服务构建新发展格局 彰显质量认证担当作为

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是应对新发展机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必由之路。为了更好运用质量认证手段服务构建新发展格局，市场监管总局认证监管司近日专题学习习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时的重要讲话精神，贯彻落实总局党组有关部署要求，围绕“对构建新发展格局如何认识？质量认证能为构建新发展格局发挥哪些作用？存在哪些问题和短板？有哪些具体举措？”展开研讨，切实提高政治站位，增强责任感使命感，为构建新发展格局积极彰显质量认证的担当作为。
一、质量认证有责任有能力为构建新发展格局彰显作为
　　党的二十大提出，构建新发展格局，“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。质量认证是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，被称为质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”，党中央、国务院将质量认证定位为市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，明确将其作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，赋予质量认证更加光荣、更加重要的职责使命。在构建新发展格局中，质量认证有责任也有能力彰显积极作为。
　　在构建高水平社会主义市场经济体制方面，质量认证为市场经济提供通用互认、权威公信的质量评价和信用证明服务，维护市场基础制度规则统一，防止区域或行业壁垒，促进市场统一开放和循环畅通。在建设现代化产业体系方面，质量认证在保障安全底线的同时提升质量高线，助力加强企业质量管理能力，促进产品和服务质量提升，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，助推产业迈上中高端，为建设制造强国、质量强国、网络强国、贸易强国等发挥着积极作用。在全面推进乡村振兴方面，质量认证能够有效提升食用农产品、农业投入品和农业装备质量安全水平，完善乡村基础设施和公共服务体系，在发展乡村特色产业、巩固拓展脱贫攻坚成果、提高农业农村发展质量等方面大有可为。在促进区域协调发展方面，质量认证能够深化区域间贸易交流，促进区域间产销对接和产业联动，促进区域经济提质升级，服务区域协调发展战略的实施。在推进高水平对外开放方面，国际上普遍将质量认证作为促进贸易便利畅通的有效手段，通过建立标准协调、规则一致、结果互认的合格评定体系，实现“一次认证，国际通行”，便利国际贸易交往，是扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的重要工具。
二、质量认证服务新发展格局取得积极成效
　　我们认真贯彻习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述和党中央、国务院重大决策部署，以习近平总书记关于“推进质量认证体系建设”的重要指示为根本遵循，按照总局党组“讲政治，强监管，促发展，保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，加快构建统一管理、共同实施、通用互认、权威公信的质量认证体系。截至2022年底，全国共有认证机构1128家，累计颁发有效认证证书336.6万张，获证企业93.9万家，质量认证广泛应用于经济社会各个领域，服务新发展格局取得了积极成效。
　　围绕建设全国统一大市场，促进市场制度规则统一，降低市场制度性交易成本。强化质量认证体系的顶层设计，促进市场规则统一和循环畅通；加快统一的绿色产品认证和标识体系建设，培育全国统一的生态环境市场；推进电子电器行业管理制度改革，防止重复准入；强化认证行业监管，维护质量认证的公信权威。围绕构建现代化产业体系，强化质量基础设施作用，支撑产业经济提质升级。健全重点产业质量认证体系，增强产业基础能力；深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，支持中小微企业发展；积极推行高端品质认证，促进消费升级；大力开展服务认证，培育现代服务业体系；构建网络安全认证体系，助力数字经济发展。围绕乡村振兴发展，促进乡村产业做大做强，助力农业农村高质量发展。以有机产品认证为着力点，探索巩固拓展脱贫攻坚成果的有效途径；以服务认证为着力点，探索延伸做强乡村产业链的有效途径；以棉花可持续认证为切入点，探索农业可持续发展的有效途径。围绕区域协调发展，强化政策支持引导，提升区域经济发展质量。优化质量认证服务供给，提升对区域经济的支撑服务能力；推动质量认证互联互通，促进区域协同发展；运用质量认证手段，培育区域质量品牌。围绕高水平对外开放，深化国际合作互认，畅通国内国际双循环。务实推进多双边合作，打造合格评定服务企业“走出去”平台。
三、质量认证将在新征程上实干为要，为构建新发展格局彰显更大作为
　　质量认证在服务构建新发展格局方面虽然取得一定成效，但还存在一些问题短板。我们将牢记实干为要，坚持问题导向，推动质量认证工作向高水平供给、高质量发展方向发展，为构建新发展格局彰显更大作为。
　　以优化营商环境为着力点，攻坚克难持续深化改革，为构建新发展格局激发市场活力。围绕促进产业优化升级，深入开展重点产业质量认证提升行动；围绕服务绿色低碳发展，加快推行统一的绿色产品认证和标识体系，研究建立碳标识认证制度；围绕推进网络强国建设，加大网络关键设备和网络安全产品、移动应用程序（App）、数据安全管理、个人信息保护、网络安全服务等认证工作力度；围绕促进消费扩大内需、增进人民福祉，积极推行智能家电、智能网联汽车、无障碍环境等高端品质认证和养老、健康、金融、社区等服务认证；围绕助力乡村振兴，完善食品农产品认证体系，增加有机生态农产品供给，促进乡村特色产业发展；围绕支持中小微企业，持续深化小微企业质量管理体系认证提升行动，深入开展区域试点工作，助力区域产业做优做强；围绕构建全国统一大市场，协调相关部门做好整合绿色产品评定认证制度等重点工作，指导各地规范开展以质量认证为手段培育区域质量品牌的创建活动；围绕促进内外贸一体化，推动粤港澳三地开展“湾区认证”，实现“一次认证，三地通行”，深入开展内外贸产品“同线同标同质”推进行动，培育“三同”高端质量品牌。以促进国际互认为着力点，增强我国质量认证的国际影响力，为构建新发展格局畅通国际循环。拓展多双边合作成果，深化“一带一路”认证认可合作，升级“合格评定服务贸易便利化信息平台”，积极应对国外合格评定技术措施，支持合格评定机构国际化发展。以推进系统监管为着力点，维护质量认证的公信权威，为构建新发展格局传递市场信任。加大认证行业规范整治力度，严把获证产品安全准入关，强化信用监管和智慧监管。以加强基础建设为着力点，完善质量认证体系，为构建新发展格局夯实制度保障。加强法治保障，完善政策规划，强化标准引领，夯实技术支撑，加强监管队伍建设，完善信息化平台。

□市场监管总局认证监管司