持续加强反垄断监管执法 当好市场公平竞争保护者

　　编者按
　　党的二十大强调要“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”，为反垄断执法工作明确了方向。本报特邀请十省区市市场监管部门围绕学习贯彻党的二十大精神，谈谈新时代十年，即党的十八大以来反垄断监管执法取得的成绩和下一步工作思路，用实际行动加强和改进反垄断执法，助力建设全国统一大市场，营造统一开放、竞争有序的市场环境，为建设高标准市场体系、构建新发展格局、推动高质量发展作出积极贡献。

北京 构建公平竞争首善之区

　　北京市市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕建设高标准市场体系、推动高质量发展和增进民生福祉，全面加强和改进反垄断执法，在维护公平竞争中激发市场创新活力和发展动力，在保护消费者权益和社会公共利益中提高人民满意度，推动公平、开放、透明、高效、有序的市场竞争环境不断改善，助力北京全面建成国际一流营商环境高地。
　　反垄断执法深入推进。2012年以来，北京市坚持“关注民生民意，规范竞争秩序，维护公平竞争”的工作思路，加强公用事业、医药、教育、中介服务等领域反垄断执法，查处垄断协议案件8起，罚没2493万余元，查处滥用行政权力排除、限制竞争案件9起，审查经营者集中案件14起。2022年查处盖思特利商贸（北京）有限公司垄断案、北京凯瑞联盟教育科技有限公司垄断案，实现“查办一个案件、规范一个行业、净化一个领域”。今年8月1日，北京市受市场监管总局委托对八地经营者集中简易案件试点开展反垄断审查，高质高效推进审查工作。
　　平台经济竞争生态持续优化。平台经济是北京数字经济的重要组成部分，全国100余家互联网独角兽企业，北京占比近50%。北京市坚持健康发展和依法规范并重，加强“事前”“事中”“事后”监管执法。2021年12月，《北京市平台经济领域反垄断合规指引》正式发布，为加强平台企业反垄断合规指导树立“北京样板”。今年6月，北京市市场监管局成立反垄断专家库，完善重大疑难案件指导长效机制，提升平台经济领域反垄断执法水平。
　　下一步，北京市场监管部门将贯彻党的二十大精神，围绕党中央、国务院决策部署，聚焦群众关注、社会关切的重点领域，加强反垄断执法，破除行政性垄断，高效推进经营者集中反垄断审查，更好发挥竞争治理效能，助力建设全国统一大市场，为北京“两区”建设和全球数字经济标杆城市建设营造统一开放、竞争有序的市场环境。

吉林 以反垄断监管执法维护公平竞争

　　吉林省市场监管厅坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强反垄断执法，破除行政性垄断，统筹监管执法和制度建设，在强化基础性制度供给中优化营商环境，在维护公平竞争中激发市场活力，在保护消费者权益中提高人民满意度，反垄断和防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。
　　体制机制建设取得新进展。吉林省实现省级联席会议“提格扩容”，成员单位增至42家，累计审查涉及市场主体经济活动政策措施文件10万余份。全省10个市（州）、60个县（市、区）全部制定公平竞争审查制度，实现省、市、县三级政府及部门全覆盖。完善工作机制，发布《经营者竞争合规指南》吉林省地方标准，建立抽查、交叉检查、举报处理和回应机制，及时纠正排除、限制竞争政策措施，联席会议成员单位全部制定公平竞争内部审查程序，制度效能显著提升。
　　公平竞争审查取得新成效。市场监管总局确定吉林省为重大政策措施公平竞争审查会审试点之一。吉林省印发《关于加强公平竞争审查防止滥用行政权力排除、限制竞争行为的通知》，深入推进公平竞争审查制度落实，防止出台排除、限制竞争的政策措施，三市四县一区同步开展公平竞争审查试点工作，已对17份省级重大政策措施提出会审建议，着力营造公平竞争的市场环境。强化考核评估，将公平竞争审查制度纳入政府绩效考评、营商环境评价指标体系和地市级人民政府质量工作评价等全口径考核。启动第三方评估，覆盖419个部门，抽查1万余份文件，督促整改41份问题文件，国家抽查检查中问题文件发生率同比降低50%。
　　反垄断执法取得新突破。聚焦规范平台经济秩序，吉林省市场监管厅会同省委网信办召开规范平台经济秩序行政指导会，提出平台企业反垄断合规“五项提示”，26家平台企业代表共同签署合规经营倡议书。聚焦深化民生领域执法，查办辽源市11家机动车检测公司垄断协议案，3次组织全省开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，查处和纠正行政性垄断案件16起。

江苏 不断加强和改进反垄断执法

　　江苏省市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进竞争政策实施，扎实开展反垄断执法，先后查处各类市场垄断案件25起，罚没款金额6.27亿元。
　　坚持依法监管，集中办案与整体规范相统一。党的十八大以来，强化重点领域执法，围绕公用事业、医药等民生领域开展常态化执法，先后查办燃气、供水和原料药案件7起，高淳水务案入选2020年全国反垄断执法十大案例；围绕汽车领域开展集中执法，查办奔驰案处罚金额3.5亿元，雷克萨斯案入选2019年全国反垄断执法十大案例。强化执法综合效果，建立“跟踪监管、效果评估、随机核查”三项机制，密切关注案件处理后当事人和相关市场状况，防止“罚后不改、纠而复发”情况发生。
　　坚持服务大局，维护竞争与促进发展相统一。始终围绕服务经济发展大局谋划反垄断工作，发布《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》，开展保市场主体公平竞争专项治理行动。引导新经济规范发展，综合运用行政指导、约谈告诫等手段对省内平台企业加强监管，督促其自查整改。在网上注册登记系统、企业信用信息公示系统设立经营者集中风险预警模块，多次举行经营者集中合规辅导，指导企业依法申报。
　　坚持预防为先，合规辅导与宣传教育相统一。出台《江苏省经营者反垄断合规指引》，指导企业建立合规制度。针对垄断案件多发领域，2021年先后三次对全省67家重点医药企业、91家公用事业、140家行业协会开展反垄断合规培训。开展“竞争政策走进自贸区”系列活动，宣传讲解公平竞争政策。举办中国首届公平竞争政策宣传周（江苏场），组织13个地级市全方位、立体化宣传公平竞争政策。强化执法司法联动，会同省高级人民法院通报反垄断与反不正当竞争执法司法工作情况。
　　下一步，江苏省市场监管局将深入贯彻落实党的二十大精神，不断加强和改进反垄断执法工作，努力为建设全国统一大市场、服务经济高质量发展作出新的贡献。

福建 反垄断赋能高质量发展

　　福建省市场监管局按照党中央、国务院决策部署，把反垄断执法摆在突出位置，完善竞争法律体系，加强民生领域反垄断执法，为市场主体营造公平竞争市场环境。
　　完善竞争法律体系。坚持监管执法和制度建设并重，以修订《福建省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》为契机，将反垄断、竞争政策、公平竞争审查等相关内容纳入修改范围，并将《福建省促进公平竞争条例》列入全省2023年地方性法规立法审议项目。
　　加强民生反垄断执法。持续加大对重点行业领域的反垄断执法力度，组织做好市场监管总局转办、群众举报相关线索的摸排和核查工作，在办案数量、质量、领域上实现新提升，今年已核查涉嫌市场垄断线索51起，立案3起、结案1起。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等手段，指导企业自查整改。会同省通信管理局联合开展商务楼宇宽带接入市场排他经营和限制竞争行为整治，会同民政厅开展殡葬行业垄断行为整治，与司法审判系统加强对反垄断执法司法新问题的研究。
　　优化执法体制机制。贯彻落实市场监管总局“建立健全反垄断执法人才选拔和培养机制”要求，组建全省反垄断执法与公平竞争审查专家人才库，建立以省局查办为主、市县受托调查为辅的反垄断执法机制，推行“预案先行办”“省市联动办”“约谈督促办”“防患未然办”等措施，形成上下联动的整体合力。
　　树立公平竞争理念。将反垄断执法与普法宣传教育相结合，开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”普法活动，召开“以案释法”行政指导会、合规指导会，培育和弘扬公平竞争文化，促成“查处一案、警示一片、治理一域”效应。
　　下一步，福建省市场监管局将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以促进宏观经济大盘稳定、推动高质量发展和保护人民群众利益为主线，加快推进《福建省促进公平竞争条例》地方性法规立法进程，强化反垄断执法，不断畅通国内大循环、优化营商环境，为建设高标准市场体系推动高质量发展发挥应有作用。

湖北 全面提升反垄断执法质效

　　湖北省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化组织统筹和制度建设，依法查处各类市场垄断行为，保护公平竞争市场秩序，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区贡献力量。党的十八大以来，全省共查处市场垄断案件16起，涉及汽车销售、药品、公用企业等领域，没收违法所得及罚款近3亿元。
　　强化组织统筹。省委省政府高度重视反垄断工作，省市场监管局党组专题研究部署、细化措施，深入推进公平竞争政策贯彻实施。对标对表市场监管总局要求，结合实际，每年选择一两个重点领域开展行动，以点带面推动全省反垄断工作。建立反垄断工作联络员制度和全省反垄断执法人才库，通过加强业务培训、委托开展调查、抽调参与案件执法等方式，形成反垄断执法齐抓共治工作格局。
　　强化制度建设。着力规范执法行为，加强反垄断执法培训，建立反垄断执法主办负责制度、案件内部审查制度、执法风险防控措施等。着力提升办案质量，出台《重大案件专家论证暂行办法》，建立全省反垄断专家库。着力细化制度规则，制定《湖北省自贸区反垄断工作办法》《湖北省经营者反垄断合规指引》等。
　　强化宣传引导。加强对企业的合规服务引导，深入企业了解合规经营需求，先后对平台、水泥、医药、供水供气等重点领域企业开展约谈和提醒告诫。加强培训宣传，开展竞争政策进企业活动，加强市场主体反垄断法律法规培训，运用多种形式开展反垄断法宣传，累计发放各种宣传资料近10万份。
　　强化监管执法。畅通线索收集渠道，在门户网站设立举报平台，公布举报电话和邮箱。严格执法程序，建立案件办理台账，全流程全环节加强约束监督。召开专家学者论证会，加强对涉案行业法律政策的梳理学习和在查案件研讨。巩固执法成效，案件查办后及时通报，会同相关行业主管部门开展系统整治，达到“查处一起、教育一批、规范一片”的目的，形成发现、执法、整改、教育、规范工作闭环。

湖南 反垄断监管执法取得新成效

　　湖南省市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断加强反垄断执法，维护市场公平竞争秩序，保护消费者利益，取得明显成效，着力依法查办垄断案件。党的十八大以来，协助市场监管总局查办玻璃行业、硝普纳注射用药等大要案件，核查供电、供水、供气、医药购销等130余起垄断问题线索。立案查处住建、卫健、教育等行业领域行政性垄断案件60余起，查处经营者垄断案件18起。其中，对湖南中民燃气有限公司与怀化铁路经济技术开发有限公司达成并实施垄断协议行为实行一案双查，该案是全国首件行政机关人员因行政性垄断被追责案件。
　　着力推进公平竞争审查。省、各市州以及大部分县均由政府分管领导担任公平竞争审查工作联席会议召集人，公平竞争审查工作纳入各级各部门绩效考核，每年定期召开公平竞争审查工作联席会议。出台《湖南省增量政策措施公平竞争审查指南》《湖南省公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》等，推进公平竞争审查深入实施。每年联合省发改委、省司法厅、省财政厅、省商务厅等部门组织开展对妨碍全国统一大市场建设政策措施的清理工作，仅今年就清理文件2.5万件。组织对全省14个市州公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估，共抽查文件685份，发现问题文件29份，对抽查发现的问题，及时督促相关地方政府和部门予以整改和纠正。
　　着力夯实工作基础。以开展“反垄断法宣传月”“竞争政策周”等活动为契机，通过媒介开辟专版、在地铁站设置专栏等方式，大力宣传反垄断法律法规。每年举办全省系统反垄断执法与公平竞争审查工作培训班和重点行业领域反垄断合规指导会，下发《湖南省经营者反垄断合规指引》，引导经营者增强反垄断合规意识。
　　下一步，湖南省市场监管局将深入贯彻落实党的二十大精神，始终保持反垄断执法高压态势，严肃查处各类垄断行为，深入推进公平竞争政策实施，为建设社会主义现代化国家作出应有贡献。

重庆 加强反垄断促进公平竞争

　　重庆市市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力强化反垄断和防止资本无序扩张，营造公平竞争市场环境。党的十八大以来，全市共查办垄断案件27起，其中查办市场垄断案件13起，为各类市场主体创造广阔的发展空间。
　　高位推动聚合力。重庆市委、市政府把反垄断工作作为一项重要任务，主要负责同志亲自部署、亲自推动，全市各级各部门狠抓落实，建立健全反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，构建横向协同、纵向联动的工作格局。以建立制度规则为基础，制定全国首个《网络社区团购合规经营指南》，制定《重庆市反垄断和反不正当竞争专家库管理办法（试行）》，建立反垄断反不正当竞争专家库，为强化监管执法提供智力支持。以强化上下联动为支撑，健全市、区县两级联动监管机制，印发区县局执法办案职能绩效考核评分细则，形成“一盘棋”工作格局。
　　强化执法稳秩序。聚焦市场主体反映强烈的重点领域，重庆市场监管部门强化监管执法，加大对严重侵害市场主体和消费者合法权益、妨碍创新和技术进步、损害社会公共利益等竞争违法行为的查处力度。畅通举报渠道，向社会公布举报邮箱、举报电话等。深挖案件线索，对投诉举报、上级交办、检查发现的各类案件线索建立台账。加强部门联动，利用大数据、经济学分析、数据统计等手段，提升执法效能。
　　加强宣传倡竞争。持续倡导公平竞争文化，成功举办首届中国公平竞争政策宣传周（重庆场）活动，编印竞争政策宣传手册1万余册，发送竞争政策公益短信3800万条次。会同相关部门对网络平台开展行政约谈，组织召开竞争政策培训研讨会，举办新闻发布会曝光典型案例，引导企业依法合规经营。
　　下一步，重庆市市场监管局将把学习贯彻党的二十大精神作为重要任务，进一步完善公平竞争制度，加强反垄断监管执法，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系，加强竞争法律制度和政策宣传培训，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

贵州 强化反垄断优化营商环境

　　贵州省市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以“保民生”“守公平”为主线，持续强化反垄断执法工作，为全省竞争秩序稳步向好、营商环境持续优化、民生福祉不断提升、经济社会高质量发展作出积极努力。
　　党的十八大以来，贵州省市场监管部门持续推进重点领域反垄断监管执法，致力于民生改善、增进民生福祉，建立健全反垄断与竞争政策专家库、反垄断人才培育、垄断线索收集、垄断案件协查联查等机制。查处酱香白酒、机动车检测、驾培、液化气、供水、平台、混凝土等市场垄断案8起，作出行政处罚2.5亿元。持续强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，加强竞争倡导和企业合规建设，开展“以案说法”普法宣传，发布典型案例20期。举办水泥、机动车检测、公用事业、平台企业等重点领域提醒告诫会，发布《贵州省行业协会和经营者反垄断合规指引》，引导经营者合法合规经营。大力清理妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，建立由副省长担任召集人的省公平竞争委员会，拟将公平竞争政策落实纳入政府部门年度考核，形成全省公平竞争政策框架。
　　贵州省市场监管部门进一步健全公平竞争法规制度，加强公平竞争法规制度统筹和衔接，在竞争问题多发、社会高度关注的重点行业和领域制定执法指南，为市场主体明确规则、划出底线。优化完善公平竞争政策实施部门联席会议制度，推进市场准入、行业监管和竞争监管等更加紧密衔接，持续提升竞争监管队伍素质。为经营者提供竞争合规培训指导服务，鼓励和支持其建立健全竞争合规管理体系，促进形成依法合规、公平竞争的企业文化。
　　下一步，贵州省市场监管局将认真贯彻落实党的二十大报告精神，高质量推进新时代反垄断工作，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为使命，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章贡献力量。

云南 严查垄断维护公平竞争

　　云南省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以社会关注民生领域、优化营商环境为重点，依法打击各类垄断行为，努力维护市场公平竞争秩序，助力经济高质量发展，保护消费者合法权益。党的十八大以来，共立案查处垄断案件14起，罚没金额1500万余元。
　　完善反垄断执法机制。云南省市场监管部门探索“举报→各地反馈→调查研判→依法处罚→全省推广→经验积累→对下指导”监管方式，采取先集中力量重点突破，将典型案例和成功经验向全省推广，再全面开展整治的方法。对群众反映强烈、问题突出、侵害消费者权益，严重影响公平竞争秩序的排除、限制竞争行为进行重点检查，综合治理，取得了很好的效果。
　　重在规范经营行为。云南省市场监管部门严厉惩处违法行为，重点查办涉及公用事业、交通运输、工程建筑、教育、保险等行业领域案件，通过整治进一步规范市场秩序。围绕“查处不是目的，重在规范经营行为，清除市场公平障碍”，对部分公用企业和部分政府职能部门不清楚什么是排除、限制竞争行为的实际情况，采取座谈、走访等方式，认真宣传讲解排除、限制竞争有关概念及危害，积极引导企业学习法律、法规，增强依法竞争的意识，规范经营行为。
　　围绕学习贯彻党的二十大精神，云南市场监管部门及时转变观念，学习新知识、强化新监管，加大对新业态、新领域的监管力度。下一步，云南市场监管部门继续以社会关注和民生领域为重点，依法打击各类垄断行为，形成常态化、长效化执法机制。聚焦限定交易、妨碍生产要素和商品自由流动等行为，加大对滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，努力维护市场公平竞争秩序。坚持以案代训，逐步提升基层执法人员的专业知识水平。加强政策研究和咨询，多形式开展公平竞争政策宣传，培育和弘扬公平竞争文化，增强全社会公平竞争意识。

宁夏 完善反垄断监管执法机制

　　宁夏回族自治区市场监管厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续完善反垄断监管执法机制，深入推进公平竞争政策实施，全面提升反垄断执法效能，全力为各类市场主体规范健康发展营造良好的竞争环境。
　　持续完善反垄断执法机制。宁夏回族自治区党委政府高度重视反垄断执法机制建设，将强化反垄断监管执法纳入《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等全区重大法规政策文件，从制度机制上推动构建高标准公平竞争秩序。制定《宁夏市场监督管理部门反垄断执法规定（试行）》《反垄断执法人才库建设与管理办法（试行）》等政策制度，明确自治区、市、县（区）三级市场监管部门的主体职责及委托程序，建立反垄断执法人才库动态管理及经费保障制度，为反垄断执法提供坚实保障。
　　加大重点领域反垄断执法力度。聚焦水电气暖公用事业、保险等关系国计民生的重点领域，查办石嘴山市二手车交易经营者达成垄断协议、宁夏长燃天然气有限公司滥用市场支配地位等9起垄断案件，对阻碍反垄断调查的个人开出“罚单”，反垄断执法影响力日益增强。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑等行业开展滥用行政权力排除限制竞争行为专项行动，查办的银川市教育局等4起案件列入市场监管总局今年专项整治典型案例。
　　健全公平竞争审查制度。制定《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等配套工作制度，在全区政务协同办公系统中增加公平竞争审查为发文必经程序，率先推行“起草机构初审+特定机构复审”的双把关制度，连续两年将公平竞争审查制度落实情况纳入自治区党委政府效能目标考核管理，今年首次增加自治区84个区直部门为考核对象，清理24491份存量文件，废止文件761份。
　　下一步，宁夏回族自治区市场监管部门将深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦建设全国统一大市场，不断完善竞争执法机制，加大垄断案件查办力度，深入实施公平竞争审查制度，深化竞争文化倡导，加大反垄断执法人才队伍建设，为优化全自治区公平竞争的市场环境作出积极贡献。