旅行社等企业办事高频行业实现证照集成办理。
能管尽管 做实配套监管
　　建立信息通报机制。舟山市市场监管局会同行业主管部门形成共识，共同建立信息通报机制，依托“证照分离”协同平台，以注册登记经营范围为目标要素，点对点推送企业信息，为提高监管靶向性提供支撑。
　　重构取消审批事项后续监管体系。针对取消审批为基于许可制度建立的监管体系带来重构的艰巨任务，舟山市推动研究替代性办法，谋划监管手段向“双随机、一公开”监管、信用监管等转变，形成企业自查、滚动督察、随机抽查监管体系，确保放得开也管得住。
　　选取行业探索分级监管。以经营类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和经营过程控制、管理制度建立、经营条件和产品规范保持等动态风险因素为依据，舟山市市场监管局对行业内全部市场主体进行统一风险评级，并根据经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处等监督管理记录实施动态调整。对风险水平高的市场主体，加大抽查比例和频次，提高监管的精准性和有效性，使监管“无处不在”，又“无事不扰”。

□詹 琼 梁孜乐