分层分级精准防 控 末端发力终端见效

编者的话
　　安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的，“产”的责任和“管”的责任同等重要，同样是食品安全责任体系中不可或缺的重要内容。压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，是当前进一步强化食品安全监管的重中之重。
　　近期，国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，分别就进一步压紧压实属地管理责任和企业主体责任作出明确要求。9月27日，全国食品安全办主任会议召开，部署各地进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，全力保障人民群众食品安全。
　　全国食安办主任会议结束后，各地快速响应、迅速跟进，周密研究部署，加强统筹谋划，把推动落实“两个责任”工作机制、守护食品安全作为“一把手”工程，抓紧抓实抓出成效。为推动“两个责任”工作机制落地见效，本报今日推出落实食品安全“两个责任”特刊，集中报道各地市场监管部门工作进展、最新成果和典型经验，企业（协会）健全主体责任体系、完善风险防控机制等方面的具体工作，并邀请部分地市级食安办主任（市场监管局局长）谈对落实“两个责任”工作机制的理解及下一步具体工作举措，助力各地以更细措施、更实工作、更严作风，牢牢把责任和压力传导到监管末端和企业终端，上下协同打造“两个责任”落实工作闭环，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

广东统筹谋划确保抓出成效

　　本报讯 10月21日，广东省召开2022年广东省食药安委第2次全体会议暨落实食品安全“两个责任”机制动员部署电视电话会议。会议强调，各地要切实提高政治站位，把推动落实“两个责任”工作机制、守护食品安全作为“一把手”工程，抓实抓细，抓出成效。
　　会议要求，各地要加强统筹谋划、周密研究部署，抓紧出台贯彻落实“两个责任”实施方案，明确“规定动作”和“承诺制”“陪餐制”等广东特色做法，以全面实施分层分级包保机制为契机，切实推动“两个责任”得到有效落实。要抓牢“关键少数”，健全责任传导机制，将食品安全的“第一责任”进行细化分解，确保“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”。要发挥好督查考核“指挥棒”作用，确保“两个责任”取得扎实成效。食药安委各成员单位要积极担当作为，密切配合推动“两个责任”各项工作，督促指导各地抓好组织实施。要组织开展政策解读和政策宣传，加大培训力度，不断增强食品安全意识，提高工作能力。
　　会上，广东省食药安办主任，省市场监管局党组书记、局长刘光明传达了国务院食品安全委员会印发的有关文件和全国食品安全办主任会议精神，介绍了广东落实食品安全“两个责任”实施方案的有关情况；省教育厅、省民政厅分别对教育系统、民政系统统筹推进“两个责任”工作作了具体部署；广州市、佛山市有关负责同志汇报了落实“两个责任”工作情况。

□粤市监

云南坚持“三高”要求压茬推进

　　本报讯 近期，云南省认真贯彻落实国务院食安委和市场监管总局的安排部署，坚持高站位推动、高要求推进、高标准落实，推动食品安全“两个责任”落地见效。
　　高站位筑牢责任体系。省委、省政府高度重视食品安全“两个责任”落实工作，要求省食安办迅速行动，扎实推进“两个责任”落实。将各州（市）“两个责任”落实情况纳入年度全省食品安全工作评议考核、省政府“放管服”改革综合督查的重要内容，倒逼工作责任落实。省政府食品安全办主动向16个州（市）长致信，就推动落实“两个责任”进行沟通衔接，协调州市党委、政府领导高位推动。
　　高要求理顺工作机制。组建工作专班，集中力量攻坚，组织协调和推动实施“两个责任”落实工作。市、县、乡三级步调一致成立工作领导小组和工作专班，进行实体化运作，为深入推动落实“两个责任”工作机制提供组织保障和有力抓手。全省上下层层建立“工作专班联络机制”，第一时间宣贯解读两个文件，研究答复具体问题，收集汇总意见建议，确保联络顺畅、响应及时、工作高效。省级工作专班建立“日调度”“周通报”工作机制，多措并举推进“两个责任”走深走实。召开省政府食安委成员单位座谈会，就落实“两个责任”实施方案，广泛征求省教育厅、省农业厅等10家主要成员单位意见建议，确保责任压得实、基层接得住。
　　高标准推动工作落实。省市场监管局召开全省视频会议，专门对落实“两个责任”工作进行安排部署，确保协调到位、措施到位、督查到位。迅速组织开展食品生产经营主体全覆盖摸底调查，目前已完成全省食品生产经营企业摸底调查。各级政府食品安全办着力打造“两个责任”落实工作闭环，确保各项任务严格按时间节点有序推进。省级层面组成5个指导组，对16个州（市）落实“两个责任”情况进行全覆盖宣贯指导，督促指导各州（市）聚焦“三清单一承诺”和食品生产经营者“两配备”重点任务，细化责任分工，落实工作任务，推动“两个责任”落地有声、取得实效。

□云 闻

上海聚焦特食完成岗位配备

　　本报讯 为贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，上海市市场监管局全面动员部署，扎实推进落实特殊食品生产企业食品安全主体责任，已于10月中旬完成全市特殊食品生产企业食品安全管理岗位人员配备和相关管理制度落实。
　　根据市场监管总局相关管理规定，结合《上海市特殊食品生产企业食品质量安全受权人管理办法》等要求，全市4家婴幼儿配方乳粉生产企业、36家保健食品生产企业进一步明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员职责，制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》。
　　全市40家特殊食品生产企业共配备食品安全总监40名，接受企业食品安全总监职务任命书，并签订履职履责承诺书。其中，34名特殊食品生产企业的食品安全总监同时为企业食品质量安全受权人，已接受企业主要负责人授权书，已在履行生产质量管理体系运维职责方面发挥了积极作用。此外，40家特殊食品生产企业共配备食品安全员128名。
　　根据市场监管总局相关管理规定，结合《上海市市场监督管理局特殊食品生产经营企业自查和报告管理规定》等要求，全市特殊食品生产企业建立食品安全“日管控、周排查、月调度”制度，形成常态化管理机制，参考《每日食品安全检查记录（示例）》《每周食品安全排查治理报告（示例）》《每月食品安全调度会议纪要（示例）》，及时记录日常自查情况。同时，按要求组织开展食品安全状况和生产质量管理体系的全面自查，并向市场监管部门提交自查报告。
　　上海市各区市场监管局已按要求将本市特殊食品生产企业落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的情况纳入日常检查内容，下一步，将进一步开展督促检查，确保相关管理规定和工作要求落地落实。

□沪 闻

安徽企业主体责任落实见效

　　本报讯 近日，安徽省市场监管局组织各市市场监管局采取线上与线下相结合的方式，举行集体用餐配送单位和中央厨房食品安全总监任命仪式，开展食品安全总监宣誓活动。全省143家集体用餐配送单位和30家中央厨房食品安全总监实现全覆盖。
　　合肥市市场监管局等同步线上统一开展了宣传贯彻落实，并组织指导各集体用餐配送单位和中央厨房配备、配强具有相应食品安全管理能力的人员担任食品安全总监。
　　马鞍山市市场监管局针对集体用餐配送单位和中央厨房编制了“食品安全总监制度建立指引”，印制了“日管控、周排查、月调度”三本记录本免费发放，并建立了全市食品安全总监微信群，共享政策解读等知识，不断提升食品安全总监食品安全理论水平及实践能力。
　　下一步，安徽省市场监管系统将结合实际，督促指导餐饮服务提供者认真落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》相关要求，根据规模大小、业态类别、风险等级、管理水平、安全状况等，依法依规配备食品安全总监和相应数量的食品安全员，明确企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员的职责，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。在对中央厨房食品生产过程进行监管全覆盖的同时，严格进行常态化监管和一系列动态监管，使广大市民吃得放心，切实守护广大消费者“舌尖上的安全”。

□穆守玉 戴芙蓉 赵玉婧

青海加强部署着力压紧压实

　　本报讯 近日，青海省食药安办以视频方式召开全省食药安办主任会议，部署进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，推动“两个责任”工作机制落地见效。
　　会议强调，要统一思想认识，坚决贯彻落实食品安全“两个责任”。要提高政治站位，加强推进“两个责任”的组织领导，深刻认识建立健全末端发力终端见效工作机制，压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”的深远意义。要细化工作措施，明确时间表、路线图、责任人，将“党政同责”“政府负总责”的要求分解落实到各地各级党政领导干部头上，全面推动实施分层分级对应包保责任机制。要压实工作责任，落细“两个责任”的目标任务。从包保责任、企业主体责任、监管部门责任三个方面，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化“施工”意识，明确责任主体、进度时限和工作措施，推动“四层干部包保四级主体”“三清单一承诺”“企业主体责任两配备”食品安全责任落地落实。
　　会议要求，统筹协调各级党委政府工作力量，健全责任传导机制，强化压力传导，落实好食品安全“最小工作单位”的主体责任，确保包保责任制贯通联动、一体压实、落地见效。要强化考核评议，将“两个责任”工作纳入本地食品安全工作评议考核。要严肃工作纪律，强化对包保干部的警示教育和督促提醒，严格按照任务清单落实工作，遵守执法纪律，廉洁自律。要加强信息报送，严格掌握工作进度，按时上报责任清单、任务清单、督查清单及食品安全责任与任务承诺书，及时总结各地工作经验和好的做法，做好落实食品安全“两个责任”宣传工作，形成可复制、可推广的经验做法。

□青 轩

内蒙古多点发力迅速推动落实

　　本报讯 全国食安办主任会议当天，内蒙古自治区接续召开全区食药安办主任会议，对全区落实分层分级包保机制进行安排部署，明确推动落实“两个责任”工作机制的组织领导、时间安排和工作要求。
　　制定工作方案，照单挂图落实。内蒙古以食药安委文件印发实施方案，提出总体要求，明确主要任务，细化实施步骤和时间节点。各盟市强化组织领导，把推动落实分层分级工作机制作为“一把手”工程。全区各级组建工作专班，明确职责任务，实体化运行，及时研究解决遇到的问题,确保有力有序完成各项任务。
　　摸清层级底数，夯实基础档案。对市、县、乡、村四级包保干部的范围、数量进行摸底，各级食品药品安全委员会办公室建立盟市、旗县、乡镇（街道、苏木）、村（社区、嘎查）四层干部统计档案。对食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，细化包保主体分级标准，统计各地区食品生产经营企业信息，按照食品企业划分标准和属地管理原则，将食品企业划分为A、B、C、D四级，建立食品企业档案。
　　跟进宣传培训，指导精准落实。自治区工作专班组织各盟市、旗县专班、基层市场监管所有关同志学习相关会议和文件精神，解读政策精髓，对四级包保主体、包保干部台账、各项清单信息进行说明，答疑解惑。针对各地反映的在实际落实过程中存在的问题，通过集中讨论和分析，因地制宜提出了具体解决措施。各盟市、旗县也开展了形式多样的培训会。呼和浩特市、乌兰察布市等地在培训的同时加大宣传力度，着力营造良好的舆论氛围。
　　抓试点先行，点面统筹推进。呼和浩特市和乌兰察布市正在创建国家第三批食品安全示范城市，呼和浩特已经被总局列为分层分级包保机制落实试点城市，自治区将对两个城市重点指导，边行边试边总结，为其他盟市同步推进提供参考借鉴，确保全区各项推进工作不走样、不变形。

□樊 晔

湖南努力抓细抓实抓出成效

　　本报讯 10月10日，湖南省食安办召开落实食品安全“两个责任”工作机制动员部署培训会议，深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神，落实全国食安办主任视频会议精神，推动建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效长效机制，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任。
　　会议指出，全省各级各部门要提高站位，统一思想，深刻认识“两个责任”工作机制的重大意义，细化措施，倒排工期，确保完成“两个责任”工作机制各项任务目标，加强领导，精心组织，切实推动“两个责任”工作机制落地见效。
　　会议要求，各地要认真履行监管职责，抓实抓细各项工作，全面排查风险隐患，切实强化应急值守，妥善处置突发事件，强化“时时放心不下”的责任感，以“一失万无”的警醒来确保“万无一失”的安全，为学习宣传贯彻党的二十大精神营造良好的食品安全环境。
　　会议强调，各地要进一步提高政治站位，把落实“两个责任”工作机制作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，紧盯主要工作目标，带头履行责任，层层传导压力，把各项工作抓细抓实抓出成效，努力实现“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效”的目标，确保全省食品安全大局稳定。
　　会上，湖南省食安办解读了国务院食安委、市场监管总局印发的“两个责任”工作机制文件，张家界市人民政府作经验交流。盐津铺子食品股份有限公司等10家企业食品安全总监代表集体承诺，将严格履行食品安全总监各项职责，督促落实食品安全责任制，积极推动建立健全管理体系，全力确保不发生食品安全事故。

□向 宇

山西形成工作合力强化落实

　　本报讯 近日，山西省食安办落实食品安全“两个责任”工作机制领导小组及工作专班会议在山西省市场监管局召开，对落实食品安全“两个责任”工作进行再动员、再部署。
　　会议学习了国务院食品安全委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（以下简称《意见》）和市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），进一步明确了领导小组和专班工作职责及工作要求。
　　会议指出，《意见》和《规定》是贯彻落实“四个最严”要求的最新制度成果，是对食品安全责任制的再落实、再增强、再完善。要充分领会国务院食品安全委出台《意见》和《规定》的重要意义，坚决贯彻落实全国食品安全办主任会议要求，进一步统一思想认识，全面推进食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”落实。
　　按照会议部署，工作专班要按照“两个责任”工作机制规定的任务书、路线图、时间表、责任人明确职责任务，确保工作落实落地。各工作组要尽职尽责，进一步将任务分解到人，分工不分家，凝聚工作合力，按时限、高标准、高质量完成相关工作任务。工作专班要强化开局就是决战、起步就是冲刺的思想，整合各方资源、用好各种有效手段，抓指导、抓培训、抓落实、抓督查，确保包保责任机制贯通联动、一体压实、落地见效。

□胡燕儒