护航网络消费 我们一直在行动

编者按
　　近年来，我国网络消费市场呈现高速增长态势，网络交易规模和网购用户规模持续快速增长，对于推动经济高质量发展起到了重要作用。与此同时，网络消费市场也出现了部分商品和服务存在缺陷、商家利用数据算法等技术手段非法侵害消费者个人信息安全、虚假宣传等问题，制约了网络消费市场的持续健康发展。在此背景下，消费者网络消费的合法权益如何保障，是市场监管部门面临的新课题。
　　在第41个国际消费者权益日即将到来之际，本报组织专题，深入报道2022年以来全国市场监管部门网监条线为保护消费者网络消费权益、营造安全放心的网络消费环境所开展的工作，以飨读者。
　　保护消费者合法权益是市场监管部门的重要职责。为切实维护网络市场秩序，有效保障消费者合法权益，推动平台经济规范健康持续发展，全国市场监管部门网监条线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记关于市场监管和数字经济、平台经济的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，以督促平台企业依法经营、合规管理为目标，以压实平台企业主体责任、落实属地监管责任为重点，不断创新监管方式，大力整治网络市场突出问题，各方面工作取得积极成效。
健全平台经济规则制度，加强制度供给
　　随着我国数字经济的蓬勃发展，网络购物已然成为当今社会大众，特别是年轻人所喜爱的消费方式。据统计，自2013年起，我国已连续多年成为全球最大的网络零售市场。然而，由于网络消费具有参与交易主体多样化、交易环境虚拟化、交易空间跨地域性、合同格式化等特点，在网络消费市场中不可避免地出现了各种问题。
　　网络消费市场绝非法外之地，网络空间也不容乱象横生，依法保护消费者合法权益，维护网络消费市场秩序，需要有效填补相关规则的不足。
　　记者从市场监管总局网监司获悉，近年来，市场监管总局网监司不断健全以《中华人民共和国电子商务法》为核心，《网络交易监督管理办法》为支撑的“1+N”规则制度体系。
　　为促进自然人网店健康规范可持续发展，充分发挥标准在国家治理体系中的重要作用，研究编制《自然人网店管理规范》，指导网络交易平台经营者对自然人网店入驻、运营、退出和数据报送实现统一规范：统一入驻标准，按照最小必要原则，提升自然人网店市场准入便利度；统一运营规则，落实平台主体责任，引导自然人网店合规经营；统一退出机制，依照相关法律法规规定，维护消费者和自然人网店合法权益；统一数据报送标准，为智能化分析决策和智慧化监管奠定数据基础。研究起草《合同行政监督管理办法》（草案），对各种违法行为的表述进一步完善，对行政监管与民事责任的边界进行了明确，增加了关于合同示范文本制定与推广、格式条款公示、格式条款专家评审等行政指导措施和监管制度的规定。
　　各地市场监管部门在健全规则制度方面，也做了大量工作。北京将增进人民群众福祉作为市场监管工作的出发点和落脚点，完成《网络交易经营者落实主体责任合规指引（市场监管领域）》，进一步明确市场监管领域对电子商务经营主体的合规要求，指导相关经营主体强化合规管理，提前化解合规风险；上海着重对直播营销、跨境电商、网络游戏、盲盒销售等新型消费业态和领域的经营者义务作出规制，探索一些创新性规定，在全国率先推出《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引》，为平台经营者划出合规底线，提出合规建议；山东紧抓平台这一“关键少数”，全面梳理有关法律法规，归纳总结了10类86条平台主体责任，出台了《山东省网络交易平台经营者主体责任清单》，通过上门宣讲、在线培训、现场解读等方式，帮助平台逐项规范。
　　网络消费市场的繁荣发展离不开法治的规范和护航，在此过程中需要多方力量协同共治。同时，消费者也要提高自身的风险意识和法律认知，在网购过程中认清并防范营销套路，当发现自身权益受到侵害时，及时向监管部门举报求助，更好地维护自身合法权益。
“亮照、亮证、亮规则”，让网络交易更放心
　　针对网络交易中消费者反映最强烈、经营主体最关注的“信息不公开、不透明”问题，2022年5月至10月，市场监管总局在全国范围内组织开展“百家电商平台点亮”行动（以下简称“点亮”行动），引导全国31个省（自治区、直辖市）100余家与群众日常生活密切相关的电商平台和平台内商户“亮照、亮证、亮规则”，推动信息公开、规则透明，促进平台经济规范健康发展。
　　记者从市场监管总局网监司获悉，“点亮”行动坚持以保护消费者权益为价值导向，注重模式创新，确保平台消费者广泛参与行动全过程，努力实现良好社会效果。“亮照”，即依法公示营业执照信息；“亮证”，即依法公示行政许可、备案、审查批准、强制性产品认证等信息；“亮规则”，即依法公示平台服务协议和交易规则信息。同时，市场监管部门还指导督促平台集中清理平台内伪造、变造、冒用、过期、未及时变更等情形的无效证照，推动平台持续完善服务协议和交易规则，切实保护消费者和中小经营者合法权益。
　　北京工商大学法学院教授吕来明表示，“点亮”行动是切实维护消费者权益，改善消费环境的必要之举。“点亮”行动一方面要求网络交易经营者落实“亮照、亮证、亮规则”的义务，另一方面鼓励经营者展示“自营”“专卖”等品牌直营、授权经销涵义词汇的授权证书等材料或提供查询途径，切实保障消费者知情权，这些举措加强了消费者权益保护，有利于提振消费信心，改善消费环境，促进消费回升。
　　“点亮”行动开展以后，各地市场监管部门积极响应。浙江全面实施平台“点亮工程”，覆盖全省110余家第三方电商平台和300余万家网店，清理虚假过期无效证照5万余张，督促2000余户应办未办证照的商户办理证照，整体提升平台开放性和透明度，打造平台可信交易环境；北京按照通知精神，扎实开展行动，引导督促在京平台企业落实“亮照、亮证、亮规则”要求，10家本市重点平台累计公示证照信息872万条，清理虚假过期无效证照11.9万个，信息公示更加清晰、全面、准确；陕西以网络食品、餐饮、化妆品、医疗器械、旅游、农药经营者许可信息公示情况为重点，推动省内28家电商平台落实主体责任实现“亮照、亮证、亮规则”，推动省内47万户平台内经营者实现网络交易信息公开、规则透明，积极营造公平、诚信、放心的网络消费环境。
　　“平时工作忙，在网上买东西是一种常态，打开购物App，同一样商品能搜到好几个自称是‘自营’‘旗舰店’的商铺，哪些店铺是品牌直营，哪些店铺是授权经销，以前根本分不清楚，在看到市场监管部门发布的‘亮照、亮证、亮规则’活动后，我发现很多购物平台里的商户都公示了与所经营业务相关的行政许可、注册备案等信息，现在很容易判断和识别相应的商铺是否属于厂家，可以放心地购物了。”家住北京市东城区的王女士在接受记者采访时说。
集中整治网络市场突出问题，规范竞争秩序
　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥网络市场监管部际联席会议制度作用，集中整治网络市场突出问题，规范竞争秩序，2022年8月至11月，市场监管总局等12个部门联合部署开展2022网络市场监管专项行动。市场监管总局发挥牵头协调作用，拟定网络市场监管专项行动方案，明确网售禁限售商品、“三无外卖”、“三假直播”等6方面整治任务。
　　各地市场监管部门坚持规范和发展并重，紧扣社会普遍关注的热点问题，围绕专项行动部署重点任务，守底线、防风险，突出重点，严厉打击市场监管领域网络交易违法行为，促进网络市场规范健康发展。
　　组织开展借党的二十大商业炒作、售卖特供专供商品、违规交易野生动植物等专项监测整治，网络消费市场秩序进一步规范；江苏监测违规商业炒作、兜售商品牟利268万个次；湖北共监测平台内主体85.91万家次，关联商品1419.23万件，发现涉嫌违法违规线索297条；广东监测各类网站（店）74万个次。
　　集中排查清理，严厉处罚无实体店铺、无营业执照、无许可证的“三无”外卖，把好外卖入网经营关，规范外卖行业持续健康发展，保障好人民群众“舌尖上的安全”。浙江共查处“三无”外卖案件493件，持续推进“浙江外卖在线”落地应用，升级完善全链条闭环管理，“AI巡检”发现并处置违规问题7.1万个；福建召开全省网络餐饮“点题整治”视频会，制定并印发工作方案，共检查外卖平台和入网餐饮服务提供者113671户次，办结问题线索8215条，处理投诉举报1864件。
　　严厉打击假人气、假优惠、假商品等直播乱象。进一步营造网络直播公平竞争环境，维护商家和消费者合法权益。重庆对淘宝、抖音等14家头部平台的重庆运营商开展专题约谈，从反不正当竞争、消费者权益保护等方面进行指导并提出要求，全面落实辖区内运营商主体责任；云南将珠宝玉石、普洱茶网络直播乱象纳入整治重点，制定出台《翡翠玉石网络直播违法营销行为行政执法指南》，累计对1489个涉及翡翠玉石直播营销的经营主体完成线上监测和线下核查。
　　严查老人儿童用品质量违法犯罪行为，进一步筑牢老幼群体用品的质量安全屏障，促进更加优质安全的产品供给。海南重点监测排查打击明示或暗示食品及日用品具有保健、疾病预防或者治疗功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传，共监测保健品广告16761条次，食品广告86827条次，累计发现涉嫌违法普通食品广告线索33条；宁夏对奶瓶、纸尿裤、按摩器具等16个品类抽检300批次，合格296批次，不合格发现率为1.42%；天津抽查老年人功能性服装10批次，未发现不合格产品，抽查玩具20批次，其中3批次产品不合格，不合格发现率15%。
　　据统计，专项行动期间市场监管部门督促网络交易平台删除违法商品信息296万条，责令整改网站6.5万个次，提请关闭网站9760个次，责令停止平台服务的网店1.7万个次，查处违法违规案件1.95万件，移送公安机关案件161件，列入严重违法失信名单经营主体4848个。
全力打造国家网监平台，提升智慧监管能力
　　近年来，党中央、国务院高度重视数字政府建设，强调要将数字技术广泛应用于政府管理服务，发挥对数字经济的引领作用。
　　市场监管总局主动作为，以“赶考”的心态探索用数字技术手段赋能线上市场监管，启动建设国家网监平台，旨在破解线上市场监管人少事多任务重的难题，破解线上违法违规行为发现难、认定难、处置难的困境，破解线上监管技术薄弱只能追着网络新技术、新问题跑的被动局面，缓解线上市场食品安全、特种设备安全、质量安全、消费者权益保护等重点领域的巨大监管压力。
　　市场监管总局网监司有关负责人向记者介绍，国家网监平台建设的总体构想是构建以“立体化数据采集、智能化预警分析、多层次综合监管、全方位协同共治、开放式技术赋能”为主要内容的网监平台。搭建“政府精准监管、平台企业协同、社会共同监督”平台经济综合治理的“四梁八柱”，实现平台监测、分析预警、数据对接、线上执法、信息公示、技术支撑等一体化、穿透式监管。赋能全国各级市场监管部门线上监测预警和监管执法，形成统一的平台经济治理技术支撑体系。
　　“目前，国家网监平台首次建成电子商务经营者主体库，汇集800多家平台内5500余万网络经营者主体信息，为提高线上监管执法效率夯实数据基础；首次建成网络交易监测监管五级贯通系统，实现总局、省、市、县、所五级联动，联通3.5万余家市场监管单位和7万基层执法人员，形成有效监管合力；首次建成社会协同共治系统，打通与平台企业间监管和服务双向通道，已覆盖平台企业1254家，发送指令6218条，形成与平台高效协同治理的格局。”该负责人说。
　　记者了解到，国家网监平台上线之后，网监业务的日常工作形式发生了革命性变化。在向各地下发监测信息方面，过去需要贴信封、发邮件、打电话布置的工作任务，现在可以在电脑上“一键直达”；在基层检查执法方面，以前药品、食品等现场检查执法需要耗费大量人力填写纸质表单，事后还要对纸质表单进行人工汇总整理，现在，一线执法人员可以使用“智慧网监”App在执法现场快速完成处置，过去繁多分散的处置信息，现在可以在手机和电脑上“一目了然”；在与平台企业沟通方面，通过平台企业协同共治系统，可以同时向近千家平台下发工作提示。为保障党的二十大胜利召开，切实维护党的二十大期间网络交易秩序，2022年9月27日，国家网监平台启动互联网平台日常合规提示应用模块，向1229家互联网平台发送《关于规范网络交易经营活动的合规提示》。
　　技术能力建设是网络交易监管的“生命线”。下一步，市场监管总局将持续推进国家网监平台建设和应用。统筹业务、数据和技术，三位一体同步推进；统筹建设与应用，防范风险隐患缓解监管压力；统筹发展与安全，做到提高效率同时确保安全。
部署创建网络交易监管与服务示范区，创新监管模式
　　为推动网络经济规范健康发展，2016年底，网络市场监管与服务示范区创建活动启动。上海市长宁区、江苏省宿迁市等13个地方政府获准第一批开展网络交易监管与服务示范区创建活动。2022年9月，市场监管总局同意河北省保定市等17个地方政府创建全国网络市场监管与服务示范区。示范区创建全国多点开花，形成了覆盖东、中、西部22个省（区、市）30个创建地的多地区、多类型示范意义的创建格局。
　　“网络市场监管与服务示范区创建工作是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，完善平台经济、数字经济治理体系，推动平台经济、数字经济持续健康发展的重要举措，服务网络经济高质量发展大局，符合地方发展的实际需要。”市场监管总局网监司有关负责人说。
　　为了推进做好示范区创建评估认定和管理工作，高标准高质量打造一批示范高地，以点带面引领网络市场规范健康发展，2022年4月，市场监管总局发布《网络市场监管与服务示范区创建管理办法（试行）》（以下简称《办法》）及其配套评估指标体系。
　　《办法》的主要亮点：一是旗帜鲜明促发展，《办法》规定示范区的首要任务是“促进网络经济高质量发展”，指标体系将“促进发展”作为首个一级指标。旗帜鲜明地将“促发展”明确为示范区创建的根本目标。二是优化服务创环境，《办法》规定示范区要“推动优化网络市场服务机制”，营造优质、高效、便捷的网络市场服务环境；要“推动完善网络市场监管体系”，营造公平有序的网络市场竞争环境；要“立足特色、发挥优势，创新网络市场监管与服务理念模式、体制机制”，营造网络市场创新环境。
　　示范区创建活动开展以来，在地方政府的重视下，在省、市市场监管部门的推动下，各创建地结合区域产业优势和发展特点积极探索，在网络经营主体培育、产业集群发展、网络市场监测监管、体制机制创新等方面形成了一批各具特色、具有示范效应的创建成果。
　　山东临沂围绕“走在前”目标，健全完善组织协调机制、部门联动机制、资金保障机制、队伍建设机制等“四个机制”，凝聚创建工作合力，高标准、高质量推进示范区创建工作；浙江杭州坚持依法规范与支持发展并重，坚持创新监管与优化服务并重，着力壮大网络市场规模、规范网络市场秩序、优化网络营商环境；北京海淀区秉承中关村先行先试、助推自主创新的历史传承，着力营造鼓励探索、包容创新、科技赋能、公平公正、政策保障的网络市场环境，坚持发展与规范并重，突出场景化、规范化、精准化、智慧化、体系化的“五化”特色；湖南长沙统筹秩序与活力、规范与发展，全面构建了“以党建引领为核心，以全链条监管和全流程服务为两翼”的“一核两翼”网络市场监管与服务新模式。
　　消费者权益保护工作事关人民群众切身利益，事关经济社会稳定发展大局。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全国市场监管部门网监条线将把学习贯彻党的二十大精神与做好消费者权益保护工作紧密结合起来，坚持依法治网、以网治网、信用治网、协同治网、创新治网，重点解决消费者的“急难愁盼”问题，全力营造安全放心的网络消费环境，让消费者敢消费、能消费、愿消费。

□本报记者 袁 赞