发挥综合协调作用 切实抓好组织实施

编者按
　　一分部署，九分落实。落实“两个责任”工作机制头绪多、任务重、时间紧，是一项复杂的系统工程。推动落实“两个责任”工作机制，地方各级食安办主任是本地区的第一责任人，是包保工作责任机制的关键一环，务必要发挥好综合协调作用，整合各种资源，用好各种手段，加大力度、高位推动，切实抓好组织实施。本报特邀请部分地方食安办主任（市场监管局局长）谈如何理解并抓好该项工作，为各地提供借鉴和参考。

把握核心要义 创新推动抓实抓出成效

　　贯彻落实好《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《意见》《规定》），需要进一步改革创新，持续加大工作力度，把推动落实“两个责任”工作机制，守护食品安全，作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，抓紧抓实抓出成效。
　　深入学习领会，准确把握“两个责任”的主要内容。《意见》和《规定》的核心要义是准确把握“谁来管”“管什么”“怎么管”三个层面，明晰职责任务。一要围绕“谁来管”，把目标责任扛起来。相关政策法规规定地方党委政府主要负责人是属地食品安全工作“第一责任人”，企业主要负责人是企业食品安全“第一责任人”。二要围绕“管什么”，把责任机制建起来。《意见》和《规定》已经明确清单化的职责任务，市、县（区）要结合食品生产经营主体实际，围绕“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”4项任务，建立市、县、乡、村四级任务清单。三要围绕“怎么管”，把责任要求落下去。要掌握工作主动，用好督导检查“指挥棒”，与当前食品安全重点工作紧密结合。
　　围绕目标任务，高标准推动落实“两个责任”落实落地。黑龙江省食安办提出“今年打基础、明年全覆盖、三年见成效、常态化运行”的目标任务，要围绕目标要求，全力推进，确保全面完成目标任务。首先要摸清包保主体底数，各县（区）局在市局各业务科室的指导下开展摸排工作，已完成底数摸排，为落实包保工作打下基础。其次要分类确定包保干部范围，为解决基层接不住的问题，有的县（区）扩充了包保干部的范围，这都是很好的做法。三是对包保主体进行分级，一定要把握好标准，既要对包保干部负责，也要对市场主体负责。四是包保干部与包保主体的对应关系要操作性强，全市市场主体C、D级相对较多，包保干部包保的主体可以根据实际情况向下一级延伸。
　　以领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”思维方式，推动“两个责任”机制落地见效。落实“两个责任”是对全市各级党政领导干部和市场监管干部能力水平的重大考验，要按照“四个体系”要求抓推进、抓协调、抓指导、抓督导。一要压实领导责任，各县（区）要把落实“两个责任”作为“一把手”工程，与“党政同责、一岗双责”同谋划、同部署、同推进。二要坚持协同推进，各县（区）要强化“一盘棋”思想，对在落实包保责任制任务中难度相对较大的地区，要努力协调各方资源和力量共同参与、合力攻坚；市食安办、市市场监管局各相关食品科室、信息管理部门要按职责分工细化出台工作措施，加强对口业务指导，及时为基层答疑解惑。同时，还要强化考核评价，下一步“两个责任”落实情况将被纳入对县（区）的评议考核指标，并对推进工作不力的地方进行问责。

□黑龙江省双鸭山市食安办主任 市场监管局党组书记、局长 孙 健

强化动员部署统筹协调 确保工作落地见效

　　安徽省铜陵市深入贯彻落实国务院食安委、市场监管总局《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《意见》《规定》），以及全国食安办主任会议精神，市、县、乡三级迅速行动，高度重视、精心组织、全力推进，建立建全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，确保“两个责任”落地见效。
　　高度重视，强化动员部署。铜陵市政府主要领导作出批示，要求认真学习贯彻，全面部署落实，明确责任任务，切实形成食品安全“两个责任”落实机制。9月28日，铜陵市召开“两个责任”动员会，要求各级各部门坚决贯彻落实食品安全“四个最严”的重要指示精神，按照国务院食安委关于食品安全“两个责任”的工作部署，推动落实食品安全“两个责任”工作机制，确保食品安全出了问题找得到人、查得清事、落得了责。
　　成立组织，强化统筹协调。9月30日，铜陵市市场监管局（市食安办）成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长的工作领导小组。抽调业务骨干成立工作专班，实行实体化运作，全市所有县区也同步成立领导小组和工作专班。
　　制定方案，强化工作落实。制定食品安全“两个责任”实施方案，明确主要任务、时间节点、工作要求和层级标准，结合该市大社区改革的实际，将企业的包保人员设置为社区领导班子和网格员。10月11日和10月24日，市食安办两次召开推进会分别就经营主体摸排和建立清单的事项进行部署。
　　全面摸排，摸清包保数据。根据落实属地管理责任的要求，迅速全面开展摸排，共摸排出各类食品生产经营主体18721家，第一时间全部分类生成ABCD四类，明确市、县、乡、村四级包保干部共3210名，为后续工作推进奠定坚实基础。
　　迅速推进，落实主体责任。10月21日，铜陵市与安徽省市场监管局同步举行食品安全总监的聘任仪式，10名食品安全总监代表和10名企业负责人代表分别进行了食品安全责任宣誓和承诺，同时对《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》进行了宣贯培训，深化对《规定》出台重要意义的认识，推动企业全面落实食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制。
　　下一步，铜陵市将严格按照工作推进要求，把推动落实“两个责任”工作机制作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，持续压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，全力推动“两个责任”工作机制落实落地见效，以实际行动深入贯彻党的二十大精神，确保全市食品安全大局稳中向好。

□安徽省铜陵市食安办主任 市场监管局党组书记、局长 陶 芳

高点谋划高位推动高效落实 统筹抓好落实

　　四川省泸州市深入贯彻落实全国食安办主任会议、全省落实食品安全“两个责任”工作推进会议精神，把“两个责任”作为推动食品安全提质增效的重要抓手，坚持“高点谋划、高位推动、高效落实”的工作思路，统筹各级各部门抓好工作落地增效。
　　争取高位推动，协调同步推进。一是市县两级党委、政府成立主要领导担任“两个责任”工作“双组长”领导小组，专题听取工作情况汇报。市委书记杨林兴、市长余先河先后4次作出批示，要求全市各级各部门结合全国食品安全示范城市创建工作抓好食品安全“两个责任”落实。二是专题研究部署。市县两级常委会、常务会专题研究“两个责任”工作，并将系列文件纳入会前学法内容，研究贯彻落实举措。三是建齐配强专班。从各级各部门抽调精锐力量，迅速成立工作专班，组建全市“一盘棋”的工作机制，实行“日报告、周调度、月小结”。四是迅速宣贯培训。组织开展“奋战一百天·全民共参与”食品安全创建工作仪式，开展全市A级主体集体承诺、食品安全“关键人”培训、主体履责报告会、食品安全总监培训班及“万名干部进万企”等系列活动，将“两个责任”落实到最小工作单元。
　　借力信息系统，提升数据效能。一是信息化夯实归集基础。根据数据采集要求，依托“酒城智慧市监平台”，快速构建数据下发、收集一体化系统，通过信息化手段助力包保数据的采集和校验。二是“点对点”快速归集数据。通过将包保干部名单表、食安办人员信息表、包保主体信息表、责任清单表“点对点”下发到各区县、乡（镇、街道），由各录入主体在线填报，实现数据快速归集。三是市县乡三级联动校验。在三级同步录入数据的基础上，通过系统数据匹配、正误校验、归集汇总等功能，一网生成上报台账，进一步保障数据的时效性、准确性、规范性。截至目前，系统已收集校验包保干部人员信息7820条、食安办人员信息404条，完成包保主体级别、责任干部设定4116条。
　　强化督查督办，层层推动落实。一是成立督查专班。将“两个责任”纳入市委督导指标和督查重点，组建由市纪委监委、市委目标绩效办、市食品安全办组成的联合督导组，对督导发现的问题，以联合通报和“两书一函”形式点对点交办至各级各部门，实行建账销账和回头看制度。二是清单督促落实。市、县两级食安办向属地范围领导及食安委成员单位主要负责人发出“两个责任”履职提示单，督促提醒包保干部充分发挥好“头雁效应”，加强对分管行业、联系包保区县（乡镇）、“一对一”包保企业的食品安全和创建工作的指导。三是强化考核评价。结合创城和食品安全党政同责评议考核，明确在“两个责任”中先行先试、取得突出成效的，予以加分激励；对“两个责任”落实不力，造成不良影响的，实行食品安全“一票否决”。
　　下一步，泸州市将细化制定“两个责任”落实方案、完善包保责任体系，进一步明晰时间表、路线图、任务清单、责任台账等内容，并将“两个责任”落实情况等工作内容融入全市重点工作督导体系，进一步强化工作落地落实；持续督促企业落实主体责任，压实企业主要负责人对食品安全工作全面负责的工作要求，督促企业依法配备食品安全总监和食品安全员；持续加强基层能力建设，将镇街食安办工作纳入区县年度党政同责目标考核，更好保障履行食品安全和市场监管职责。

□四川省泸州市食安办主任 市场监管局党组书记、局长 赖旭刚

以“三个坚持”推动“两个责任”走深走实

　　重庆市大足区市场监管局将推动落实食品安全“两个责任”作为一项政治任务来抓，把推动落实“两个责任”工作机制、守护食品安全，作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，坚持政治引领、政策导向、目标导向，全面推进“两个责任”工作落地见效。
　　坚持政治引领，高标准开展“两个责任”工作动员。区局要将落实“两个责任”作为当前重中之重的工作，打通食品安全监管“最后一公里”，将责任落实到“最小工作单元”，切实通过推动“两个责任”有效落实，建立健全末端发力终端见效长效机制。一是召开专题学习会。全区市场监管系统要建立食品安全包保责任清单制度，组织各市场监管所负责人及辖区生产经营单位食品安全总监，召开食品安全“两个责任”机制工作推进会，对落实“两个责任”进行再动员再部署。二是积极广泛动员。全区市场监管系统应自觉把推动“两个责任”落实作为找差距的重要方面，驻局纪检组将跟踪问效，实现思想动员到位。三是迅速开展工作专班培训。组织市场监管所所长及相关业务科室开展业务培训，讲清“两个责任”机制内在逻辑、具体内容、实施步骤；抓好包保干部培训，分级组织包保干部轮训，提升包保干部责任意识和履职能力；抓好企业主体培训，组织食品生产经营单位开展宣贯培训等。
　　坚持政策导向，高站位推进属地监管责任落实。区局围绕“谁来管”“管什么”“怎么管”三个层面把“领导责任、工作推进、考核评价、督导问责”各环节工作抓实抓细。在“谁来管”方面，抓紧完成摸底调查、包保干部确定、市场主体分级等工作，层级对应建立责任清单；在“管什么”方面，结合本地各层级实际，建立职责明晰的任务清单；在“怎么管”方面，用好“包保干部按季度督导包保主体、上级督查组督查下级工作”督查手段，做到落实“两个责任”与开展国家食品安全示范城市创建、风险隐患排查整治、食品安全各类专项行动紧密结合，实施统筹推进。此外，为更加规范、更有效率、更高质量做好食品安全监管工作，区局决定推行安全监管监督检查计划、监督检查、问题隐患、整改落实“四本台账”管理模式。
　　坚持目标导向，高起点推动企业主体责任落实。大足区市场监管局要求食品企业要严格落实食品安全主体责任、规范加工制作行为、诚信自律经营。一要做到责任体系化，大中型企业要根据自身实际情况细化企业主要负责人、食品安全总监和安全员的职责分工；对于已建立食品安全管理部门、配备相应食品安全管理人员的企业，可保留企业原有的部门和人员配置，但要确保可以按照《规定》的要求履行食品安全总监、食品安全员相应职责。二要做到原料可溯化。连锁企业总部应当建立统一的食品原料供应商评价和准入退出机制，严格审核供应商的食品安全状况等；应当逐步建立食品原料采购信息化平台，确保统一采购、统一仓储、统一配送，实现食品原料安全可追溯。三要做到操作规范化。食品生产企业应当积极实施ISO22000等先进的食品安全管理体系，制定全流程的标准化操作规程，并督促门店严格执行。四要做到自查常态化。此处的自查是指企业根据食品安全有关要求自行组织的定期检查评价，自查工作不能替代“日管控、周排查、月调度”工作，但可以结合开展。

□重庆市大足区食安办主任 市场监管局党组书记、局长 谢 勇