共治护公平 竞争促繁荣

　　公平竞争创造繁荣，是推动创新发展、高质量发展的强大动力。这是在2022年首届中国公平竞争政策宣传周反不正当竞争专题论坛上形成的共识。
　　自1993年应市场经济需求而生，反不正当竞争法作为第一部促进公平竞争、规范市场竞争秩序、维护市场经济健康运行的基础性法律制度，具有重要的开创性、前瞻性意义。迎接新挑战，反不正当竞争该如何促进繁荣发展？11月15日，80余名中外代表共济一堂，对此开出“良方”。
共护公平竞争
　　公平竞争是市场经济的基本准则。改革发展实践表明，越是市场竞争充分的领域，产品和服务的质量越好，越具有国际竞争力。越是市场机制完善的区域，经济发展越有活力、越有创造力，整体经济素质和发展质量越高。
　　党的十八大以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全球经贸格局加速调整重塑，迫切需要营造各类市场主体竞相发展公平竞争环境。
　　十年来，作为公平竞争制度的重要支柱，我国反不正当竞争法律制度不断健全。市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄介绍，为了适应高质量发展新要求和数字经济发展新趋势，市场监管总局推动反不正当竞争法在2017年全面修订、2019年修改完善，第三次修订工作正在加速推进。配套反不正当竞争法，出台《规范促销行为暂行规定》，制定《禁止网络不正当竞争行为暂行规定》并公开征求意见，增强法律的操作性、针对性。
　　着眼完善竞争执法机制，2020年国务院批准组建由17个部门和单位组成的部际联席会议制度，长三角、京津冀等地区探索建立区域监管执法协作机制，部门协同、社会共治格局基本形成。
　　聚焦社会关注、群众反映强烈的领域，连续四年组织各地开展重点领域专项执法，严查“保健”、防疫物资、生活消费、互联网、医药购销、要素市场、医美、“刷单炒信”等不正当竞争行为，公平竞争市场秩序稳步向好。
　　十年来，我国持续加强反不正当竞争执法司法。反不正当竞争执法水平逐步提升，全国共查处不正当竞争案件23.4万件，罚没金额68.3亿元。最高人民法院民三庭副庭长李剑介绍，人民法院全面加强反不正当竞争案件审判工作，2013年至2022年6月，全国法院审结不正当竞争一审民事案件32075件。最高人民检察院第四检察厅二级高级检察官王健介绍，检察机关积极推进反不正当竞争公益诉讼，参与反不正当竞争法的立法修订工作，加强办案指导和规范性指引，为营造公平竞争的法治环境提供了有力司法保障。
　　论坛上发布的《中国反不正当竞争执法年度报告（2021）》显示，目前监管执法的重点已经从以往的消费品领域扩展到高新技术领域，从线下监管扩展到线上网络经济监管，从传统的实物商品竞争方式扩展到对技术算法等技术行为的监管，从事后的监管执法扩展到商业秘密等事前保护。“持续加强和改善监管执法，对于推动企业科技创新，繁荣市场经济，保护消费者权益，参与国际竞争都发挥了重要作用。”市场监管总局价监竞争局一级巡视员杨洪丰说。
共迎时代挑战
　　公平竞争是推动经济高质量发展的内在要求。党的二十大报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制，完善公平竞争等市场经济基础制度，表明了中国进一步深化改革、对接国际通行规则、建设高标准市场体系的决心。
　　近年来，数字技术发展日新月异，数据算法等新技术融入市场竞争，极大推动了市场经济的繁荣发展。与此同时，二选一算法合谋、大数据杀熟、刷单炒信等新型不正当竞争行为随之出现，给监管执法工作带来诸多新挑战。
　　中国国际经济交流中心副理事长、第十三届全国政协经济委员会委员王一鸣分析指出：“提升反不正当竞争治理效率，需要处理好监管和发展的关系，构建社会共治的新模式，也需要适应数字技术革命带来的市场主体行为的新变化，创新监管方式，更好营造公平竞争的市场环境。”
　　如何应对新挑战？王一鸣给出答案：一是坚持包容审慎原则，加强对新业态新模式的监管，坚持市场化、法治化、国际化原则，避免运动式执法，保持市场竞争的有效性；二是充分尊重市场规律，把握好时、度、效，加快修订和完善相关法律法规，提高监管的透明度和可预期性；三是最大限度鼓励创新，实现更多技术突破，促进市场竞争和创新的良性互动；四是维护消费者的合法权益、增进社会福祉，提升监管执法的科学化、专业化、规范化水平。
　　为了迎接新挑战，市场监管部门聚焦数字经济等新的发展趋势，为新产业、新业态、新模式营造良好的竞争生态；聚焦民生领域的公平竞争，为人民群众放心消费创造条件；聚焦商业秘密保护，发挥20个全国商业秘密保护创新试点的先行示范效应，激发市场主体创新活力。
　　“中欧面临同样的数字经济时代执法挑战。”欧洲联盟驻华代表团竞争、司法和消费者政策参赞欧晞然说，“我们高度关注商业贿赂、二选一、刷单炒信、虚假促销等现象，并完善相关法律规定、进行相关竞争效果评估。反不正当竞争作为国际经贸规则的重要方面，对推进全球经贸发展、推进全球化进程具有特别重要的意义。”
共创繁荣未来
　　公平竞争的市场环境是经济发展的活力源泉，社会共治是提升反不正当竞争治理效能的重要保障。除了持续加强、改进监管执法，还需要市场主体、社会公众等共建社会共治新格局，推动企业科技创新，繁荣市场经济，有效激发市场创新活力。
　　“企业作为维护公平竞争市场环境中的重要角色，首要是加强自身的合规建设。”中国检验认证集团副总裁孔祥月认为，作为一家在30多个国家和地区设有分支机构的企业，“走出去”的经验除了推动科技标准检测一体化发展，开展经营活动符合当地法律规定外，还要学会用好国际经贸规则，既大力拓展国际市场，也保护自身合法权益不受侵犯。
　　中国美国商会法律工作组联席主席孟素珊持同样观点：“公平竞争的营商环境对企业创新发展至关重要。为了提升企业参与市场竞争的合规能力，我们组织在华美企认真学习涉及规制商业贿赂、平台垄断等法律法规，加强对企业的法律法规培训，鼓励和支持企业建立公平竞争合规管理体系，鼓励企业主动向社会作出公平竞争信用承诺。”
　　“创新是共同需求，繁荣是共同目标。公平竞争让创新源泉充分涌流、走向繁荣发展，而公平竞争需要靠共治来实现。”腾讯集团公共事务副总裁冯宏声深有感触地说，“企业需要守法自律，重视合规制度建设，细化公平竞争合规指引，注重合规与业务融合互促，让公平竞争理念深入人心。”
　　“市场监管、行政执法不是为管而管，是通过维护公平竞争推动市场经济繁荣发展。”展望未来，袁喜禄表示，党的二十大对完善公平竞争等市场经济基础制度、加强反垄断和反不正当竞争提出明确要求。市场监管部门将坚决贯彻落实党的二十大精神，充分发挥反不正当竞争部际联席会议制度作用，加快修订反不正当竞争法，加强反不正当竞争监管，强化行政保护与司法保护优势互补，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制贡献市场监管力量。

□本报记者 倪 泰